6. Kết cấu của đề tài
1.2.5. Nội dung quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học
công nghệ ở địa phương cấp tỉnh
1.2.5.1. Lập dự toán vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ
Dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN là bản kế hoạch về chi tiêu cho các hoạt động phát triển KHCN trên địa bàn tỉnh. Lập dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN là quá trình chính quyền cấp tỉnh thực hiện phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của ngân sách địa phương
để từ đó xác lập các chỉ tiêu chi dự kiến cho các hoạt động phát triển KHCN có thể đạt được trong kỳ kế hoạch, xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế tài chính và hành chính để đảm bảo thực hiện các chỉ tiêu chi đó.
a) Căn cứ lập dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN
Một số căn cứ chủ yếu khi xây dựng dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN phải xem xét tới là:
- Chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển KHCN trong từng giai đoạn.
- Chiến lược, kế hoạch phát triển KHCN của tỉnh.
- Khả năng bố trí chi NSNN cho phát triển KHCN trên cơ sở cân đối tổng thể chi NSNN năm kế hoạch của tỉnh,
- Các chính sách, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành.
- Tình hình quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cho phát triển KHCN các năm trước năm dự toán.
b) Trình tự lập dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN
Hàng năm, quán triệt quyết định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính và chỉ thị của UBND tỉnh về việc xây dựng kế hoạch phát triển KTXH và dự toán NSNN, Sở Tài chính sẽ hướng dẫn cụ thể một số nội dung về xây dựng dự toán ngân sách đối với cấp tỉnh, trong đó có sự nghiệp KHCN.
Các đơn vị dự toán trong ngành KHCN tỉnh căn cứ vào số kiểm tra, văn bản hướng dẫn, căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi, tiến hành lập dự toán kinh phí năm kế hoạch của mình và gửi dự toán về Sở Tài chính hoặc đơn vị dự toán cấp trên.
Sở Tài chính thẩm tra dự toán chi ngân sách của các đơn vị để tổng hợp, lập dự toán và phương án phân bổ chi NSNN cho phát triển KHCN. Dự toán này được tổng hợp cùng với dự toán chi ngân sách địa phương hàng năm, sau khi trình UBND và HĐND tỉnh phê duyệt sẽ được gửi tới Bộ Tài chính.
UBND tỉnh có trách nhiệm xem xét dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương (trong đó có phương án phân bổ chi NSNN cho phát triển KHCN) trình HĐND tỉnh quyết định.
Căn cứ vào Luật tổ chức HĐND và UBND, Luật NSNN hiện hành, trên cơ sở xem xét báo cáo của UBND tỉnh về dự toán chi ngân sách, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh, báo cáo thẩm tra của Ban KTXH và ý kiến của Đại biểu HĐND tỉnh; HĐND tỉnh phê chuẩn dự toán chi ngân sách địa phương (trong đó có dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN), phương án phân bổ ngân sách địa phương do UBND trình tại kỳ họp HĐND.
c) Điều chỉnh dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN hàng năm (nếu có):
Việc điều chỉnh dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN được thực hiện khi có yêu cầu của UBND tỉnh để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có sự biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi. UBND tỉnh chỉ đạo Sở Tài chính tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND tỉnh quyết định và báo cáo Bộ Tài chính. Dự toán điều chỉnh sau khi được duyệt là dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN chính thức của tỉnh trong năm đó.
1.2.5.2. Chấp hành dự toán vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ
a) Phân bổ dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN
Căn cứ vào dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN đã được cơ quan có thẩm quyền thông qua, Sở Tài chính phân bổ và giao dự toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách cho phát triển KHCN trên địa bàn tỉnh.
Việc Sở Tài chính phân bổ và giao dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo khớp đúng dự toán được giao.
b) Thực hiện dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN
Việc thực hiện dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN là quá trình chính quyền cấp tỉnh sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính
nhằm thực hiện các chỉ tiêu chi trong dự toán chi đã được phê duyệt.
Trình tự cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN cho phát triển KHCN
- Bước 1: Các đơn vị sử dụng ngân sách căn cứ vào nhu cầu chi tiêu của đơn vị, dự toán chi được UBND tỉnh giao để lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi về KBNN.
- Bước 2: KBNN tỉnh xem xét, đánh giá sự phù hợp của các khoản chi trong hồ sơ đề nghị thanh toán của các đơn vị sử dụng ngân sách (theo những quy định kiểm soát chi cụ thể như: Đã có trong dự toán chi NSNN được giao; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán) để ra quyết định có cấp phát, thanh toán ngân sách cho các đơn vị hay không. Sau khi xem xét các điều kiện chi, KBNN tỉnh thực hiện xuất quỹ NSNN và thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách hoặc từ chối thanh toán theo quy định.
Để đảm bảo việc chấp hành chi NSNN cho phát triển KHCN được thuận lợi, các cơ quan quản lý cần thực hiện tốt các nội dung công việc sau:
- Xây dựng và quản lý chặt chẽ định mức chi tiêu: Định mức chi là cơ sở quan trọng để lập dự toán chi, cấp phát và quyết toán các khoản chi, đồng thời là chuẩn mực để phân bổ và kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí NSNN. Định mức chi của NSNN thường bao gồm hai loại:
+ Định mức chi tiết xác định dựa trên cơ cấu chi của NSNN cho mỗi đơn vị được hình thành từ các mục chi nào.
+ Định mức chi tổng hợp dùng để xác định nhu cầu chi từ NSNN cho mỗi loại hình đơn vị thụ hưởng. Do vậy, với mỗi loại hình đơn vị khác nhau sẽ có đối tượng để tính định mức chi tổng hợp khác nhau.
- Sở Tài chính phải chủ động đảm bảo kinh phí cho giáo dục đào tạo; trong trường hợp nguồn thu không đảm bảo nhu cầu chi phải phối hợp với Sở KHCN điều chỉnh kịp thời dự toán chi trong phạm vi cho phép.
toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách để họ hiểu, chấp nhận và thực hiện dự toán đó.
- Sở Tài chính và KBNN tỉnh phối hợp kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng kinh phí NSNN ở các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả của đồng vốn ngân sách.
1.2.5.3. Quyết toán vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ
Quyết toán chi NSNN cho phát triển KHCN là việc chính quyền cấp tỉnh tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN năm, nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra những ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo.
Sở Tài chính, các đơn vị dự toán có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toán chi ngân sách, tổng hợp báo cáo quyết toán ngân sách.
Quyết toán chi NSNN cho phát triển KHCN được lập từ cơ sở và tổng hợp từ dưới lên theo hệ thống các cấp dự toán và các cấp ngân sách. Yêu cầu đối với quyết toán chi là lập đầy đủ mẫu biểu, đúng thời hạn theo quy định; số liệu phải đảm bảo tính chính xác, trung thực, theo đúng mục lục NSNN. Kết quả thực hiện quyết toán là cơ sở để cơ quan quản lý đánh giá quá trình chấp hành ngân sách, chấp hành các định mức nhà nước đã quy định, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình sử dụng; làm cơ sở cho xây dựng, điều chỉnh các định mức phân bổ ngân sách, dự toán cho năm sau.
Trình tự thực hiện quyết toán chi NSNN cho phát triển KHCN:
- Vào thời điểm cuối năm, các đơn vị sử dụng ngân sách cho phát triển KHCN trên địa bàn tỉnh thực hiện khóa sổ kế toán, lập báo cáo quyết toán chi của đơn vị năm kế hoạch cùng thuyết mình và gửi lên Sở Tài chính xem xét, trình UBND tỉnh, HĐND tỉnh phê duyệt.
- Sở Tài chính lập báo cáo quyết toán chi ngân sách địa phương hàng năm (trong đó có quyết toán chi NSNN cho phát triển KHCN) trình UBND tỉnh xem xét để trình HĐND tỉnh phê chuẩn, báo cáo Bộ Tài chính.
- Bộ Tài chính có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán chi ngân sách địa phương (trong đó có chi NSNN cho phát triển KHCN); trường hợp có sai sót thì Bộ Tài chính yêu cầu UBND tỉnh điều chỉnh.
1.2.5.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý chi NSNN cho phát triển KHCN là yếu tố không thể thiếu trong suốt chu trình ngân sách mà trong đó thể hiện rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của chính quyền trên từng lĩnh vực công tác. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát chấp hành chi NSNN cho phát triển KHCN của các cơ quan, đơn vị phải được thực hiện một cách thường xuyên.
Mục tiêu của thanh tra, kiểm tra, giám sát là xem việc chấp hành luật pháp, chính sách của các chủ thể thực hiện nghĩa vụ đối với việc chi NSNN cho phát triển KHCN. Các hoạt động này cần được thực hiện đối với toàn bộ chu trình ngân sách. Trong đó, đặc biệt quan tâm đến việc chấp hành dự toán chi vì đây là nội dung nhạy cảm, dễ xảy ra sai sót, tiêu cực. Trong lĩnh vực này, cần chú ý đến các khoản chi vượt dự toán cao, chi bổ sung dự toán, chi mua sắm, sửa chữa; việc sử dụng dự phòng ngân sách, việc trích, lập và sử dụng các quỹ và sử dụng các nguồn tăng thu ngân sách; việc sử dụng các khoản thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, các khoản vay, viện trợ, ủng hộ của các tổ chức; chi chuyển nguồn sang năm sau;...
Thông qua kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát, các cơ quan chức năng có thêm căn cứ đánh giá đúng tình hình chấp hành chính sách, chế độ hạch toán về quản lý chi NSNN cho phát triển KHCN. Từ đó có những kiến nghị và xử lý các sai phạm theo đúng quy định của pháp luật; các chủ thể được kiểm tra có
thể đề xuất các kiến nghị về mặt pháp luật, chính sách và các biện pháp cụ thể nhằm điều chỉnh quá trình phân phối, phân bổ cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực ngân sách cho phát triển KHCN trên địa bàn tỉnh.