7. Kết cấu của luận văn
2.1. Tổng quan về các khu kinh tế, khu công nghiệp và bộ máy quản lý nhà
quản lý nhà nƣớc đối với các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định
2.1.1. T ng quan về các khu kinh tế, khu công nghiệp
2.1.1.1. Tổng quan về khu kinh tế
Bình Định c 01 KKT là KKT Nhơn Hội nằm trên địa bàn thành phố Quy Nhơn và một phần của các huyện Tuy Phƣớc, Phù Cát, Vân Canh. KKT Nhơn Hội là khu vực có ranh giới địa lý xác định thuộc lãnh thổ và chủ quyền của quốc gia nhƣng c không gian kinh tế riêng biệt, với môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh thuận lợi và bình đẳng bao gồm: các khu chức năng, các công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội, các công trình dịch vụ và tiện ích công cộng, với các chính sách ƣu đãi, khuyến khích, ổn định lâu dài và cơ chế quản lý thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi cho NĐT yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất, kinh doanh hàng hóa; dịch vụ trong khung pháp lý hiện hành và ngày càng hoàn thiện. KKT Nhơn Hội đƣợc điều chỉnh chức năng thành KKT đa ngành, đa lĩnh vực, với trọng tâm phát triển là du lịch, dịch vụ, đô thị, công nghiệp, cảng biển, năng lƣợng tái tạo và thủy sản; Là cực tăng trƣởng đối trọng, liên kết chặt chẽ và toàn diện với sự phát triển chung của thành phố Quy Nhơn và v ng phụ cận; Là một trong những trung tâm phát triển chính của V ng Kinh tế trọng điểm miền Trung, đầu mối thông thƣơng, giao lƣu quốc tế quan trọng của miền Trung và Tây Nguyên; Là khu vực c tầm quan trọng về an ninh quốc phòng.
là điều chỉnh về tính chất của KKT, từ một khu đặt nặng về phát triển CN, dịch vụ, đô thị chuyển sang trọng tâm là phát triển du lịch, dịch vụ, đô thị, CN và cảng biển góp phần khai thác tối đa lợi thế về điều kiện tự nhiên, vị trí về kinh tế, chính trị trong giao thƣơng, dịch vụ quốc tế và trong nƣớc, thúc đẩy phát triển KT của tỉnh Bình Định và khu vực Nam Trung bộ.
Phạm vi lập quy hoạch: Diện tích khoảng 14.308 ha, gồm c 2 phần: - Phần hiện hữu: trên bán đảo Phƣơng Mai c diện tích khoảng 12.000 ha, trên địa giới hành chính của phƣờng Hải Cảng và các xã Nhơn Hội, Nhơn Lý, Nhơn Hải thuộc thành phố Quy Nhơn; các xã Cát Tiến, Cát Hải, Cát Chánh thuộc huyện Ph Cát; các xã Phƣớc Hòa, Phƣớc Sơn thuộc huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định; c giới hạn địa lý phía Bắc giáp Núi Bà, xã Cát Hải, huyện Ph Cát; phía Đông và Nam giáp Biển Đông; phía Tây giáp Đầm Thị Nại;
- Phần mở rộng: trên địa giới hành chính xã Canh Vinh, huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định c diện tích khoảng 2.308 ha; c giới hạn địa lý phía Bắc, phía Tây và phía Nam giáp đất đồi núi huyện Vân Canh; phía Đông giáp khu dân cƣ hiện hữu xã Canh Vinh.
KKT Nhơn Hội bao gồm hai khu chức năng chính: khu phi thuế quan và khu thuế quan.
- Khu phi thuế quan thuộc KKT Nhơn Hội là khu vực đƣợc xác định trong quy hoạch chung xây dựng.
- Khu thuế quan là khu vực còn lại của KKT Nhơn Hội. Trong khu thuế quan c các khu chức năng khác nhƣ: KCN, khu chế xuất, khu dịch vụ - du lịch, nghỉ dƣỡng và vui chơi giải trí, khu dân cƣ, khu đô thị, khu hành chính.
- Quy mô, vị trí của từng khu chức năng đƣợc xác định trong Quy hoạch chung xây dựng KKT Nhơn Hội do Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt.
Nguồn: UBND tỉnh Bình Định
Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất và phân khu chức năng KKT Nhơn Hội đến năm 2040
2.1.1.2. Tổng quan về các khu công nghiệp
Nguồn: Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định
Theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh hình thành 08 KCN (ngoài KKT Nhơn Hội) với tổng diện tích quy hoạch là 1.847,77 ha gồm: KCN Phú Tài, thành phố Quy Nhơn (345,8 ha), KCN Long Mỹ, thành phố Quy Nhơn (117,67 ha), KCN Nhơn Hòa, thị xã An Nhơn (282,02 ha), KCN Hòa Hội, huyện Phù Cát (266,18 ha), KCN Bình Nghi, huyện Tây Sơn (228 ha), KCN Cát Trinh, huyện Phù Cát (368,1 ha), KCN Bồng Sơn, thị xã Hoài Nhơn (120 ha), KCN Bình Long, huyện Vân Canh (120 ha). Quy mô các KCN (không thuộc KKT Nhơn Hội) chỉ có 2/8 KCN có quy mô trên 300 ha và 1 trong số đ đƣợc thành lập trƣớc năm 2000, bình quân 1 KCN là 230 ha, thấp hơn so với mức bình quân chung của cả nƣớc (diện tích bình quân KCN của cả nƣớc là gần 290 ha). Các KCN đều có vị trí địa lý rất thuận lợi trong việc trung chuyển hàng hóa, sản phẩm sản xuất giữa Tây nguyên, các nƣớc trong tiểu vùng Mê Kông mở rộng với cảng Quy Nhơn, Khu kinh tế Nhơn Hội và các tỉnh Nam Trung Bộ (do nằm trên tuyến Quốc lộ 19 là hàng lang Đông - Tây mới và gắn với Quốc lộ 1A).
a. Khu công nghiệp Phú Tài
- Vị trí: Nằm trên địa bàn phƣờng Trần Quang Diệu và Bùi Thị Xuân thành phố Quy Nhơn, điểm giao nhau của tuyến giao thông quốc lộ 1A với quốc lộ 19.
- Diện tích: 345,8 ha
- Chủ đầu tƣ: Công ty Cổ phần Đầu tƣ Xây dựng Bình Định - Thời gian vận hành: 1998
- Quy hoạch ngành nghề: Chế biến lâm sản: đồ gỗ xuất khẩu, chế biến giấy và bao bì carton; Chế biến thuỷ sản xuất khẩu, chế biến thực phẩm đồ uống và các lĩnh vực khác; Chế biến đá granite xuất khẩu, sản xuất vật liệu xây dựng.
- Khu công nghiệp Phú Tài đã đƣợc đầu tƣ cơ bản các công trình hạ tầng thiết yếu nhƣ đƣờng giao thông, hệ thống cấp điện, cấp nƣớc, xử lý nƣớc thải …, cho thuê lại đất lấp đầy khoảng 95% diện tích đất công nghiệp.
b. Khu công nghiệp Long Mỹ
- Vị trí: Nằm trên địa bàn xã Phƣớc Mỹ, huyện Tuy Phƣớc; cách trung tâm thành phố Quy Nhơn khoảng 18 Km
- Diện tích: 117,67 ha
- Chủ đầu tƣ: Công ty Cổ phần Đầu tƣ Xây dựng Bình Định - Thời gian vận hành: 2004
- Quy hoạch ngành nghề: Chế biến nông lâm sản, phân bón, sản xuất vật liệu xây dựng. Phát triển các ngành cơ khí máy m c, công cụ cho nông nghiệp, lâm nghiệp, sản xuất thiết bị chuyên dùng cho các nhà máy công nghiệp; Công nghiệp sản xuất phân bón, nhựa và một số ngành dịch vụ khác thích hợp với địa điểm KCN.
- KCN Long Mỹ đã đƣợc đầu tƣ cơ bản các công trình hạ tầng thiết yếu nhƣ đƣờng giao thông, hệ thống cấp điện, cấp nƣớc, xử lý nƣớc thải …, cho thuê lại đất lấp đầy khoảng 95% diện tích đất CN.
c. Khu công nghiệp Nhơn Hòa
- Vị trí: Xã Nhơn Hòa và xã Nhơn Thọ, thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định. Phía Bắc giáp với Quốc lộ 19, phía Tây giáp sông An Tƣợng và đất trồng mía, ruộng lúa, phía Đông giáp ruộng trồng lúa và núi Thơm, phía Nam giáp suối Yến. Cách trung tâm thành phố Quy Nhơn 24km, cách cảng biển Quy Nhơn 24km, cách sân bay Phù Cát 18km, cách ga đƣờng sắt Diêu Trì 11km.
- Diện tích: 282,02 ha
- Chủ đầu tƣ: Công ty Cổ phần Đầu tƣ Hạ tầng KCN Nhơn Hòa - Thời gian vận hành: 2009
xây dựng, cơ khí; chế biến nông lâm sản, kho chứa, may mặc và CN khác. - KCN Nhơn Hòa đã đƣợc đầu tƣ cơ bản các công trình hạ tầng thiết yếu nhƣ đƣờng giao thông, hệ thống cấp điện, cấp nƣớc, xử lý nƣớc thải … của giai đoạn 1 là 116 ha, cho thuê lại đất cơ bản lấp đầy khoảng 90% diện tích đất công nghiệp giai đoạn 1; giai đoạn 2 với diện tích 80 ha tại KCN Nhơn Hòa, đến nay 90% hạ tầng cơ sở đã hoàn thiện, tỷ lệ lấp đầy 30% diện tích đất CN.
d. Khu công nghiệp Hòa Hội
Ngày 25/10/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định đã phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch phân khu xây dựng tỷ lệ 1/2000 dự án KCN Hòa Hội, xã Cát Hanh, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định. Thực hiện theo quy định tại Điều 42 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
- Vị trí: Xã Cát Hanh, huyện Ph Cát, tỉnh Bình Định. Phía Bắc giáp với đƣờng liên xã; Phía Tây giáp núi Một và đất quân sự; Phía Đông giáp tuyến đƣờng sắt Bắc Nam và Khu dân cƣ hiện hữu; Phía Nam giáp đƣờng tỉnh lộ ĐT 634.
- Diện tích: Theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 đã đƣợc phê duyệt thì dự án c quy mô 265ha, nay điều chỉnh ranh giới của KCN để bổ sung phần diện tích đấu vào Quốc lộ 1A, tổng diện tích sau khi điều chỉnh là 266,18ha.
- Chủ đầu tƣ: Công ty Cổ phần Đầu tƣ Phát triển khu công nghiệp và Đô thị Phúc Lộc.
- Thời gian vận hành: Đã lập quy hoạch chi tiết, cơ bản hoàn thành GPMB giai đoạn 1 (170 ha), đang hoàn thành xây dựng hạ tầng kỹ thuật.
- Quy hoạch ngành nghề: Chế biến nông lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp cơ bản (cơ khí, luyện kim, điện tử công nghệ thông tin).
e. Khu công nghiệp Bình Nghi
- Diện tích: 228 ha
- Thời gian vận hành: Đang lập quy hoạch chi tiết để đầu tƣ
- Quy hoạch ngành nghề: CN chế biến nông lâm sản, CN vật liệu xây dựng và CN tổng hợp khác.
f. Khu công nghiệp Cát Trinh
KCN Cát Trinh đƣợc Ban Quản lý KKT tỉnh Bình Định cấp Giấy Chứng nhận đầu tƣ số 35221000132 ngày 07/10/2011.
- Vị trí: KCN Cát Trinh thuộc thôn Phú Kim và Phú Nhơn xã Cát Trinh, huyện Ph Cát, nằm trên tuyến quốc lộ 1A; cách trung tâm thành phố và cảng biển Quy Nhơn 38km, cách sân bay Phù Cát 6km, cách ga đƣờng sắt Diêu Trì 25km. C giới cận nhƣ sau: Phía Bắc giáp Núi Ch p Vung và thổ cƣ thôn Phú Kim. Phía Nam giáp Khu dân cƣ thôn Phú Kim và Phú Nhơn. Phía Đông giáp Suối Chay. Phía Tây giáp Quốc lộ 1A và khu dân cƣ dịch vụ Cát Trinh.
- Diện tích: 368,1 ha
- Chủ đầu tƣ: Công ty cổ phần Bamboo Capital
- Thời gian vận hành: Đã lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 - Quy hoạch ngành nghề: Chế biến lâm sản từ nguyên liệu thô nhƣ ván lạng, gỗ súc... nhằm phục vụ cho nhu cầu sản xuất của cụm CN và bán ra thị trƣờng, sản xuất đồ mộc, đồ gỗ nội - ngoại thất phục vụ xuất khẩu và tiêu thụ trong nƣớc, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ từ các nguyên liệu lâm sản nhƣ mây, tre..., sản xuất ván ép, ván sàn cao cấp, chế biến nguyên liệu giấy.
g. Khu công nghiệp Bồng Sơn
- Vị trí: Khối Thiết Đính Bắc, thị trấn Bồng Sơn, huyện Hoài Nhơn Tỉnh Bình Định
- Diện tích: 120 ha
- Thời gian vận hành: Đang kêu gọi nhà đầu tƣ hạ tầng và đang tiến hành lập quy hoạch chi tiết.
h. Khu công nghiệp Bình Long
- Vị trí: Vân Canh, Bình Định - Diện tích: 120 ha
- Thời gian vận hành: Đang kêu gọi nhà đầu tƣ hạ tầng và đang tiến hành lập quy hoạch chi tiết.
Các KCN Phú Tài, Long Mỹ đã cơ bản đƣợc đầu tƣ hoàn thiện hạ tầng thiết yếu và thu hút lấp đầy đất CN, KCN Nhơn Hòa đã đƣợc đầu tƣ hạ tầng và thu hút lấp đầy giai đoạn 1 là 116 ha và giai đoạn hai 80ha. KCN Cát Trinh đã lập quy hoạch chi tiết đang triển khai công tác bồi thƣờng GPMB. KCN Hòa Hội đã lập quy hoạch chi tiết đang triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật. KCN Bình Nghi đã c chủ trƣơng giao NĐT lập quy hoạch chi tiết để đầu tƣ. KCN Bồng Sơn, Bình Long đang kêu gọi NĐT hạ tầng. Trong các KCN trên địa bàn tỉnh Bình Định, c ba KCN đang hoạt động là KCN Phú Tài, Long Mỹ và Nhơn Hòa, các KCN chỉ có một vài dự án đầu tƣ hoặc trong giai đoạn hoàn thiện quy hoạch và thu hút đầu tƣ. Vì vậy, luận văn này tập trung vào phân tích ba KCN Phú Tài, Long Mỹ và Nhơn Hòa và KKT Nhơn Hội.
2.1.2. Khái quát t chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định
Theo pháp luật hiện hành, các Ban Quản lý KKT, KCN do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định thành lập và đặt dƣới sự quản lý trực tiếp của UBND cấp tỉnh. Ban Quản lý KKT, KCN có nhiệm vụ trực tiếp quản lý mọi mặt hoạt động của KKT, KCN trên các lĩnh vực: đầu tƣ, quy hoạch và xây dựng, môi trƣờng, lao động, thƣơng mại, đất đai và bất động sản theo phân cấp, ủy quyền theo Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định về quản lý KCN và KKT.
Chỉ đạo, hƣớng dẫn Trực thuộc, quản lý trực tiếp Chỉ đạo, hƣớng dẫn
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Hình 2.3: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với các KKT, KCN tỉnh Bình Định
Ban Quản lý KKT tỉnh Bình Định đƣợc thành lập theo Quyết định số 591/QĐ-TTg ngày 07/5/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về thành lập Ban Quản lý KKT tỉnh Bình Định; theo Quyết định số 4115/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 của UBND tỉnh Quy định về Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý KKT tỉnh Bình Định, Ban Quản lý KKT tỉnh Bình Định là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Bình Định thực hiện chức năng QLNN trực tiếp đối với KKT Nhơn Hội, các KCN, một số cụm công nghiệp, khu chức năng đặc thù do UBND tỉnh giao và tổ chức cung cấp dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác c liên quan đến hoạt động đầu tƣ và sản xuất kinh doanh cho NĐT trong KCN, KKT theo quy định của pháp luật.
UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 4816/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 về việc hợp nhất Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Khu kinh tế
THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ (Ban Chỉ đạo Phát triển KKT, KCN)
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ (Vụ Quản lý các khu kinh tế)
UBND TỈNH BÌNH ĐỊNH CÁC BỘ QUẢN LÝ NGÀNH, LĨNH VỰC
Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định
và Ban Bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và tái định cƣ và tổ chức lại Ban Quản lý dự án và Giải phóng mặt bằng Khu kinh tế tỉnh Bình Định.
Nguồn: Tổng hợp từ Ban Quản lý KKT tỉnh Bình Định
Hình 2.4: Sơ đồ tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Bình Định
Theo Quyết định số 4115/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 của UBND tỉnh Quy định về Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý KKT tỉnh Bình Định, lãnh đạo Ban gồm: Trƣởng ban và 03 Ph Trƣởng ban, 05 phòng chức năng, 01 văn phòng đại diện và 02 đơn vị sự nghiệp công lập.
- Ban Quản lý KKT tỉnh là cơ quan đầu mối quản lý hoạt động đầu tƣ trong các KCN, KKT trên địa bàn. Các bộ, ngành, cơ quan QLNN ở địa phƣơng khi triển khai các nhiệm vụ chuyên môn tại các KCN, KKT có trách
LÃNH ĐẠO BAN
(Trƣởng Ban và 03 Phó Trƣởng ban)
CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN, NGHIỆP VỤ
Văn phòng Ban Quản lý Phòng Quản lý đầu tƣ Phòng Quản lý tài nguyên và môi
trƣờng
Phòng Quản lý doanh nghiệp Phòng Quản lý quy hoạch và xây dựng
Văn phòng đại diện Ban Quản lý tại KCN, KKT CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC Ban Quản lý Dự án và Giải phóng mặt bằng Khu kinh tế tỉnh Bình Định
Đội Bảo vệ Khu kinh tế Nhơn Hội
nhiệm phối hợp và lấy ý kiến tham gia của Ban Quản lý KKT tỉnh, đảm bảo cho hoạt động QLNN đối với KCN, KKT thống nhất, tránh chồng chéo và tạo