7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Hệ thống văn bản pháp luật đối với KKT, KCN còn thiếu và chƣa hoàn chỉnh nên công tác quy hoạch, xây dựng, hoạt động và quản lý các hoạt động trong KKT, KCN chƣa thực sự đi vào nề nếp.
Cơ chế chính sách chƣa đầy đủ, nghiêm ngặt, liên tục sửa đổi và bổ sung ở các nội dung nhƣ: còn chƣa nhất quán và đồng bộ về chính sách phát triển KKT, KCN; còn chậm trong việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực hiện, các thể chế, chính sách đối với mỗi lĩnh vực cụ thể; còn ít những cơ chế chính sách tạo sự khác biệt, mang tính đột phá. Ƣu đãi về thuế chƣa thực sự hấp dẫn, thiếu ổn định đối với các DN trong KKT, KCN. Đối với việc đền b , GPMB KKT, KCN, các quy định, giá đất còn nhiều hạn chế, thƣờng xuyên thay đổi, vƣớng mắc, chƣa sát với điều kiện thực tế. Các chính sách khuyến khích hiện hành về đầu tƣ các dự án nhà ở cho công nhân tại KKT Nhơn Hội và các KCN chƣa đủ mạnh và hấp dẫn.
Các tỉnh, thành phố cạnh tranh không lành mạnh trong thu hút đầu tƣ vào các KKT, KCN tại địa phƣơng làm cho môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh tăng trƣởng n ng, chƣa bền vững và tiềm tàng những nguy cơ gây tác động tiêu cực.
hình thu hút đầu tƣ, triển khai dự án và hoạt động sản xuất, kinh doanh của các DN gặp rất nhiều kh khăn.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Công tác phối hợp giữa Ban Quản lý KKT tỉnh và một số sở, ngành, đơn vị trong một số trƣờng hợp chƣa đƣợc chặt chẽ nên chƣa đạt hiệu quả trong xử lý các vấn đề liên quan. Một số bộ phận cán bộ, công chức, viên chức đôi lúc chƣa thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình trong công tác quản lý, điều phối, kiểm tra, đôn đốc, còn thiếu chủ động trong tham mƣu, đề xuất tổ chức thực hiện.
Một số DN trong KKT, KCN gặp kh khăn trong việc giám sát quá trình QLNN và nắm bắt thông tin do chƣa c cách thức hƣớng dẫn, tuyên truyền hiệu quả; ngoài ra, quy định chế tài xử phạt đối với các DN vi phạm còn thấp, chƣa đủ sức răn đe nên còn c tình trạng các DN trong KKT, KCN chƣa chấp hành tốt quy định trong xây dựng theo quy hoạch, BVMT, an toàn lao động, phòng cháy chữa cháy; chƣa tham gia đầy đủ chế độ BHXH cho ngƣời lao động, …
Chất lƣợng nguồn nhân lực còn thấp, trình độ chuyên môn kỹ thuật còn hạn chế.
Khả năng khai thác sử dụng tiềm năng nhƣ cơ sở vật chất, kỹ thuật, vốn, đất đai, lao động chƣa thực sự hiệu quả làm hạn chế khả năng tăng trƣởng và chất lƣợng phát triển.
Do ý thức ngƣời dân còn hạn chế, một số trƣờng hợp khiếu nại đã đƣợc xem xét trả lời, giải quyết hoặc thành phố đã ra quyết định giải quyết khiếu nại nhƣng hộ dân cố tình khiếu nại nhiều lần. Một lý do nữa là chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thƣờng xuyên thay đổi, chính sách ban hành sau có lợi hơn rất nhiều so với chính sách trƣớc c nhiều sự khác biệt dẫn đến các đối tƣợng đã bồi thƣờng, hỗ trợ trƣớc đây quay lại khiếu nại, so bì (kể cả các dự án đã hoàn thành GPMB).
Kinh phí ngân sách bố trí cho công tác duy tu, bảo dƣỡng đối với hạ tầng KKT Nhơn Hội và các KCN quá hạn hẹp nên việc tổ chức duy tu, bảo dƣỡng hết sức cân nhắc, ƣu tiên thực hiện sửa chữa, khắc phục những vị trí hạ tầng, đƣờng giao thông hƣ hỏng nặng nhằm đảm bảo việc lƣu thông, thoát nƣớc; việc sửa chữa không đảm bảo tính đồng bộ nên hạ tầng dễ gây phát sinh hƣ hỏng. Hệ thống cơ sở hạ tầng về nƣớc sinh hoạt và điện chiếu sáng trong các Khu tái định cƣ do Điện lực Bình Định và Công ty Cấp thoát nƣớc Bình Định đầu tƣ chƣa đồng bộ.
Năng lực của một số NĐT bị hạn chế nên ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai các dự án chƣa đúng kế hoạch, tiến độ đã đăng ký nên gây ảnh hƣởng đến tiến độ thu hút đầu tƣ chung tại KKT, KCN.
Địa bàn KKT Nhơn Hội trƣớc đây là v ng đặc biệt kh khăn nên công tác quản lý đất đai còn nhiều bất cập, tình trạng lấn, chiếm đất đai và xây dựng trái phép chƣa đƣợc ngặn chặn, xử lý triệt để (nhất là thời gian khi có chủ trƣơng quy hoạch xây dựng KKT mở Nhơn Hội) nên đã ảnh hƣởng lớn đến việc xác nhận nguồn gốc đất đai, tài sản và thực hiện đền bù, GPMB các dự án.
Chính quyền địa phƣơng chƣa quyết liệt chỉ đạo xử lý đối với các trƣờng hợp vi phạm lấn chiếm vỉa hè gây mất mỹ quan.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Có thể nhận thấy trong giai đoạn 2016 – 2021, hoạt động QLNN đối với KKT Nhơn Hội và các KCN trong tỉnh đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Mặc d đã c nhiều nỗ lực trong việc thực hiện nhiều giải pháp để thích nghi với tình hình cụ thể đặt ra nhƣng cũng dễ dàng nhận thấy đƣợc nhiều hạn chế trong công tác quy hoạch, bồi thƣờng GPMB và tái định cƣ, hoạt động quản lý đầu tƣ, công tác quản lý tài nguyên và môi trƣờng, xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật KKT, KCN. Từ những nguyên nhân đã trình bày trong Chƣơng 2 thì việc đặt ra định hƣớng, mục tiêu phù hợp với tình hình cụ thể trong giai đoạn 2021 – 2025, để đƣa ra các giải pháp chủ yếu, cốt lõi nhằm tăng cƣờng trong công tác QLNN, tạo điều kiện thuận lợi hơn trong việc phát triển KKT, KCN, tạo động lực phát triển cho tỉnh Bình Định nói riêng và khu vực Duyên hải Miền Trung nói chung là nhu cầu cấp thiết của Đảng bộ, chính quyền, Ban Quản lý KKT tỉnh. Các vấn đề này sẽ đƣợc giải quyết trong Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ, KHU
CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2021 – 2025
3.1. Định hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc đối với các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2021 – 2025
3.1.1. Định hướng phát tri n các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025
Theo Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bình Định lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020 – 2025, Đẩy mạnh phát triển sản xuất công nghiệp, tạo động lực phát triển nhanh nền KT của tỉnh. Trong đ , tập trung nguồn lực, tạo điều kiện tốt nhất để xây dựng và đƣa KCN – Đô thị - Dịch vụ Becamex Bình Định đi vào hoạt động; tích cực thu hút các NĐT, lấp đầy các KCN hiện có và có kế hoạch phát triển các KCN mới.
Phát triển kinh tế đô thị gắn với quá trình đô thị hóa: Tiếp tục phát triển khu đô thị mới Nhơn Hội và các đô thị trên địa bàn theo quy hoạch; quy hoạch phát triển các khu đô thị mới, các khu dân cƣ gắn với các KCN và việc mở rộng giao thông (nhƣ KCN – Đô thị - Dịch vụ Becamex Bình Định, đƣờng ven biển, đƣờng nối sân bay Phù Cát – Nhơn Hội…). Quy hoạch đƣờng sắt nội đô nối Cát Tiến với Trung tâm Quy Nhơn.
Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ môi trƣờng đầu tƣ, nâng cao năng lực cạnh tranh địa phƣơng để thu hút các NĐT trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vào Bình Định.
Đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực theo định hƣớng phát triển của tỉnh; thực hiện chính sách thu hút lao động chất lƣợng cao đáp ứng
Xây dựng, phát triển bền vững KKT Nhơn Hội và các KCN, đƣa KKT Nhơn Hội trở thành hạt nhân tăng trƣởng, trung tâm đô thị CN - dịch vụ - du lịch của tỉnh Bình Định cũng nhƣ v ng kinh tế trọng điểm Miền Trung; đẩy mạnh triển khai dự án KCN, Đô thị và Dịch vụ Becamex – Bình Định và các dự án có quy mô lớn; cơ bản hoàn thành GPMB và xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật KKT Nhơn Hội và các KCN đã thành lập. Nâng cao năng lực, hiệu quả công tác QLNN theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
3.1.2. ục tiêu
- Thu hút vốn đăng ký đầu tƣ và KKT Nhơn Hội và các KCN đạt 110.000 tỷ đồng; trong đ , cụ thể từng năm:
ĐVT 2021 2022 2023 2024 2025
Vốn thu hút đầu tƣ Tỷ đồng 21.000 21.500 22.000 22.500 23.000 - Phấn đấu đến năm 2025, tổng vốn đầu tƣ thực hiện đạt trên 40% so với tổng vốn đăng ký.
- Giá trị SXCN, kim ngạch xuất khẩu hàng năm tăng từ 12% trở lên, chiếm từ 40% - 42% so với toàn tỉnh và phấn đấu đến năm 2020:
+ Tại KKT Nhơn Hội: Giá trị SXCN chiếm khoảng 20% và kim ngạch xuất khẩu khoảng 10% so với toàn tỉnh; giải quyết việc làm cho khoảng 8.000 lao động.
+ Tại các KCN: Giá trị SXCN chiếm khoảng 30% và kim ngạch xuất khẩu khoảng 35% so với toàn tỉnh; giải quyết việc làm cho khoảng 22.000 lao động.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định
3.2.1. Công tác quản lý quy hoạch và xây dựng
Để làm tốt công tác QLNN về quy hoạch KKT, KCN, Ban Quản lý KKT tỉnh là cơ quan đầu mối, tham mƣu trực tiếp cho Tỉnh ủy, HĐND,
UBND tỉnh đối với KKT Nhơn Hội và các KCN, trƣớc hết, cần xác định quy hoạch là công cụ QLNN rất quan trọng để phát triển KKT, KCN, coi chất lƣợng xây dựng quy hoạch KKT, KCN là ƣu tiên hàng đầu trong quản lý KKT, KCN. Do đ , cần phải xây dựng, triển khai quy hoạch phát triển KKT, KCN của tỉnh với số lƣợng và quy mô phù hợp, đảm bảo hiệu quả sử dụng đất KKT, KCN. Trƣớc tình trạng một số dự án chậm triển khai do quy hoạch, Ban Quản lý KKT tỉnh rà soát tất cả quy hoạch KKT, KCN, điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý.
Hoàn thành quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu Đô thị - Dịch vụ Becamex B (Phân khu 8); đồ án quy hoạch chi tiết các dự án đầu tƣ của các phân khu trong quy hoạch chung KKT Nhơn Hội đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt.
Hoàn thành việc lập, điều chỉnh quy hoạch phân khu 1/2000 KCN Phú Tài, KCN Long Mỹ (giai đoạn 2).
Chú trọng tính thẩm mỹ, tính dân tộc, tính hiện đại, đảm bảo môi trƣờng trong quy hoạch và phát triển đô thị. Quản lý chặt chẽ quy hoạch, phát triển KKT Nhơn Hội theo quy hoạch (điều chỉnh) thành KKT đa ngành, đa lĩnh vực với trọng tâm là phát triển du lịch, dịch vụ, đô thị, CN, cảng biển, năng lƣợng tái tạo và thủy sản.
Thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch; giải quyết tốt vấn đề sinh kế cho ngƣời dân trong các vùng dự án.
Tổ chức kiểm tra công tác quản lý chất lƣợng các công trình trên địa bàn KCN, KKT.
3.2.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư, giải quyết khiếu nại
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư: Tập trung hoàn thành bồi thƣờng GPMB, tạo điều kiện cho các dự án đăng ký đầu tƣ
sớm triển khai đƣa vào hoạt động. Tiếp tục hoàn thành GPMB các dự án đang thực hiện dở dang, nhất là dự án Đƣờng nối từ đƣờng trục KKT đến Khu tâm linh chùa Linh Phong và dự án Khu dân cƣ tuyến đƣờng nối từ đƣờng trục KKT đến Khu tâm linh chùa Linh Phong.
Đặc biệt, tại KCN - đô thị - dịch vụ Becamex Bình Định cần phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tƣ để hoàn thành công tác GPMB đúng tiến độ. Đến hết năm 2025, hoàn thành xây dựng khu tái định cƣ Hiệp Vinh 1A, Hiệp Vinh 1B, Hiệp Vinh 2, Tân Vinh.
Để khắc phục những bất cập nêu trên, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo đƣợc hình ảnh tốt về môi trƣờng đầu tƣ của KKT, KCN, kịp thời đáp ứng đƣợc quỹ đất sạch cho các NĐT triển khai các dự án, thì cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp cụ thể nhƣ sau:
Về công tác quản lý, quy hoạch đất đai: Lập Tổ công tác chống lấn chiếm có sự tham gia của UBND các xã, thị trấn và các cơ quan, ban ngành để quản lý chặt chẽ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc duyệt, ngăn chặn việc lấn chiếm, xây dựng trái phép và hạn chế việc tranh chấp, đảm bảo cơ sở xác định đúng hiện trạng, nguồn gốc và thời gian sử dụng đất, phục vụ tốt việc lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ một cách chính xác, đúng quy định.
Nguồn vốn luôn đƣợc cân đối bố trí thích hợp trƣớc khi quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, đặc biệt là nguồn kinh phí để chi trả cho bồi thƣờng, hỗ trợ chi trả cho ngƣời c đất thu hồi, để tránh làm phức tạp tình hình và mất lòng tin của ngƣời dân.
Việc đo đạc địa chính phục vụ GPMB, luôn lựa chọn kỹ đơn vị tƣ vấn c năng lực, kinh nghiệm để hợp đồng đo đạc và tổ chức nghiệm thu đúng theo quy định, tránh thực hiện không đúng quy trình, thủ tục dẫn đến những sai sót khi GPMB phải điều chỉnh đi điều chỉnh lại, từ đ làm gián đoạn kéo
dài thời gian GPMB đối với các dự án.
Khi lập kế hoạch và thực hiện GPMB phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định và đúng thực tế từng dự án, đồng thời vận dụng linh hoạt giữa các bƣớc trong trình tự (nhƣng đảm bảo quy định), không máy móc theo tuần tự để rút ngắn thời gian GPMB.
Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB phải phối hợp chặt chẽ với địa phƣơng nơi c đất thu hồi, bằng nhiều hình thức đẩy mạnh vận động, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về đất đai, bồi thƣờng và hỗ trợ, tái định cƣ cũng nhƣ mục đích, ý nghĩa của dự án tới các đối tƣợng c đất bị thu hồi, trƣớc hết là cán bộ, đảng viên, quần chúng gƣơng mẫu nhằm nâng cao nhận thức về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi trong việc chấp hành chủ trƣơng thu hồi đất của Nhà nƣớc để thực hiện dự án.
Thực hiện đầy đủ quy trình công khai, minh bạch và đối thoại với các đối tƣợng bị thu hồi đất để thuyết phục, khắc phục những thiếu sót nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những thắc mắc, khiếu kiện của ngƣời c đất bị thu hồi, đẩy nhanh tiến độ GPMB các dự án đƣợc giao.
Tiếp nhận, phân loại, xác minh làm rõ và giải quyết có tình, có lý, không để dây dƣa kéo dài, đặc biệt là các đơn thƣ kiến nghị của các đối tƣợng bị ảnh hƣởng các dự án, nhằm kịp thời khắc phục những thiếu sót hoặc giải thích, đả thông những dƣ luận, thông tin không đúng.
Quá trình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ phải kịp thời báo cáo những kh khăn, vƣớng mắc vƣợt thẩm quyền để cấp thẩm quyền c hƣớng chỉ đạo các cơ quan, ban ngành c liên quan kịp thời xử lý, giải quyết đúng theo yêu cầu, làm cơ sở thực hiện các bƣớc tiếp theo, đẩy nhanh tiến độ GPMB đối với các dự án.
Sẵn sàng áp dụng các biện pháp mạnh đối với các trƣờng hợp phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ đã tính đúng, đủ và đảm bảo đúng chế độ chính sách,
pháp luật và đã giải thích, vận động, đối thoại công khai, nhƣng vẫn cố tình khiếu nại không bàn giao mặt bằng.
Thƣờng xuyên bồi dƣỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB thu hồi đất về các kỹ năng xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý,…. để nâng cao chất lƣợng thu thập hồ sơ, xây dựng phƣơng án, giải quyết đơn