THẢO LUẬN VỀ TỔNG QUAN

3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

1.4. THẢO LUẬN VỀ TỔNG QUAN

Các nghiên cứu về chính sách tài chính đất đai, hệ thống thuế, nghĩa vụ tài chính (NVTC) đất đai ngày càng nhiều, mức độ nghiên cứu gắn liền với thực tế góp phần quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.

Quận Cẩm Lệ là một trong những địa phương có hệ thống quản lý đất đai khá chặt chẽ. Tuy nhiên, quá trình sử dụng đất (SDĐ) diễn ra mạnh mẽ, sự thay đổi mục đích sử dụng đất diễn ra thường xuyên, việc thực hiện NVTC của người SDĐ cũng gây không ít khó khăn trong việc quản lý tài chính của cơ quan nhà nước và hiện nay Quận cũng chưa có nhiều nghiên cứu về NVTC của người SDĐ.

Trên cơ sở những kết quả nghiên cứu trước đây, Bản thân tiếp tục nghiên cứu về lĩnh vực nghĩa vụ tài chính đất đai nhưng ở phạm vi hẹp, một địa phương cụ thể, đề tài đánh giá những kết quả đạt được và những bất cập trong quá trình thực thi NVTC, thông qua phương pháp nghiên cứu tài liệu, điều tra phỏng vấn, xử lý và phân tích số liệu, từ đó đưa ra một số giải pháp tháo gỡ những vấn đề chưa phù hợp trong quá trình thực hiện NVTC đất đai, góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài chính về đất đai trên địa bàn quận Cẩm Lệ, TP. Đà Nẵng.

CHƯƠNG 2

ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1) Đối tượng nghiên cứu

Số lượng người dân thực hiện nghĩa vụ tài chính đất đai và các văn bản liên quan đến nghĩa vụ tài chính.

2) Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Đề tài được thực hiện tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.

- Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính của hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất từ năm 2010 đến hết năm 2014.

2.2. Nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của đề tài bao gồm các vấn đề đặt ra nhằm đạt được mục tiêu đã xác định, nội dung được cụ thể hóa theo mục tiêu nghiên cứu, cụ thể:

- Thực trạng phát triển kinh tế xã hội của quận Cẩm Lệ - Công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại quận Cẩm Lệ.

- Đánh giá tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính đất đai tại Cẩm Lệ từ năm 2010 đến 2014.

- Các giải pháp hoàn thiện công tác nghĩa vụ tài chính đất đai.

2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu

a. Thu thập số liệu thứ cấp

Thông tin thứ cấp được thu thập thông qua phương pháp nghiên cứu tài liệu: Các nguồn thông tin thu thập trên địa bàn nghiên cứu phù hợp với mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Những nguồn dữ liệu trên được thu thập thông qua cơ quan nhà nước, chủ yếu từ Chi cục thuế quận Cẩm Lệ, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận Cẩm Lệ, Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Cẩm Lệ, Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ.

Bảng 2.1. Các loại số liệu thứ cấp

Tài liệu Nguồn

- Các Báo cáo phát triển kinh tế xã hội.

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ giai đoạn 2010 – 2015.

- Chi cục Thống kê quận Cẩm Lệ

- Bảng tổng hợp thực thu nghĩa vụ tài chính đất đai.

- Số thu ngân sách phường giai đoạn 2010 – 2014 - Chi cục thuế quận Cẩm Lệ

- Các Báo cáo về tình hình quản lý và sử dụng đất. - Hồ sơ lưu sử dụng đất

- Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Cẩm Lệ.

- Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận Cẩm Lệ

Bảng 2.2. Các văn bản pháp luật phục vụ cho nghiên cứu

STT Loại NVTC Văn bản pháp luật

1 Thuế nhà đất

Luật

- Pháp lệnh thuế nhà, đất 1992 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh về thuế Nhà đất được UBTVQH thông qua ngày 19/5/1994.

- Luật Thuế phi nông nghiệp số 48/2010/QH12 ngày 17/6/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012.

Nghị định

- Nghị định 94/CP ngày 25/8/1994 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh về thuế Nhà đất và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh về thuế Nhà, đất.

- Nghị định 53/CP ngày 01/7/2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp.

Thông tư

- Thông tư số 83-TC/BTC của Bộ Tài chính ngày 07/10/1994 hướng dẫn thi hành Nghị định 94/CP.

- Thông tư số 71/2002/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 19/8/2002 về việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 83- TC/BTC.

- Thông tư số 153/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 11/11/2011 hướng dẫn về thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp.

STT Loại NVTC Văn bản pháp luật

Văn bản địa phương

- Bảng giá đất qua các năm trên địa bàn thành phố Đà Nẵng như: + Quyết định số 35/2009/QĐ-UBND ngày 24/12/2009. + Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010. + Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 24/12/2011. + Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012. + Quyết định số 41/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013. + Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014. - QĐ 09/2015/QĐ-UBND ngày 10/4/2015 của thành phố Đà Nẵng về việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. 2 Thuế SDĐ phi nông nghiệp

Luật - Luật thuế SDĐ phi nông nghiệp số 48/2010/QH12.

Nghị định - NĐ 53/2011/CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế SDĐ phi nông

Thông tư - TT 153/2011/BTC hướng dẫn về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.

Văn bản địa phương

- Công văn số 534/CT-QLĐ ngày 09/3/2012 của Cục Thuế TP Đà Nẵng về việc hướng dẫn triển khai Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.

3 Thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ

Luật - Luật Thuế thu nhập cá nhân 2007

Nghị định

- Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật

- Nghị định 106/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 100/2008/NĐ-CP

- Nghị định 65/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân

Thông tư - TT 84/2008/TT-BTC hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế Luật Thuế thu nhập cá nhân và hướng dẫn

STT Loại NVTC Văn bản pháp luật

thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân

- TT 111/2013/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Luật Thuế thu nhập cá nhân, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và Nghị định số 65/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân

4 Tiền sử dụng đất Luật - Luật đất đai 2003

- Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2009 - Luật đất đai 2013

Nghị định

- NĐ số 198/2004/CP về thu tiền SDĐ. - NĐ số 84/2007/NĐ-CP

- NĐ 44/2008/CP sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ số 98/2004.

- NĐ 120/2010/CP sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ số 198/2004/NĐ-CP.

- NĐ 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất Đai 2013 - NĐ 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất

Thông tư

- TT 117/2004/BTC hướng dẫn thực hiện NĐ 198/2004/CP.

- TT 93/2011/BTC sửa đổi, bổ sung TT 117/2004/ BTC. - TT 76/2014/TT-BTC ngày 16/06/2014 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất

Văn bản địa phương

STT Loại NVTC Văn bản pháp luật

+ Quyết định số 41/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013. + Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014. - QĐ 09/2015/QĐ-UBND ngày 14/4/2015 của thành phố Đà Nẵng về việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. 5 Tiền thuê đất Luật - Luật đất đai 2003

- Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2009 - Luật đất đai 2013

Nghị định

- NĐ 142/2005/CP về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. - NĐ 121/2010/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ142/2005/CP

Thông tư

- TT 120/2005/BTC hướng dẫn thực hiện NĐ 142/2005/NĐ-CP. - TT 94/2011/BTC sửa đổi, bổ sung TT 120/2005/BTC. - TT 16/2013/TT-BTC hướng dẫn thực hiện việc gia hạn, giảm một số khoản thu ngân sách nhà nước

theo Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 7/1/2013

Lệ phí trước

bạ

Luật - Luật Quản lý thuế năm 2006 - Pháp lệnh Phí và lệ phí năm 2001

Nghị định

- Nghị định 45/2011/CP ngày 17-6-2011 của Chính phủ về Lệ phí trước bạ

- Nghị định số 23/2013/NĐ-CP ngày 25-3-2013 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 45/2011/NĐ-CP

Thông tư

- Thông tư số 124/2011/TT-BTC hướng dẫn về lệ phí trước bạ - Thông tư 34/2013/TT-BTC sửa đổi, bổ sung thông tư 124/2011/TT-BTC

Văn bản địa phương

- QĐ 129/QĐ-STC ngày 03/4/2014 của Sở Tài chính ban hành Bảng giá tính lệ phí trước bạ xe máy, xe ô tô, máy thủy, tàu thuyền trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

b. Thu thập số liệu sơ cấp

Căn cứ vào nhu cầu số liệu cần thiết và hữu ích cho nghiên cứu này, bản thân tiến hành lựa chọn đối tượng phỏng vấn, phương pháp và nội dung phỏng vấn để thu thập đầy đủ số liệu cần thiết cho nghiên cứu. Nội dung và phương pháp cụ thể đối với từng đối tượng được lựa chọn để phỏng vấn.

* Phỏng vấn chuyên gia và cán bộ quản lý Nhà nước: Thu thập ý kiến của

các nhà chuyên môn, cán bộ về nghĩa vụ tài chính (NVTC) đất đai, người quản lý, người trực tiếp xử lý công việc về nghĩa vụ tài chính đất đai. Không phân biệt giới tính, tập trung vào những người có kinh nghiệm trong lĩnh vực tài chính đất đai. Đề tài điều tra phỏng vấn 10 phiếu bao gồm các đối tượng cụ thể sau:

- Đội thuế Trước bạ và Thu khác thuộc Chi cục Thuế quận Cẩm Lệ. - Chuyên viên Văn phòng đăng ký đất đai quận Cẩm Lệ.

- Đội thuế các phường của quận Cẩm Lệ.

Nội dung điều tra: Được thực hiện ở dạng bảng câu hỏi bán cấu trúc, chủ yếu tập trung vào thông tin định tính. Phỏng vấn và trao đổi trực tiếp gồm những nội dung sau:

- Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực thi NVTC cụ thể đối với từng loại NVTC.

- Những vướng mắc của người nộp thuế. Chất lượng thông tin thu thập được có độ tin cậy cao vì đối tượng cán bộ điều tra có chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực nghĩa vụ tài chính đất đai, là người trực tiếp tham gia vào công tác thu thuế, nắm rõ tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính đất đai của người sử dụng đất trên địa bàn.

* Điều tra đối tượng sử dụng đất:

Trong nghiên cứu này đối tượng điều tra là hộ gia đình cá nhân tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng.

+ Cở sở chọn và phân bố mẫu điều tra:

Qua các số liệu thứ cấp thu thập được và qua quá trình thăm dò ý kiến của cán bộ trực tiếp quản lý và thực hiện nghĩa vụ tài chính đất đai. Đồng thời, đề tài tham khảo một số cách chọn mẫu, như theo Hatcher (1994), mẫu điều tra nên lớn gấp 5 lần biến số quan sát, hoặc công thức n=[N/(1+N(e)2], trong đó n: cỡ mẫu; N: số lượng tổng thể; e: sai số tiêu chuẩn.

Trên cơ sở đó, đề tài tiến hành khảo sát, phỏng vấn 60 người sử dụng đất trên địa bàn quận Cẩm Lệ thông qua bộ câu hỏi theo hình thức cấu trúc chặt chẽ.

Trên cơ sở tham khảo ý kiến của các chuyên gia và nhà quản lý nghĩa vụ tài chính đất đai, đề tài phân bố số lượng mẫu phù hợp trên 6 phường của quận Cẩm Lệ, số phiếu điều tra được phân phối nhiều hơn đối với những phường thực hiện NVTC đất đai chậm trễ, nhiều vướng mắc.

Bảng 2.3. Phân bố hộ điều tra theo đơn vị hành chính cấp phường

Địa điểm điều tra Số phiếu điều tra

Phường Khuê Trung 8

Phường Hòa Xuân 15

Phường Hòa An 10

Phường Hòa Phát 8

Phường Hòa Thọ Đông 12

Phường Hòa Thọ Tây 7

Tổng số 60

+ Nội dung điều tra:

Trong quá trình điều tra có một số vấn đề có thảo luận với người sử dụng đất ngoài các câu hỏi đã chuẩn bị sẵn. Thông tin phỏng vấn bao gồm cả định tính và định lượng. Phiếu điều tra được thiết kế dựa trên mục đích nghiên cứu. Phiếu điều tra gồm 2 phần, phần đầu tiên sẽ là những thông tin chung của người sử dụng đất, phần thứ hai là nội dung điều tra gồm thông tin về những vấn đề liên quan đến NVTC đất đai để khảo sát người sử dụng đất, như quy trình thực hiện nghĩa vụ tài chính, những thuận lợi và khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nghĩa vụ tài chính đất đai,…

+ Phương pháp điều tra:

Các thông tin trong mẫu phiếu điều tra được thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp chủ hộ hay người đại diện của chủ hộ.

2.3.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

Số liệu sau khi thu thập được tổng hợp theo nhóm và kiểm tra tính xác thực của nó.

a. Đối với số liệu thứ cấp

Đề tài sử dụng phương pháp thống kê và tổng hợp số liệu thứ cấp theo từng nhóm nội dung, từng vấn đề nghiên cứu cụ thể:

- Nhóm các tài liệu quy định về nghĩa vụ tài chính đất đai: Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế thu thập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ nhà đất.

- Nhóm các tài liệu có liên quan đến nghĩa vụ tài chính về đất đai: Bảng giá đất áp dụng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, báo cáo thống kê tình hình sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai của người sử dụng đất.

Phương pháp so sánh, phân tích được sử dụng trong phân tích số liệu: Từ bảng thống kê tổng hợp, đề tài tiến hành so sánh, đánh giá số liệu, các văn bản áp dụng trên địa bàn liên quan đến nghĩa vụ tài chính về đất đai; phân tích đánh giá tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính của hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2010 – 2014 để làm sáng tỏ

Phổ biến, tuyên truyền pháp luật