3. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn
3.5.1. Các mô hình quản lý, sử dụng đất rừng sản xuất trên địa bàn huyện Đồng Xuân
Hiện nay, trên địa bàn huyện Đồng Xuân đang tồn tại 3 mô hình sử dụng đất rừng sản xuất phổ biến là: Ban quản lý rừng (dưới hình thức các lâm trường), các tổ chức kinh tế thuê đất trồng rừng sản xuất và người dân tự phát trồng rừng thay thế nương rẫy.
Hình 3.8. Bản đồ phân bố rừng sản xuất của các đối tượng quản lý, sử dụng
3.5.1.1. Ban quản lý rừng huyện Đồng Xuân
Ban quản lý chỉ tiến hành quản lý, bảo vệ trên 37.494 ha đất lâm nghiệp, trong đó có khoảng 4.500 ha đất rừng sản xuất phục vụ trồng rừng nguyên liệu giấy và còn lại 32997 ha là đất rừng phòng hộ. Sở dĩ lâm trường chỉ quản lý sử dụng một diện tích nhỏ so với tổng diện tích đất lâm nghiệp toàn vùng, là vì hiện nay lực lượng cán bộ
công nhân viên trong lâm trường không lớn, gồm có 60 người được tổ chức thành 5
đội sản xuất và 1 trạm để chỉ đạo và dịch vụ cho dân làm rừng. Tuy nhiên, việc tổ chức sản xuất trên diện tích nhỏ nên việc quản lý và tổ chức sản xuất mang lại hiệu quả cao.
nhân viên lâm trường. Vừa thực hiện vai trò “Bà đỡ” dịch vụ cho dân làm rừng. Tuy nhiên, vì đất của lâm trường là “Đất công” nên tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy ra thường xuyên, tình trạng khai thác trộm, phá rừng cũng xảy ra khá mạnh.
Diện tích đất chưa sử dụng toàn vùng là 1.125 ha. Trong đó nó được giao khoán
cho người dân là 502 ha; tiến hành liên doanh - liên kết để trồng rừng, phủ xanh đất
trống là 623 ha. Lâm trường tự tổ chức trồng mới là 300 ha. Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng đất đồi núi chưa sử dụng lớn như vậy là vì từ khi nhận giao khoán đất, có hộ vì thiếu vốn, thiếu kỹ thuật nên bỏ trống, phần vì đất này đã kém chất lượng nên hiệu quả mang lại không cao. Chính vì vậy hiện nay lâm trường đang cố gắng đưa diện tích này vào phát triển nghề rừng, giải quyết được nhu cầu về đất sản xuất cho người dân, phủ xanh được đất trống và tăng hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn.
Tóm lại, các hình thức tổ chức sản xuất lâm nghiệp trên đất đai của lâm trường là chưa đa dạng. Tuy nhiên mỗi hình thức đều phát huy được hiệu quả tích cực của nó trong việc tiến tới xã hội hoá nghề rừng tại địa bàn.
Hình 3.9. Thu thập số liệu tại Ban quản lý rừng huyện Đồng Xuân
3.5.1.2. Các tổ chức kinh tếthuê đất trồng rừng
Thực hiện chính sách giao đất theo nghị định số 02/CP và chính sách khoán đất theo nghị định số 01/CP, phần lớn diện tích đất lâm nghiệp đã được giao đến tay các tổ chức kinh tế để trồng rừng, phần lớn diện tích này trước đây là rừng phòng hộ sau khi được đánh giá, thẩm định là rừng nghèo kiệt, trữ lượng gỗ thấp thì được các doanh nghiệp thuê đất, khai thác và trồng mới lại các loại cây như là keo để xuất khẩu và một số là keo lây gỗ.
Huyện Đồng Xuân đang có 07 tổ chức kinh tế trồng rừng: Công ty TNHH Bình Nam, Công ty CP tập đoàn Kỹ nghệ gỗ Trường Thành, Công ty TNHH Cây Xanh,
Công ty TNHH sản xuất và Thương mại Nam Long, Công ty CP lâm sản Toàn Cầu, Công ty CP VRG Phú Yên, Công ty Trúc Lâm.
* Công ty TNHH Bình Nam: Tổng diện tích đất Lâm nghiệp của Công ty TNHH Bình Nam thuê để sử dụng vào mục đích trồng rừng là 2.717,3943ha, tại địa bàn 3 xã (Xuân Lãnh, Xuân Quang 1, Xuân Quang 2).
* Công ty CP Tập đoàn Kỹ nghệ gỗTrường Thành:
+ Công ty CP Trường Thành Xanh là Công ty con của Công ty Cổ phần Tập đoàn kỹ nghệ gỗ Trường Thành tại Phú Yên: Diện tích đất Lâm nghiệp được thuê để trồng rừng là: 1.713,38ha tại địa bàn 4 xã (TT. La 2, Xuân Quang 3, Phú Mỡ, Xuân Long). Ngoài ra Công ty thực hiện liên kết góp vốn bằng quyền sử dụng đất với hộ gia đình cá nhân với diện tích đất Lâm nghiệp là: 502,97ha tại xã Phú Mỡ.
+ Công ty TNHH Trồng rừng Trường Thành OJI là Công ty liên doanh giữa Công ty Cổ phần Tập đoàn kỹ nghệ gỗ Trường Thành và Tập đoàn OJI Nhật Bản. (Công ty chỉ triển khai trồng rừng)
Tổng diện tích Công ty CP Trường Thành Xanh được triển khai dự án trồng rừng từ năm 2009 – 2015 với diện tích là: 2.216,35 ha . (Thuê đất 1.713,38; Liên kết với dân là 502,97 ha).
* Công ty CP VRG Phú Yên:
Dự án trồng cây cao su của Công ty đầu tư tại xã Xuân Quang 1 và xã Đa Lộc trên cơ sở pháp lý:
- Quyết định số:1833/QĐ-UBND ngày 11/11/2008 của UBND tỉnh Phú yên Về viêc phê duyệt Quy hoạch chi tiết vùng trồng cao su trên địa bàn tỉnh Phú Yên giai đoạn 2008- 2015; (diện tích quy hoạch là 3.210 ha, được phấn bố tại các xã: Xuân Quang I, Xã Xuân Quang 2, Xuân Lãnh, Phú Mỡ, Đa Lộc).
* Công ty TNHH sản xuất và Thương mại Nam Long:
- Quyết định số 2426/QĐ-UBND, ngày 03/12/2015 V/v phê duyệt Quy hoạch chi tiết vùng trồng rừng, bảo vệ và trồng xen cây dược liệu tại xã Phú Mỡ. Diện tích quy hoạch 134,72 ha; (Tiểu khu 65, 72)
- Quyết định số: 1401/QĐ-UBND, ngày 24/6/2016 của UBND tỉnh Phú Yên V/v Cho Công ty TNHH sản xuất và Thương mại Nam Long thuê đất để thực hiện dự án: Trồng rừng, bảo vệ và trồng xen cây dược liệu tại xã Phú Mỡ, huyện Đồng Xuân. Theo đó: Diện tích thuê 134,3368 ha (trong đó 33,19673 ha đất rừng sản xuất; 99,14011 ha đất rừng phòng hộ) Mục đích sử dụng: Trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ rừng và trồng xen cây dược liệu dưới tán rừng.
Quá trình lập thủ tục chuẩn bị đầu tư, trong vùng quy hoạch cho dự án đã xảy ra tình trạng các hộ dân đồng bào dân tộc thiểu số Làng Bè, thôn Phú Giang, xã Phú Mỡ vào lấn chiếm phát dọn tại Tiểu khu 72, Vụ việc đã được kiểm tra ngăn chặn ổn định.
* Đối với Công ty CP Lâm sản Toàn Cầu:
- Công ty CP Lâm sản Toàn Cầu xin đầu tư dự án trồng rừng (giai đoạn 1) trên địa bàn huyện Đồng Xuân đã được chấp thuận trên cơ sở pháp lý sau:
- Thông báo 282/TB-UBND, ngày 25/4/2015 của UBND tỉnh Phú Yên V/v Chấp thuận chủ trương đầu tư Dự án đầu tư trồng rừng (giai đoạn 1) tại huyện Đồng Xuân.
- Quyết định số: 838/QĐ-UBND, ngày 15/4/2016 V/v Phê duyệt Quy hoạch chi tiết Dự án đầu tư trồng rừng (giai đoạn 1) tại huyện Đồng Xuân. Diện tích được quy hoạch là 10.043,45 ha. (gồm khoanh nuôi bảo vệ rừng và trồng rừng sản xuất). Hiện tại Công ty đang trong giai đoạn hoàn tất các thủ tục chuẩn bị đầu tư.
Trong thời gian chuẩn bị đầu tư dự án chưa hoàn tất các thủ tục quy định nhưng Công ty CP Lâm sản Toàn Cầu đã tiến hành mở đường trái phép vào rừng tại Phú Hải, xã Phú Mỡ. Sự việc vi phạm này của Công ty đã được UBND huyện kiểm tra thực tế và làm việc đại diện công ty. Hiện tại Công an huyện đang điều tra lập hồ sơ xử lý. Đối với vụ vi phạm này của Công ty, do địa phương không báo cáo nên Phòng Tài nguyên &MT không biết để chủ động tham mưu xử lý theo chức năng, đây là thiếu sót của đơn vị.
* Đối với Công ty TNHH Trúc Lâm:
- Dự án trồng rừng sản xuất kinh doanh và phòng hộ Xuân Phước của Công ty TNHH Trúc Lâm có cơ sở pháp lý:
+ Quyết định số: 1048/QĐ-UB ngày 18/04/2002 của UBND tỉnh Phú Yên V/v Thực hiện đầu tư dự án trồng rừng sản và rừng phòng hộ Xuân Phước (của Công ty TNHH Trúc Lâm. Diện tích đất đầu tư dự án là : 494ha.).
+ Quyết định số: 1476/QĐ-UB ngày 31/5/2002 của UBND tỉnh Phú Yên V/v Sửa đổi nội dung thực hiện đầu tư: Dự án trồng rừng sản xuất và phòng hộ Xuân Phước. Đến năm 2006, Công ty TNHH Trúc Lâm mới chính thức triển khai thực hiện dự án về thủ tục đất đai.
+ Quyết định số: 1643/QĐ-UBND, ngày 24/10/2006 của UBND tỉnh Phú Yên về việc thu hồi đất để thực hiện công trình: Dự án trồng rừng sản xuất kinh doanh và phòng hộ Xuân Phước của Công ty TNHH Trúc Lâm (Diện tích thu hồi là: 270ha.) Thực hiện Quyết định số: 1643/QĐ-UBND, ngày 24/10/2006 của UBND tỉnh Phú Yên, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tiến hành công tác bồi thường, thu hồi đất theo quy định.
Chính sách này đã đảm bảo được: doanh nghiệp có đất và tự chủ trên mảnh đất đó. Chính điều này đã làm rõ trách nhiệm của doanh nghiệp nhận đất, và bắt họ phải tự chủ và chủ động hơn trong việc tiến hành đầu tư trồng và bảo vệ. Vì vậy làm tăng dần hiệu quả sử dụng đất, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân làm nghề rừng. Bên cạnh những mặt tích cực trong việc thực hiện chính sách giao đất, thì vẫn còn những hạn chế như diện tích đất được giao khoán không được xác định rõ ranh giới, việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn nhiều hạn chế. Chính vì vậy gây ra tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai. Mặt khác, chính sách cho thuê đất thực hiện chưa đồng đều và tập trung, doanh nghiệp muốn có đất thì không có, doanh nghiệp không có năng lực nhưng có mối quan hệ thì có đất ở những nơi xung yếu. Như vậy, làm giảm hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp và gây ảnh hưởng đến sự bền vững trong sử dụng đất rừng sản xuất. Đây là một điểm kém cần được khắc phục, để góp phần làm tăng hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp và nâng cao được mức sống của người dân trên địa bàn, góp phần giữ vững trật tự xã hội trong nông nghiệp nông thôn. Giúp cho doanh nghiệp thuê đất, trồng rừng thực hiện được quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật.
Bảng 3.9. Bảng dự toán thu nhập 01 ha rừng trồng đối với loại cây xuất khẩu và cây lấy gỗđến hết chu kỳ STT Nội dung Thu nhâp Keo xuất khẩu (Keo xay làm ván ép) Keo lấy gỗ (Làm bàn ghế) Sản lượng bán (tấn) 83 71 1 Giá trị thương phẩm (đồng) 103.750.000 68.160.000 2 Tổng Chi phí (đồng) 32.700.000 19.860.000 Lợi nhuận (đồng) 74.800.000 48.300.000
3.5.1.3. Người dân tự phát trồng rừng thay thếnương rẫy
- Đa số người dân huyện Đồng Xuân đều có đất để trồng rừng, tỷ lệ người có
đất trồng rừng chiếm 95%, còn lại 5% đa phần do nhận thức của một số người đồng bào dân tộc thiểu số không hiểu về đất đai khi người đồng bào được giao đất thì chuyển nhượng (bán) hết không có đất để sản xuất.
- Hiện nay, rừng sản xuất giao cho các hộ theo quy định của luật đất đai 2013 là 50 năm.
- Thời gian trồng rừng sản xuất để thu hoạch là khoảng 5 hoặc 6 năm mới có thể thu hoạch tùy theo từng vùng, mật độ và độ phì nhiêu của đất. Tuy nhiên, độ phì nhiêu đất trồng rừng của huyện Đồng Xuân cũng không cao lắm, nên hiệu quả kinh tế không hơn 1 đất
. Trung bình thu hoạch rừng trồng cứ mỗi ha là khoảng 55 tới 65 triệu đồng.
Trong đó hộ gia đình nào có rừng trồng mà địa hình bằng phẳng, giao thông không
Hình 3.11. Khảo sát rừng sản xuất của các hộ dân tại xã Xuân Quang 3
Bảng 3.10. Bảng dự toán thu nhập 01 ha rừng trồng đối với địa hình đồi núi và bằng phẳng đến hết chu kỳ STT Nội dung Thu nhập Địa hình Bằng phẳng Địa hình Đồi núi Sản lượng bán (tấn) 55 48 1 Giá trị thương phẩm (đồng) 65.000.000 58.000.000 2 Tổng Chi phí (đồng) 16.800.000 21.630.000 Lợi nhuận (đồng) 48.200.000 36.370.000
- Trên thực tế những hộ tham gia dự án đã góp phần khôi phục lại rừng và tăng thêm thu nhập cho gia đình. Như ở thôn Suối Cau (xã Đa Lộc, huyện Đồng Xuân) có 117 hộ trồng 1343,1ha keo lai đang phát triển rất tốt. Trong đó riêng gia đình ông Y Khòm có 6 người trồng hơn 11,6ha trên sườn đồi Hòn Dục, qua hai năm rừng keo lai đã cao hơn 2m. Tương tự, nhiều hộ dân trong thôn như Y Bửu, Y Nhỏ, Y Lẫn… cũng tích cực tham gia trồng rừng trên những rẫy đất cằn cỗi, bạc màu và độ dốc cao. Tuy nhiên, thống kê của Chi cục Kiểm lâm Phú Yên cho biết qua hai năm thực hiện trồng mới dự án này chỉ đạt gần 5183ha, đạt 48,7% kế hoạch; đồng thời cũng chỉ có 418 hộ tham gia, chiếm 49% so số hộ đăng ký ban đầu.
- Theo Ban quản lý dự án trồng rừng phòng hộ, rừng sản xuất thay thế nương rẫy tỉnh Phú Yên, ngoài một số hộ tích cực tham gia thực hiện, phần lớn bà con chưa nhận thức đầy đủ hiệu quả tích cực của dự án, dẫn đến chưa mặn mà hoặc tham gia hời hợt. Nguyên nhân quan trọng nhất là vào thời điểm trồng mới do giá sắn, mía tăng cao nên mặc dù bà con đã đăng ký và được cấp số lâm bạ nhưng bà con không thực hiện
như ký kết hợp đồng ban đầu và chuyển sang trồng hai loại cây trên. Đơn cử, một
hecta trồng mía, sau một năm thì thu hoạch và sau khi trừ toàn bộ chi phí người dân thu lãi từ 30 đến 40 triệu đồng. Nếu trồng sắn tuy thu nhập thấp hơn nhưng cũng đạt từ 12 triệu đến 20 triệu đồng. Trong khi đó nếu trồng rừng sản xuất thì sau 7 năm mới bắt đầu thu hoạch nhưng thu nhập không thể nào bằng trồng mía và sắn.
- Nguyên nhân khác không kém phần quan trọng là bất cập trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ gạo. Theo Quyết định số 253/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Phú Yên về quy định mức trợ cấp gạo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ở miền núi tham gia dự án Trồng rừng thay thế nương rẫy (thuộc dự án trồng mới 5 triệu ha rừng), đối với những hộ có số nhân khẩu nhiều nhưng tham gia chuyển đổi diện tích nương rẫy ít thì mức trợ cấp được tính theo diện tích nương rẫy thực tế được chuyển đổi 1ha được cấp 700kg gạo/năm. Đối với hộ gia đình có nhân khẩu ít nhưng tham gia chuyển đổi diện tích nương rẫy nhiều thì mức trợ cấp tính theo nhân khẩu là 10kg/người/tháng. Cụ thể, hộ Nguyễn Văn Thi ở Thồ Lồ (xã Phú Mỡ, Đồng Xuân) chỉ trồng 0,15ha nhưng có đến 7 khẩu nên được nhận hỗ trợ mỗi năm 105kg gạo (tương
đương 700kg/năm). Trong khi đó, hộ ông La Lan Thảm ở thôn Kỳ Đu (xã Xuân
Quang 2, Đồng Xuân) trồng 1,16ha, gấp hơn 7,7 lần diện tích rừng trồng của ông Thi
nhưng vì gia đình có 3 khẩu nên mỗi tháng chỉ nhận 30kg gạo (tương đương 360kg
Hình 3.12. Thu thập số liệu từ các bộ chuyên trách xã Xuân Quang 1
Hình 3.14. Thu thập số liệu từ các bộ chuyên trách xã Xuân Quang 3
Hình 3.16. Vùng keo ởvùng đất đồi núi