3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.2. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai
- Việc tổ chức thực hiện Luật đất đai, các văn bản dưới luật của huyện đã và đang ngày càng đi vào nề nếp, hạn chế được những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất. Sau khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời và có hiệu lực thi hành, được sự quan tâm chỉ đạo của của các cấp chính quyền địa phương, cơ quan chuyên môn - trực tiếp là Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Tĩnh, huyện Cẩm Xuyên đã thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý đất đai cấp huyện theo Luật đất đai 2013. Do vậy mà công tác quản lý, sử dụng đất trên địa bàn tiếp tục được củng cố, đã hoàn thành được những nhiệm vụ, kế hoạch của huyện cũng như cấp trên đề ra.
- Thực hiện việc hoạch định địa giới hành chính các cấp, toàn bộ địa giới hành chính của huyện Cẩm Xuyên đã được rà soát lại trên thực địa. Ranh giới giữa huyện và các huyện giáp ranh, giữa các xã trong huyện đã được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc địa giới và được chuyển vẽ lên bản đồ; hồ sơ, kết quả được nộp lưu trữ quản lý sử dụng theo đúng quy định pháp luật.
- Đến nay đã có 27/27 xã, thị trấn đã có bản đồ địa chính. Bản đồ địa chính thường xuyên được chỉnh lý biến động theo thực tế, từ đó tạo điều kiện thuận lợi lớn cho công tác quản lý sử dụng đất, là cơ sở giải quyết những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân được gắn với việc đo đạc bản đồ địa chính, đến nay hơn 96% hộ gia đình đã được cấp giấy chứng nhận. Thực hiện việc giao đất, giao rừng được 905,9 ha/631 hộ và cộng đồng dân cư, đạt 100% theo đề án sau khi rà soát.
- Về công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Huyện đã hoàn thành việc xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 (của toàn huyện cũng như các xã, thị trấn) vào đợt tổng kiểm kê đất đai năm 2014. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được thành lập cùng với phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2020.
- Nhận thức từ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên Ủy ban nhân dân huyện đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 và đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt tại Quyết định số 3232/QĐ-UBND ngày 17/10/2013. Đây thực sự là hành lang pháp lý, là cơ sở để quản lý và sử dụng đất hợp lý, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư nhằm sử dụng đất có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật.
- Thực hiện theo quy định của Luật đất đai 2013,công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện được thực hiện tốt và đúng thời gian quy định. Luôn tổng hợp
nhu cầu mới phát sinh để đề nghị huyện bổ sung vào kế hoạch sử dụng đất. Lập kế hoạch sử dụng đất của huyện luôn theo hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất hợp lý góp phần đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển nông nghiệp nông thôn theo chủ chương nông thôn mới; đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của mọi loại hình và tạo điều kiện phát triển nhanh các thành phần kinh tế.
- Việc cho thuê đất và giao đất theo quy định cho các đối tượng sử dụng là một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn.
+ Đất nông nghiệp giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng là ha 15.053,07; còn lại giao cho UBND xã, các tổ chức quản lý, sử dụng là 34.906,07ha.
+ Đất phi nông nghiệp giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng là ha 1.756,25; còn lại giao cho UBND xã, các tổ chức quản lý, sử dụng là 9.813,67ha
Công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhìn chung thực hiện khá tốt, bám sát kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đáp ứng được các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Được sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường, công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện được triển khai thực hiện tốt. Đất đai của huyện đã được thống kê hàng năm theo quy định của ngành, 5 năm tổ chức kiểm kê đất đai. Năm 2015 huyện đã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm theo Thông tư số 28/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, với chất lượng được nâng cao, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ với thực tế (kết quả: đất nông nghiệp 49.959,15 ha, đất phi nông nghiệp 11.569,93ha, đất chưa sử dụng 2.117,57 ha). Kết quả của các công tác này là tài liệu quan trọng, phục vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn toàn huyện.
- Thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân, duy trì đều đặn công tác tiếp công dân, thực hiện tốt chế độ thanh tra, kiểm tra, phát huy tốt công tác hoà giải trong nhân dân và thanh tra nhân dân tại các cơ sở. Chủ động xem xét và xử lý đơn thư khiếu nại của công dân và làm tốt công tác thi hành án dân sự.Hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân được tập trung chỉ đạo, nhiều vụ việc được giải quyết kịp thời, có kết quả, hạn chế được đơn thư vượt cấp, khiếu kiện đông người, góp phần ổn định tình hình.Tuy nhiên do việc quản lý quỹ đất ở một số xã, thị chưa chặt chẽ nên tình trạng lấn chiếm đất đai vẫn xảy ra dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫn còn nhiều, vì thế đòi hỏi phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa các ngành có liên quan và có sự chỉ đạo chặt chẽ của UBND các xã cũng như UBND huyện.
- Nhìn chung công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được quan tâm thực hiện, xử lý kịp thời, dứt điểm các trường hợp vi phạm Luật Đất đai như sử dụng đất không đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm,... Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, khi mà giá trị đất đai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích,... có chiều hướng tăng, do vậy cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn kịp thời các vụ việc vi phạm pháp luật về đất đai.
3.2.2. Hiện trạng sử dụng các loại đất Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 STT Tên loại đất Ký hiệu Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
Cơ cấu diện
tích loại đất so với tổng diện tích trong đơn vịhành chính Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 6 3646.65 100.00 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 4 9959.14 78.49
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1 7565.47 27.60
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1 2783.74 20.09
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1 1520.74 18.10
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1263.00 1.98
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 4781.73 7.51
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 3 1458.19 49.43 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 6576.61 10.33 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1 2853.15 20.19 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1 2028.43 18.90 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 624.18 0.98 1.4 Đất làm muối LMU 12.52 0.02 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 298.79 0.47
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 1 1569.92 18.18
2.1 Đất ở OCT 1740.86 2.74
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1608.02 2.53
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 132.84 0.21
2.2 Đất chuyên dùng CDG 4099.28 6.44
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 64.38 0.10
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 59.23 0.09
STT Tên loại đất Ký hiệu Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
Cơ cấu diện
tích loại đất so
với tổng diện tích trong đơn
vịhành chính
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 278.85 0.44
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 132.63 0.21
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 3505.22 5.51
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 11.76 0.02
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 42.71 0.07
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, nhà hỏa táng NTD 693.76 1.09
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1183.48 1.86
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 3784.13 5.95
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 13.94 0.02
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 2117.59 3.33
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 1349.95 2.12
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 767.64 1.21
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 0.00
(Nguồn số liệu:Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên)
Theo số liệu thống kê năm 2016, huyện Cẩm Xuyên có tổng diện tích đất tự nhiên 6 3646.65 ha, chiếm 10.62% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Hà Tĩnh. Hiện nay, Cẩm Xuyên đã khai thác đưa vào sử dụng cho các mục đích dân sinh và phát triển kinh tế - xã hội là 20.162,20 ha, chiếm 91,63% tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện.
* Nhận xét chung về hiện trạng sử dụng đất
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2016, diện tích đất nông nghiệp chiếm 78.49%, đất phi nông nghiệp chiếm 18.18%, đất chưa sử dụng chiếm 3.33%. Đất đô thị chiếm 7,63%, đất khu dân cư nông thôn chiếm 92,37%. Cơ cấu sử dụng đất bộc lộ một số vấn đề cần quan tâm:
- Tỷ lệ đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ chưa cao trong cơ cấu quỹ đất của huyện. Điều này phản ánh phần nào thực trạng phát triển của các ngành sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện còn nhiều hạn chế, chưa khai thác hết tiềm năng của đất.
- Đất chưa sử dụng chưa được khai thác đưa vào sử dụng một các triệt để. Diện tích đất chưa sử dụng còn tới 2.117,59ha. Trong giai đoạn tới cần có những chính sách hợp lý hơn nữa để khuyến khích người dân tham gia khai hoang diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng để nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Hình 3.3. Cơ cấu sử dụng các loại đất năm 2016
3.2.3. Biến động đất đai huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2013 - 2017
Căn cứ vào số liệu kiểm kê đất đai năm 2013 và năm 2016 của huyện cho thấy mức độ biến động các loại đất thể hiện như trong bảng 3.2.
Bảng 3.4. Tình hình biến động đất đai của huyện năm giai đoạn 2013 – 2017
STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT MÃ DIỆN TÍCH 2016 (ha) DIỆN TÍCH 2013 (ha) Tăng(+) giảm (-) (ha) Tổng diện tích tự nhiên 63.646,65 63.646,65 0
1 Đất nông nghiệp NNP 49.959,14 50.637,69 -678.55
2 Đất phi nông nghiệp PNN 11.569,92 10.339,29 +1230.63
3 Đất chưa sử dụng CSD 2.117,59 2.669,67 -552.08
(Nguồn số liệu:Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên)
78,49% 18,18%
3,33%
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp
Hình 3.4. Biến động cơ cấu sử dụng đất giai đoạn 2013-2016
3.3. THỰC TRẠNG ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH
3.3.1. Tóm tắt các dựán nghiên cứu
Các khu đất đưa ra đấu giá quyền sử dụng đất đã được UBND huyện phê duyệt theo đúng thẩm quyền. Tổng diện tích các khu vực đấu giá có diện tích khác nhau, được chia làm các thửa đất thích hợp cho việc xây dựng nhà ở và sinh hoạt của người dân. Mức giá khởi điểm và tiền đặt trước được quy định cho từng thửa đất cụ thể. Trên cơ sở đó UBND tỉnh Hà Tĩnh đã chỉ đạo UBND huyện Cẩm Xuyên ký hợp đồng ủy quyền bán đấu giá với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để thực hiện bán đấu giá quyền sử dụng đất. Ngay sau khi ký hợp đồng, các tổ chức bán đấu giá sẽ triển khai thực hiện các nội dung theo quy trình đấu giá QSDĐ ở, bao gồm:
Tổ chức thực hiện thông báo bán đấu giá QSDĐ ở tại Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hà Tĩnh, phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Cẩm Xuyên. Khi tiến hành tổ chức đấu giá mỗi phiên đấu đều thực hiện thông báo rộng rãi trên truyền hình, báo, đài địa phương, niêm yết công khai tại trụ sở UBND nơi có đất đấu giá, phòng Tài Nguyên và Môi Trường cũng như tại địa điểm thửa đất. Nội dung của thông báo bao gồm thông tin khu vực thửa đất đưa ra đấu giá, thời hạn nộp hồ sơ đấu giá, phí đấu giá, khoản tiền đặt trước của mỗi thửa đất, thời gian tổ chức đấu giá, địa điểm tổ chức bán đấu giá và quy chế đấu giá. Đồng thời thực hiện thu nhận hồ sơ đấu giá, phí đấu giá và khoản tiền đặt trước theo quy định.
Thực hiện bán đấu giá trước sự chứng kiến của hội đồng giám sát bán đấu giá quyền sử dụng đất gồm có đại diện các bên liên quan.
Năm 2016 Năm 2013
78,49% 79,56%
18,18% 16,24%
3,33% 4,19%
Bảng 3.5. Khái quát đặc điểm các dự án
STT Dự án đấu giá Địa điểm
Năm thực hiện Diện tích (m2) Có quy hoạch sử dụng đất hay không
1 QH phân lô đất dân cư Thôn Kênh, xã Cẩm Thành
xã
Cẩm Thành 2014 738,0 Có
2
QHchi tiết mặt bằng sử dụng đất ở dân cư vùng Đồng Muối Cũ, xã Cẩm Nhượng Xã Cẩm Nhượng 2015 11.521,80 Có 3 QH dân cư Tổ 14- TT Cẩm Xuyên Thị trấn Cẩm Xuyên 2017 2.439,6 Có
4 QH dân cư vùng Trọt Nước, Tổ dân phố Trần Phú
Thị trấn
Thiên Cầm 2017 2.066,5 Có
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Số liệu điều tra năm 2017)
3.3.2. Quy chếđấu giá quyền sử dụng đất ở tại huyện Cẩm Xuyên
Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất gồm các nội dung chính sau:
3.3.2.1. Đối tượng được tham gia đấu giá và không được tham gia đấu giá
a) Đối tượng được tham gia đấu giá
- Hộ gia đình, cá nhân (gọi tắt là người tham gia đấu giá) thuộc đối tượng được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai, có nhu cầu sử dụng đất để làm nhà ở ổn định lâu dài, sử dụng đất không độc hại, ô nhiễm môi trường;
- Có khả năng tài chính, sử dụng đất đúng các tiêu chí quy hoạch; chấp hành tốt pháp luật về đất đai; thực hiện đúng các quy định của pháp luật và Quy chế này.
b) Đối tượng không được tham gia đấu giá
- Hộ gia đình và cá nhân không có đủ các tiêu chuẩn theo quy định về đối tượng tham gia đấu giá.
- Người không có năng lực hành vi dân sự, người bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự, người tại thời điểm đấu giá không nhận thức, làm chủ được hành vi của mình.
- Người làm việc trong Tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp; người trực tiếp thẩm định, định giá quyền sử dụng đất để tổ chức bán đấu giá.
- Cha, mẹ, vợ chồng, anh, chị, em ruột và con của những người làm việc trong Tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp.
- Người có thẩm quyền quyết định bán đấu giá quyền sử dụng đất, người ký hợp đồng thuê Tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để thực hiện việc bán đấu giá quyền sử dụng đất.
- Người không được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; người không được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Đã có một người khác trong cùng một hộ gia đình đăng ký tham gia đấu giá trong cùng một lô đất.
3.3.2.2. Giá khởi điểm đấu giá
Giá khởi điểm cho vòng đấu thứ nhất do Hội đồng đấu giá quyết định căn cứ