- Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu: Dữ liệu được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau bằng những phương pháp khác nhau, để làm cơ sở so sánh và tìm ra các xu thế trong khi phân tích. Dữ liệu được tổng hợp từ một đơn vị phân tích nhỏ lên một đơn vị phân tích lớn hơn.
- Phương pháp xử lý dữ liệu: Áp dụng phần mềm Microsoft Excel để xử lý các số liệu về bồi thường đất, tài sản trên đất, các khoản hỗ trợ, các khoản kinh phí khác để thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, từ đó thiết lập được các bảng biểu phục vụ cho đề tài nghiên cứu.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu và 3 dự án nghiên cứu
3.1.1. Giới thiệu địa bàn nghiên cứu
Phú Bình là huyện trung du, nằm ở phía nam của tỉnh Thái Nguyên có tọa độ địa lý từ 21023’40’’ đến 21034’30’’ vĩ độ Bắc; từ 105051’30’’ đến 1060 03’10’’ kinh độ Đông.
- Phía Bắc giáp huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
- Phía Đông giáp huyện Yên Thế và huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang.
- Phía Tây giáp thành phố Thái Nguyên, thành phố Sông Công và thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.
- Phía Nam giáp huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang.
Hình 3.1: Bản đồ hành chính huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
Phú Bình có diện tích tự nhiên 24.336,98 ha, chiếm 7,13% diện tích tự nhiên của tỉnh Thái Nguyên, là huyện có diện tích lớn thứ 7/9 huyện, thành phố, thị xã. Trung tâm huyện cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 25 km, cách trung
tâm thủ đô Hà Nội khoảng 70 km, Phú Bình có 20 đơn vị hành chính, gồm: 19 xã và 01 thị trấn, trong đó có 06 xã được xếp vào diện miền núi. Phú Bình là huyện có vị trí quan trọng và thuận lợi, có khả năng giao lưu kinh tế - xã hội và giao thương hàng hóa với các tỉnh, thành phố và các huyện trong tỉnh tạo mối quan hệ vùng và hợp tác đầu tư thúc đẩy kinh tế phát triển.
Cấu trúc địa tầng của huyện Phú Bình khá đa dạng, các quá trình thành tạo địa chất, hình thành trầm tích, các loại đá gốc, đều có tuổi phong hoá khá cao. Sớm nhất cũng có tuổi cách đây 2300 triệu năm. Các đá gốc chủ yếu là các đá mắc ma xâm nhập, đá sét, đá cát, cấu trúc khối tảng, bở rời, dạng bột kết, sét kết, cát kết, các trầm tích phong hoá. Gắn liền với thành tạo địa chất là một số các đứt gẫy nhỏ được hình thành trong khu vực, như đứt gãy sông Cầu, đứt gãy sông Thương..., theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, Đông Bắc - Tây Nam và một số ít theo hướng Bắc - Nam (Theo tài liệu bản đồ địa chất Đông Dương quốc gia Việt Nam xuất bản năm 1996).
Khí hậu của huyện Phú Bình mang đặc tính của khí hậu miền núi trung du Bắc Bộ, nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, phân biệt hai mùa mưa, khô rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, mùa hè (mùa mưa) có gió Đông Nam mang nhiều hơi nước nên độ ẩm cao, mùa đông (mùa Khô) có gió mùa Đông Bắc độ ẩm thấp thời tiết hanh khô.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2015- 2020. Trong hơn hai năm qua, kinh tế của huyện liên tục phát triển. Năm 2017 tốc độ tăng trưởng đạt khoảng 25,8%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp, giảm tỷ trọng khu vực nông nghiệp. Năm 2015, tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 37,3%, đến năm 2017 chiếm 50,4%; khu vực nông - lâm - thủy sản giảm từ 30,8% xuống còn 19,4%. Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 33 triệu đồng năm 2015 lên 46 triệu đồng năm 2017.
Sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản trên địa bàn huyện trong nửa đầu nhiệm kỳ tiếp tục có bước phát triển. Hàng năm, cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo xây dựng phương án sản xuất, hỗ trợ giá giống, tập huấn khoa học kỹ thuật. Bình quân sản lượng lương thực cây có hạt đạt 79.634 tấn, vượt cao so với nghị quyết Đại hội
và dẫn đầu các huyện, thành, thị trong tỉnh. Giá trị sản phẩm/1ha đất nông nghiệp trồng trọt năm 2017 đạt 88 triệu đồng.
Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn phát triển mạnh. Tính chung giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng trong nửa đầu nhiệm kỳ tăng bình quân 109,9%/năm, vượt xa so với mục tiêu Đại hội; trong đó giá trị sản xuất công nghiệp năm 2017 gấp hơn 5 lần so với đầu nhiệm kỳ.
Công tác giảm nghèo, đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động được thực hiện có hiệu quả. Trong nửa nhiệm kỳ, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 12,87% xuống còn 8,94% (năm 2017). Từ năm 2015 - 2017, giải quyết việc làm cho 6.668 lao động, trong đó 262 lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.
Thu nhập bình quân đầu người đạt 46 triệu đồng/người/năm. Kế hoạch đến năm 2020 đạt 50 triệu đồng/người/năm. (UBND huyện Phú Bình, 2018).
3.1.2. Giới thiệu 03 dự án nghiên cứu
- Dự án 1: Dự án xây dựng Bến xe khách huyện Phú Bình
+ Chủ đầu tư: Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên
+ Địa điểm xây dựng: Thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên. + Số hộ bị ảnh hưởng: 33 hộ gia đình và 1 tổ chức.
+ Diện tích sử dụng đất: 12.062,40 m2
+ Phương án giải phóng mặt bằng và tái định cư: Được phê duyệt theo Quyết định số 403/QĐ-UBND
+ Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn huy động khác. + Thời gian thực hiện: Năm 2017 - 2018
+ Công tác giải phóng mặt bằng: Do Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Phú Bình thực hiện.
- Dự án 2: Dự án xây dựng công trình Trụ sở làm việc mới Kho bạc Nhà nước Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
+ Chủ đầu tư: Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên
+ Địa điểm xây dựng: Thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên. + Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách Nhà nước
+ Số hộ bị ảnh hưởng: 14 hộ và 1 tổ chức. + Tổng diện tích sử dụng: 3.543,70 m2
+ Công tác giải phóng mặt bằng: Do Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Phú Bình thực hiện.
- Dự án 3: Dự án đầu tư xây dựng Khu dân cư số 2 thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
+ Chủ đầu tư: Doanh nghiệp tư nhân Anh Quân
+ Đơn vị tư vấn: Công ty cổ phần Bến En, số nhà 14/02/199 Hồ Tùng Mậu, phường Cầu Liễn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
+ Địa điểm xây dựng: Thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên. + Thời gian thực hiện dự án: 2016 - 2017
+ Số hộ bị ảnh hưởng: 119 hộ.
+ Tổng diện tích sử dụng: 65.163,83 m2
+ Công tác giải phóng mặt bằng: Do Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Phú Bình thực hiện.
3.2. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các dự án
3.2.1. Đối tượng và điều kiện bồi thường của 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
Đối tượng và điều kiện bồi thường của 03 dự án thể hiện cụ thể qua bảng 3.1:
Bảng 3.1: Đối tượng và điều kiện bồi thường
Số
TT Điềthu kiườệng n bồi
Dự án xây dựng Bến xe
khách Dự án xây dựbng Trạc ụ sở Kho Dự án xây dựsống Khu dân c 2 ư
Ghi chú Hộ gia đình Tổ chức Diện tích (m2) Hộ gia đình Tổ chức Diện tích (m2) Hộ gia đình Tổ chức Diện tích (m2) 1 Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33 11.845,90 14 3.516,90 119 65.163,83 Đủ điều kiện bồi thường 2 Có các loại giấy tờ về việc giao đất 1 216,50 1 26,80
3 Không có giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất Không đủ điều kiện bồi thường Tổng 33 1 12.062,40 14 1 3.543,70 119 65.163,83
(Nguồn: UBND huyện Phú Bình)
Qua bảng 3.1 ta thấy:
- Dự án xây dựng Bến xe khách huyện Phú Bình đã có 34 đối tượng sử dụng đất bị thu hồi đất. Trong đó có 33 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất với tổng diện đất bị thu hồi là 11.845,90 m2 và tất cả các hộ gia đình, cá nhân này đều có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và có 01 trường hợp là tổ chức bị thu hồi đất, đó là UBND thị trấn Hương Sơn, các loại đất bị thu hồi của UBND thị trấn là đất giao thông, đất thủy lợi, đất nuôi trồng thủy sản được giao quản lý. Đây là đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích công ích của thị trấn, do đó theo quy định tại Điều 82, Luật Đất đai năm 2013 sau khi bị thu hồi đất được giao đất mới và được đền bù thiệt hại về tài sản gắn liền trên đất.
- Dự án xây dựng Trụ sở làm việc mới Kho bạc Nhà nước Phú Bình đã thu hồi đất của 15 đối tượng sử dụng đất, với tổng diện tích đất bị thu hồi là 3.543,70 m2. Trong đó có 3.516,90 m2 đất bị thu hồi là thuộc quyền sử dụng của 14 hộ gia đình, cá nhân và 26,80 m2 đất còn lại là thuộc quyền quản lý của UBND thị trấn Hương Sơn. Qua điều tra cho thấy các đối tượng bị thu hồi đất để phục vụ dự án đều có các giấy tờ chứng minh quyền sử dụng, quyền quản lý đất của mình theo quy định của pháp luật và đều đủ điều kiện được bồi thường.
- Dự án đầu tư xây dựng Khu dân cư số 2, thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình được thực hiện trên địa bàn thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình, đã tiến hành thu hồi đất của 119 hộ gia đình, cá nhân, với tổng diện tích đất là 65.163,83 m2. Tất cả các đối tượng bị thu đất để thực hiện dự án đều có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đều đủ điều kiện để được bồi thường theo quy định của pháp luật.
3.2.2. Kết quả công tác bồi thường tại 03 dự án
3.2.2.1. Đánh giá kết quả công tác bồi thường đất
Bảng 3.2: Kết quả công tác bồi thường đất 03 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
(Nguồn: UBND huyện Phú Bình) Bảng 3.2 cho thấy:
- Quyết định số 132/QĐ-UBND ngày 12/10/2017 của UBND huyện Phú Bình về việc thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng Bến xe khách huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên và Quyết định 403/QĐ-UBND ngày 05/02/2018 của UBND huyện Phú Bình về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án xây dựng Bến xe khách huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên. Theo 2 Quyết định này diện tích đất phải thu hồi để thực hiện dự án là 12.062,40 m2 của 33 hộ gia đình và 1 tổ chức. Trong đó có 216,50 m2 đất là diện tích thu hồi của tổ chức thuộc đất giao thông và đất thủy lợi. Đây là diện tích đất thuộc quyền quản lý của UBND thị trấn Hương Sơn, nên không thuộc trường hợp phải bồi thường bằng tiền. Diện tích 11.845,90 m2 đất còn lại thuộc quyền sử dụng của 33 hộ gia đình, cá nhân, đây là diện tích đất được các đối tượng sử dụng đúng quy định Nhà nước, do đó các hộ khi bị thu hồi đất đã được nhận tiền bồi thường về đất. Tổng số tiền bồi thường đất của dự án là 2.375,47 triệu đồng. Trong đó:
+ Đất chuyên trồng lúa nước (LUC) là loại đất có diện tích được bồi thường lớn nhất, với diện tích là 11.391,60 m2, chiếm 96,16% diện tích đất được bồi
Số
TT Loại đất
Dự án xây dựng
Bến xe khách DTrự án xây dụ sở kho bựạng c Khu dân cDự án xây dư sựống 2
Diện tích (m2) Tiền (Triệu đồng) Diện tích (m2) Tiền (Triệu đồng) Diện tích (m2) Tiền (Triệu đồng)
1 Đất chuyên trồng lúa nước 11.391,60 2.278,32 2843,5 568,70 61.329,43 4.538,38 2 Đất bằng hàng năm khác 6,30 1,26 907,00 60,77 3 Đất trồng cây lâu năm 104,80 27,25 4 Đất nuôi trồng thủy sản 343,20 68,64 673,4 134,68
5 Đất trồng lúa khác 627,20 46,41
6 Đất ở đô thị 2.300,20 6.103,18
thường. Kinh phí dành cho bồi thường loại đất này của dự án là 2.278,32 triệu đồng. + Đất nuôi trồng thủy sản (NTS) là loại đất có diện tích đất được bồi thường đứng thứ 2, với tổng diện tích là 343,20 m2, chiếm 2,90% diện tích đất được bồi thường, với kinh phí bồi thường đất là 68,64 triệu đồng.
+ Đất trồng cây lâu năm (CLN) có 104,80 m2 đất bị thu hồi, chiếm 0,88% tổng diện tích đất bị thu hồi và kinh phí bồi thường là 27,25 triệu đồng.
+ Đất bằng trồng cây hàng năm khác (BHK) là loại đất có diện tích được bồi thường nhỏ nhất của dự án, với 6,3 m2. Đây là phần đất thuộc quyền sử dụng của hộ ông Dương Văn Quân tại Tổ dân phố Đông, thị trấn Hương Sơn. Phần diện tích đất này được bồi thường 1,26 triệu đồng.
- Dự án xây dựng Trụ sở làm việc mới Kho bạc Nhà nước Phú Bình nằm trên địa bàn thị trấn Hương Sơn của huyện Phú Bình. Do đây chỉ là dự án nhỏ nên diện tích thu hồi ít, chỉ có 3.516,90 m2 đất bị thu hồi, với tổng kinh phí bồi thường đất là 703,38 triệu đồng. Ngoài diện tích đất bị thu hồi thuộc quyền quản lý của UBND thị trấn Hương Sơn thì chỉ có 2 loại đất chính bị thu hồi của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn để thực hiện dự án, đó là đất chuyên trồng lúa nước (LUC) có 2.843,5 m2 đất bị thu hồi, kinh phí bồi thường cho diện tích đất này là 568,70 triệu đồng. Ngoài ra còn có 673,40 m2 đất nuôi trồng thủy sản bị thu hồi để thực hiện dự án này, với số tiền bồi thường là 134,68 triệu đồng.
- Dự án đầu tư xây dựng Khu dân cư số 2 thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình là dự án có diện tích đất bị thu hồi nhiều nhất trong 3 dự án đề tài tiến hành nghiên cứu. Dự án đã tiến hành thu hồi đất của 119 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích đất bị thu hồi là 65.163,83 m2 đất, kinh phí dành cho bồi thường đất của dự án lên đến gần 11 tỷ đồng. Dự án đã tiến hành thu hồi 4 loại đất, trong đó đất chuyên trồng lúa nước là loại đất có diện tích bị thu hồi nhiều nhất, với 61.329,43 m2, chiếm 94,12% tổng diện tích đất bị thu hồi và 4.538,38 triệu đồng là số tiền bồi thường mà Nhà nước đã chi trả cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất. Tuy đây là loại đất có diện tích bị thu hồi lớn nhất của dự án nhưng kinh phí bồi thường đất chỉ đứng thứ 2 trong tổng kinh phí bồi thường đất. Diện tích đất có số tiền bồi
thường lớn nhất trong dự án này là đất ở đô thị, loại đất này bị thu hồi 2.300,20 m2
đất, chiếm 3,53% tổng diện tích đất bị thu hồi của dự án, nhưng do giá trị đất cao nên số tiền mà Nhà nước phải chi trả cho các hộ gia đình, cá nhân có đất khá lớn, số tiền là 6.103,18 triệu đồng, chiếm tới 56,78% tổng kinh phí bồi thường đất của dự án. Đứng thứ 3 cả về diện tích đất bị thu hồi và số tiền bồi thường là đất bằng trồng cây hàng năm khác, với 907 m2 đất bị thu hồi, chiếm 1,39% tổng diện tích đất bị thu hồi của dự án và kinh phí bồi thường đất là gần 61 triệu đồng, chiếm 0,57% tổng kinh phí bồi thường đất của dự án. Cuối cùng là 627,20 m2 đất trồng lúa khác đã bị