3.5.3.1. Hoàn thiện chính sách pháp luật
Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật đất đai nói riêng là đòi hỏi bắt buộc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đồng thời để đảm bảo hiệu quả của dự án nhất thiết phải đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ khi triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, cần thiết tập trung vào một số vấn đề sau:
- UBND tỉnh cần ban hành khung giá các loại đất và giá đất cụ thể sao cho phù hợp với từng vị trí tuỳ vào thời điểm nhất định. Đơn giá bồi thường tài sản, công trình vật kiến trúc, cây cối và hoa màu trên đất thu hồi phải hợp lý, phù hợp với đơn giá thi công thực tế và với khả năng sinh lời mà chúng mang lại.
- Hiện nay Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 thay thế cho Luật Đất đai 2003, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thay thế cho Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa và ban hành khung chính sách trong việc bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân (Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ di chuyển và hỗ trợ thuê nhà,…), cơ chế chính sách và dự kiến khu đất bố trí tái định cư cần phải được tiến hành sớm nếu không sẽ tạo ra những khó khăn, cản trở trong công tác giải phóng mặt bằng, gây bất lợi và ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng.
3.5.3.2. Tăng cường vai trò của cộng đồng trong công tác giải phóng mặt bằng
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, để từng bước nâng cao nhận thức của cộng đồng, người dân trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ đó chấp hành tốt chủ trương, đồng tình ủng hộ triển khai thực hiện dự án, chấp hành các Quyết định thu hồi đất, giao đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của cấp có thẩm quyền.
- Thực hiện công khai, dân chủ, công bằng, minh bạch và đúng quy định về chế độ, chính sách trong công tác giải phóng mặt bằng nhằm hạn chế thấp nhất những vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát và thực hiện chính sách công bằng, sát thực tế, đúng quy định. Thực hiện tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải được thể hiện rõ trong từng nội dung công việc.
- Tiếp thu, xem xét ý kiến đóng góp của người dân đối với phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, phương án bố trí tái định cư, từ đó mới tạo được lòng tin của nhân dân. Điều đó sẽ giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư được diễn ra nhanh chóng, thuận lợi.
- Tiến hành điều tra xã hội học đối với các dự án lớn, tiến hành phỏng vấn hộ gia đình trong khu vực sẽ tiến hành giải phóng mặt bằng, đồng thời tổ chức tốt các bước gặp gỡ, đối thoại giữa chủ dự án, các cấp các ngành với nhân dân để điều chỉnh nội dung phương án giải phóng mặt bằng thiết thực, hợp lý và hiệu quả.
- Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể chính trị trong công tác vận động quần chúng, hội viên, đoàn viên như: Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, Công đoàn, Hội Nông dân… trong công
tác giải phóng mặt bằng.
- Tạo niềm tin của quần chúng đối với chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước thông qua giải quyết dứt điểm những kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp lợi dụng chính sách của Nhà nước để chây ỳ làm chậm tiến độ của dự án, các trường hợp kinh doanh bồi thường theo đúng quy định của pháp luật.
3.5.3.3. Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng
- Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và các chế độ chính sách liên quan đến giải phóng mặt bằng cho đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác giải phóng mặt bằng từ Trung ương đến cơ sở.
- Sắp xếp, bố trí cán bộ ở các cấp cơ sở có đủ năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực hiện công việc.
- Trang bị đầy đủ các điều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức bộ máy chuyên trách có khả năng nắm bắt, tổng hợp được nhanh nhạy và kịp thời tình hình giải phóng mặt bằng trên địa bàn.
- Công tác đo vẽ, thành lập bản đồ hiện trạng, bản đồ trích đo địa chính của cơ quan chuyên môn cần phải có độ chính xác cao, tránh sai sót giúp cho việc kê khai kiểm đếm, thu hồi đất và bồi thường thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi và chính xác.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Tổ công tác giúp việc Hội đồng, đặc biệt là về nghiệp vụ chuyên môn, không làm việc theo cảm tính, không đùn đẩy trách nhiệm.
- Nâng cao hiệu quả công tác đánh giá và lập phương án tiền khả thi các dự án có giải phóng mặt bằng. Phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng, khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án giải phóng mặt bằng. Cần quán triệt nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, để mọi đối tượng liên quan đến đều biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc và tiêu cực.
3.5.3.4. Tăng cường sự phối hợp từ Trung ương đến cơ sở và giữa các cơ quan với nhau
- Chính quyền địa phương phối hợp với các cơ quan chuyên môn trong việc xác định rõ một số hạng mục công trình có kết cấu phức tạp, một số loại đất có
nguồn gốc chưa rõ ràng của các gia đình nằm trong diện giải phóng mặt bằng của dự án để có giải pháp giải quyết nhanh, chính xác để người dân không thắc mắc, khiếu kiện.
- Cần phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, tập trung, thống nhất, đồng bộ giữa các cấp, ngành liên quan. UBND tỉnh, các cơ quan liên quan cần quan tâm đầu tư và có chính sách tốt hơn cho công tác thực hiện giải phóng mặt bằng như: Có chính sách hỗ trợ tạm cư cụ thể, điều chỉnh mức hỗ trợ thuê nhà và hỗ trợ di chuyển cao hơn và điều chỉnh chế độ hưởng % chi phí tổ chức thực hiện với mức cao hơn. Đề nghị kiện toàn, tổ chức lại Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng của các huyện thành Trung tâm phát triển quỹ đất để thực hiện đúng tính chất, chức năng nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và tạo quỹ đất theo quy định của Luật Đất đai.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ