hướng tăng vì bị hạn chế bởi số lượng, do đó thường xảy ra một nghịch lý: Khi nền kinh tế phát triển, nhu cầu về đất đai tăng cao, cung không đáp ứng được cầu thì quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng sẽ gặp nhiều khó khăn vì người dân luôn đòi hỏi về giá đất bồi thường và mức hỗ trợ cao. Khi nền kinh tế gặp khó khăn, khủng hoảng, thị trường đất đai đóng băng thì việc bồi thường, giải phóng mặt bằng được thực hiện dễ dàng hơn.
- Yếu tố nguồn gốc đất: Đây là yếu tố giúp xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ theo quy định.
- Yếu tố liên quan đến người sử dụng đất: Sự đồng thuận của người dân đối với các phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có ý nghĩa quan trọng trong sự thành công của dự án. Nguyên nhân là do khi bị thu hồi đất người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức sản xuất, thậm chí cả các vấn đề về tâm linh, tôn giáo, tín ngưỡng. Đa phần người dân luôn ngại phải thay đổi, đặc biệt là những hộ kinh doanh buôn bán. Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ về pháp luật đất đai, đồng thuận với phương án bồi thường, hỗ trợ sẽ giúp cho quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng được thuận lợi hơn.
- Yếu tố về tổ chức thực hiện: Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là một quá trình phức tạp vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế của người bị thu hồi đất. Nếu tổ chức và thực hiện không tốt sẽ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện về đất đai. Do vậy, để thực hiện có hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thì việc xây dựng, triển khai thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai; khả năng xử lý công việc của cán bộ chuyên môn cần phải được thực hiện khoa học, hợp lý và đúng quy định của pháp luật. Đây là những yếu tố có ảnh hưởng lớn đến tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, làm giảm khiếu nại, khiếu kiện về đất đai.
3.4.2. Xác định mức độ quan trọng của các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018, đề tài đã tiến hành thu thập ý kiến của các cán bộ trực tiếp tham gia vào công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, cán bộ có chuyên môn, người dân am hiểu tại địa phương thông qua bộ phiếu câu hỏi. Kết quả thu được như sau:
Bảng 3.13: Kết quả xác định mức độ quan trọng của các yếu tố
ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 STT Một số yếu tốảnh hưởng đến bồi thường,
hỗ trợ giải phóng mặt bằng
Điểm trung bình chung
1 Cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2,3
2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2,0
3 Nguồn vốn 3,8
4 Giá bồi thường, hỗ trợ 3,5
5 Nguồn gốc đất 1,7
6 Đồng thuận của người dân 2,9
7 Tổ chức thực hiện 2,6
(Nguồn: Phiếu điều tra) Trong đó:
Rất quan trọng: 4 điểm Ít quan trọng: 2 điểm Quan trọng: 3 điểm Không ảnh hưởng: 1 điểm
- Qua điều tra cho thấy hầu hết các cán bộ khi tham gia vào công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phú Bình cho rằng để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng được nhanh chóng, thuận lợi thì yếu tố nguồn vốn để thực hiện dự án và mức giá bồi thường đất, tài sản trên đất và mức hỗ trợ người dân khi bị thu hồi đất là 2 yếu tố rất quan trọng (Đạt xấp xỉ 4 điểm - mức rất quan trọng). Nguồn vốn và giá đất bồi thường, hỗ trợ và giá bồi thường tài sản được đánh giá là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chỉ được thực hiện khi có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án sẽ bị treo hoặc chậm
tiến độ do thiếu vốn. Yếu tố giá đất cũng ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Thực tiễn cho thấy, giá đất luôn có xu hướng tăng vì bị hạn chế bởi số lượng, do đó thường xảy ra một nghịch lý: Khi nền kinh tế phát triển, nhu cầu về đất đai tăng cao, cung không đáp ứng được cầu thì quá trình bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng sẽ gặp khó khăn vì người dân luôn đòi hỏi về giá đất bồi thường, hỗ trợ cao. Khi nền kinh tế gặp khủng hoảng, thị trường đất đai đóng băng thì việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng được thực hiện dễ dàng hơn.
- Đứng sau 2 yếu tố nguồn vốn và giá bồi thường, hỗ trợ về mức độ quan trọng ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là 3 yếu tố cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đồng thuận của người dân và tổ chức thực hiện (Đạt xấp xỉ 3 điểm - mức quan trọng).
+ Theo ý kiến của các cán bộ được phỏng vấn cho biết để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải ổn định và phù hợp với tình hình thực tế. Việc ban hành chính sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên, do tính chưa ổn định, chưa đồng bộ thống nhất của chính sách pháp luật đất đai qua các thời kỳ dẫn đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đã gặp khá nhiều khó khăn.
+ Việc bị thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi chỗ ở, cách thức canh tác, phương thức sản xuất, thậm chí cả các vấn đề về tâm linh, tôn giáo, tín ngưỡng. Đa phần người dân luôn ngại phải thay đổi, đặc biệt là những hộ kinh doanh buôn bán. Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ về chính sách pháp luật đất đai, đồng thuận với quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng sẽ làm hạn chế được tình trạng khiếu nại, tố cáo trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng được diễn ra thuận lợi, nhanh chóng, đúng tiến độ đề ra.
+ Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là một quá trình phức tạp vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế của người bị thu hồi đất. Nếu tổ chức và thực hiện không tốt sẽ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện về đất đai. Do vậy, để thực hiện có
hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thì việc xây dựng, triển khai thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai; khả năng xử lý công việc của cán bộ chuyên môn cần phải được thực hiện khoa học và hợp lý. Đây là những yếu tố có ảnh hưởng lớn đến tiến độ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, làm giảm khiếu nại, khiếu kiện về đất đai.
- Yếu tố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và nguồn gốc đất được đánh giá là ít quan trọng hơn so với các yếu tố bên trên (đạt xấp xỉ 2 điểm - mức ít quan trọng).
+ Yếu tố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất những năm gần đây đã nghiên cứu lập phù hợp với nhu cầu sử dụng đất của địa phương hơn, ít phải điều chuyển, bổ sung và dần phù hợp với yêu cầu thực tiễn triển khai.
+ Yếu tố nguồn gốc đất hay còn gọi là yếu tố pháp lý chỉ là cơ sở để xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường, hỗ trợ.
Trên đây là kết quả xác định được mức độ quan trọng của các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018, kết quả đánh giá này chỉ có ý nghĩa trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018. Có thể tại thời điểm khác, địa phương khác mức độ quan trọng của các yếu tố trên sẽ bị thay đổi.