3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.2.2. Tình hình thực hiện một sốn ội dung quản lý đất đai trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
Theo Điều 22, Luật đất đai 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, đề tài chỉ nghiên cứu 5 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai có liên quan chặt chẽ đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
3.2.2.1. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lí, tổ chức đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
* Hàng năm UBND huyện đã chú trọng, tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật và ban hành các văn bản quy định, chỉđạo, hướng dẫn thực hiện quản lý
nhà nước về lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện, cụ thểnhư sau:
- Kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 31/01/2013 vềcông tác tư pháp năm 2013. - Quyết định số452/2013/QĐ-UBND ngày 01/3/2013 của UBND huyện Vĩnh
Linh về việc quy định khu vực, vị trí và hạng đất của các xã năm 2013 trên địa bàn huyện Vĩnh Linh.
- Công văn số 319/UBND-TNMT ngày 28/5/2013 về việc thực hiện Chỉ thị
05/CT-TTg ngày 04/4/2013 của Thủtướng chính phủ.
- Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 21/01/2014 vềcông tác tư pháp năm 2014. - Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND ngày 21/2/2014 của UBND huyện Vĩnh
Linh về việc Quy định khu vực và vị trí các loại đất của các xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh năm 2014.
- Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 23/6/2014 tổ chức triển khai thi hành luật đất
đai 2013.
- Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 10/02/2015 về phổ biến giáo dục pháp luật
năm 2015.
- Kế hoạch số 10/KH-UBND ngày 27/01/2016 về phổ biến giáo dục pháp luật
năm 2016.
* Việc ban hành các văn bản chỉđạo, hướng dẫn dựa trên các quy định của Luật
đất đai, các văn bản hướng dẫn thi hành luật của Chính phủ, các Bộ, UBND tỉnh. Các kế hoạch do ủy ban nhân dân huyện ban hành được tổ chức triển khai phổ biến kịp thời và có hiệu quả, các văn bản hành chính khác đều ban hành đúng thẩm quyền, phù hợp với thực tiễn tính khả thi cao.
3.2.2.2. Công tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trên cơ sởquy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên
quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tổ chức triển khai thực hiện một cách đồng bộ nhằm cụ
hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện từng bước đi vào nề nếp tạo điều kiện
để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng trong thực hiện các mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của huyện.
* Về quy hoạch sử dụng đất:
- Về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện:
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 của huyện Vĩnh Linh đã được
UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt Quyết định số 894/QĐ-UBND ngày 09/5/2014. Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh tại Văn bản số 2536/UBND-TN ngày 07/7/2015 của UBND tỉnh về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phù hợp với Luật Đất đai 2013. UBND huyện Vĩnh Linh đã triển khai lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và dự kiến trong tháng 12 năm 2016 trình Sở Tài nguyên và Môi trường
thẩm định, thông qua HĐND huyện để trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Về quy hoạch sử dụng đất cấp xã, thị trấn:
Đến nay đã có 03/03 thị trấn (Hồ Xá, Cửa Tùng, Bến Quan) đã được phê duyệt
quy hoạch chung xây dựng đến 2020-2025 và 19/19 xã lập đồ án quy hoạch xây dựng
nông thôn mới.
Ngoài ra đã điều chỉnh cục bộ quy hoạch một số điểm, khu vực có thay đổi
nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, như quy hoạch chung xây
dựng TT Cửa Tùng đã được Sở Xây dựng thẩm định nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch
chung xây dụng đến 2025 định hướng 2030 tại văn bản số 1440/SXD-QHXD ngày
10/11/20116; Điều chỉnh quy hoạch chung các khu chức năng sử dụng đất của thị trấn
Hồ Xá được UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt tại Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày
15/01/2014; Điều chỉnh khu công nghiệp Tây Bắc Hồ Xá, các khu dân cư mới, khu tái định cư trên địa bàn…
* Về kế hoạch sử dụng đất:
Thực hiện quy định của Luật Đất đai năm 2013, hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Vĩnh Linh đã xây dựng kế hoạch sử kế
hoạch sử dụng đất năm 2015 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2934/QĐ- UBND ngày 30/12/2014; Kế hoạch sử dụng đất huyện Vĩnh Linh năm 2016 được phê duyệt tại Quyết định số 439/QĐ-UBND ngày 07/3/2016; nhằm đáp ứng nhu cầu sử
đã lập hồ sơ bổ sung, điều chỉnh danh mục dự án cần thu hồi, chuyển mục đích và đã
được HĐND tỉnh chấp thận chủ trương tại Nghị quyết số 450/NQ-HĐND ngày
07/11/2016.
Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2017, UBND huyện Vĩnh Linh đã có
Văn bản đăng ký danh mục dự án sử dụng trình HĐND tỉnh thông qua vào kỳ họp cuối năm 2016 và đang hoàn thiện hồ sơ kế hoạch sử dụng đất 2017 trình sở Tài nguyên &
Môi trường thẩm định.
Nhìn chung, công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất của huyện trong những
năm vừa qua phản ánh tương đối đầy đủ nhu cầu sử dụng đất của các cấp, các ngành,
đã phân bổ nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện khá cụ thể, thể hiện từ quy hoạch của cấp huyện đến quy hoạch của cấp xã. Do
đó, việc quản lý và sử dụng đất theo quy hoạch và kế hoạch đặt ra được đảm bảo.
Công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch
đạt được kết quả tốt.
3.2.2.3. Công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư
Bảng 3.4. Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
STT Năm Số trường hợp Diện tích (m2)
1 2014 302 184.047
2 2015 348 239.569
3 2016 280 159.399
4 2017 166 89.852
Tổng 1.096 672.867
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vĩnh Linh)
Kết quảgiao đất ởtrên địa bàn huyện Vĩnh Linh trong giai đoạn có 1.096 trường hợp, với diện tích 672.867 m2
Bảng 3.5. Kết quả giao đất, cho thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho hộ gia đình,
cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
Giao đất Cho thuê đất
Đất NN Đất LN Đất NN Đất LN
Sốtrường hợp 02 0 05 26
Diện tích (m2) 13.650 0 43.883 876.271
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vĩnh Linh)
Kết quảgiao đất, cho thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho hộgia đình, cá nhân
trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, như sau:
- Vềgiao đất:
+ Nông nghiệp: 02 trường hợp, diện tích 13.650 m2 - Vềthuê đất:
+ Nông nghiệp: 05 trường hợp, diện tích 43.883m2 + Lâm nghiệp: 26 trường hợp, diện tích 876.271m2
Các trường hợp được giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp thì đối tượng là những hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, có cuộc sống và thu nhập chủ yếu dựa vào nông nghiệp, lâm nghiệp và có hộ khẩu thường trú tại địa phương
Bảng 3.6. Kết quả cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân
trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
STT Xã, thị trấn Số trường hợp Diện tích (m2) 1 Thị trấn Hồ Xá 50 7.056 2 Thị trấn Cửa Tùng 50 6.626 3 Thị trấn Bến Quan 2 130 4 Xã Vĩnh Hòa 11 1.641 5 Xã Vĩnh Hiền 5 420 6 Xã Vĩnh Thuỷ 6 540 7 Xã Vĩnh Sơn 4 114.505 8 Xã Vĩnh Tân 4 472 9 Xã Vĩnh Kim 1 100 10 Xã Vĩnh Thạch 4 600 11 Xã Vĩnh Nam 5 1.534
STT Xã, thị trấn Số trường hợp Diện tích (m2) 12 Xã Vĩnh Hà 2 16.144 13 Xã Vĩnh Long 12 39.268 14 Xã Vĩnh Chấp 1 35 15 Xã Vĩnh Tú 4 650 16 Xã Vĩnh Thành 2 400 17 Xã Vĩnh Giang 3 360 18 Xã Vĩnh Lâm 4 250 Tổng 170 190.731
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vĩnh Linh)
Từ 01/01/2014 đến 31/10/2018, toàn huyện Vĩnh Linh có 170 trường hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất, với diện tích 190.731 m2
* Đánh giá tình hình chấp hành pháp luật công tác xét duyệt, giao đất, cho thuê
đất, cho phép chuyển mục đích đất trên địa bàn huyện Vĩnh Linh:
Công tác xét duyệt, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích đất trên
địa bàn huyện thực hiện theo trình tự, thủ tục quy định của Luật đất đai và các văn bản thi hành luật của Chính phủ, các Bộ, ban ngành Trung ương, của tỉnh. Việc giao đất,
cho thuê đất đảm bảo đúng đối tượng, hạn mức quy định, đúng quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất đã được xét duyệt.
3.2.2.4. Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND huyện:
Bảng 3.7. Kết quả thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các dự
án thuộc thẩm quyền cấp huyện
Năm Số lượng dự án Diện tích thu hồi (m2) Số tiền đền bù, hỗ trợ (đồng) Ghi chú 2014 6 41.974 7.740.390.000 2015 16 406.453 13.559.679.596 2016 9 445.060 8.916.499.597 2017 6 164.201 5.251.301.084 Đến 31/10/2018 Tổng 37 1.057.688 35.467.870.277
Từ01/01/2014 đến 31/10/2018 trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị có tổng cộng 37 dự án với diện tích thu hồi là 1.057.688 m2và tổng số tiền bồi thường, hỗ
trợlà 35.467.870.277 (đồng)
- Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng được thực hiện trên cơ sở
chấp hành các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục, thời hạn khi thực hiện thu hồi
đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các dự án.
3.2.2.5. Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lí hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
Bảng 3.8. Kết quả xét duyệt, cấp giấy CNQSD đất trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh
Quảng Trị TT Xã, thị trấn Tổng số giấy CNQSD đất đã cấp Diện tích đã cấp giấy CNQSD đất (ha) 1 Thị Trấn Bến Quan 740 280 2 Thị trấn Cửa Tùng 3.005 146 3 Thị trấn Hồ Xá 6.996 327 4 Xã Vĩnh Chấp 3.621 1.588 5 Xã Vĩnh Giang 8.178 3.098 6 Xã Vĩnh Hà 1.745 3.847 7 Xã Vĩnh Hiền 1.304 414 8 Xã Vĩnh Hòa 3.207 443 9 Xã Vĩnh Kim 5.440 303 10 Xã Vĩnh Khê 650 573 11 Xã Vĩnh Lâm 5.288 415 12 Xã Vĩnh Long 4.398 1.770 13 Xã Vĩnh Nam 4.162 1.391 14 Xã Vĩnh Sơn 4.701 2.625 15 Xã Vĩnh Tân 2.681 329 16 Xã Vĩnh Tú 2.254 6.055 17 Xã Vĩnh Thạch 2.200 629
TT Xã, thị trấn Tổng số giấy CNQSD đất đã cấp Diện tích đã cấp giấy CNQSD đất (ha) 18 Xã Vĩnh Thái 1.684 342 19 Xã Vĩnh Thành 16.558 814 20 Xã Vĩnh Thủy 20.880 2.945 21 Xã Vĩnh Trung 7.118 1.272 22 Xã Vĩnh Ô 782 382 Toàn huyện 107.592 29.988
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vĩnh Linh)
- Tính đến 31/10/2018, trên địa bàn huyện Vĩnh Linh đã cấp được 107.592 giấy chứng nhận QSD đất so với 118.068 số giấy cần phải cấp, đạt 91.13 %. Diện tích đã cấp giấy chứng nhận QSD đất là 29.988 ha so với diện tích cần cấp là 33.079.05 ha chiếm 90.66 % tổng số diện tích cần cấp giấy.
- Tổng số hồsơ không đủ điều kiện: 514 hồ sơ. Lý do: các hộgia đình, cá nhân
đang tranh chấp với nhau về ranh giới sử dụng đất; Thời điểm, nguồn gốc sử dụng đất
chưa phù hợp so với quy định của Luật đất đai; Đối tượng sử dụng đất chưa phù hợp với quy định của Luật đất đai
- Số hồ sơ đã ký nhưng chưa trao giấy cho người dân: 269 giấy CNQSD đất. Lý do: do hộgia đình chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính.
- Diện tích chưa được xét duyệt, cấp giấy, nguyên nhân chưa cấp giấy CNQSD
đất: Toàn huyện có khoảng 3.090,89 ha chưa được cấp giấy chứng nhận QSD đất, với số giấy chưa cấp khoảng 10.476 giấy CNQSD đất.
3.3. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư tại các dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.