3 .Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu
3.1.2 Công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Na Hang, tỉnh
tỉnh Tuyên Quang
3.1.2.1 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Na Hang (Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, 2018)
Dưới sự chỉ đạo của UBND huyện Na Hang và sự giúp đỡ của Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang, Phòng Tài nguyên Môi trường đã thực hiện tốt chức năng giúp UBND huyện quản lý quỹ đất theo các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Tuy nhiên do trình độ chuyên môn của một số cán bộ
cấp xã còn hạn chế, điều kiện khó khăn nên việc triển khai công tác quản lý đất đai còn gặp nhiều khó khăn.
- Công tác đo đạc, lập và quản lý bản đồ
+ Về địa giới hành chính đã xác định theo bản đồ 364, các điểm mốc giới đã được xác định và cắm mốc tại thực địa theo đúng quy định.
+ Đã đo đạc và thành lập bản đồ địa chính lâm nghiệp trên toàn huyện + Trên địa bàn huyện đang tiến hành đo đạc lập bản đồ địa chính tại địa bàn thị trấn Na Hang, còn các đơn vị cấp xã khác chưa được đo đạc địa chính
+ Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất được quan tâm thực hiện đầy đủ theo đúng quy định
- Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Na Hang được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 353/QĐ-UBND ngày 25/9/2013. Khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, kỳ kế hoạch sử dụng đất được quy định là xây dựng định kỳ hàng năm. Trong quá trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện Na Hang luôn thực hiện đảm bảo theo quy định hiện hành của Nhà nước dưới sự hướng dẫn về chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường nhằm sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được Ủy ban nhân dân huyện công bố công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân huyện, trên cổng thông tin điện tử của huyện và tại trụ sở Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đối với nội dung liên quan đến xã, thị trấn.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Na Hang chính là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường trên cơ sở
tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực do đó Quy hoạch sử dụng đất huyện Na Hang chính là quy hoạch có vai trò định hướng đến các quy hoạch ngành, lĩnh vực khác. Trong quá trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, Ủy ban nhân dân huyện Na Hang đã tổ chức lấy ý kiến tham gia đối với các ngành nhằm tạo sự thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất với với quy hoạch xây dựng, quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng đất theo định hướng phát triển chung của huyện.
- Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ khi Luật Đất
đai năm 2013 có hiệu lực đến ngày 31 tháng 12 năm 2019
+ Việc chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án được căn cứ trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, trên địa bàn huyện Na Hang thực hiện chuyển 7.657,5 m2 đất trồng lúa, 38.102,3 m2 đất rừng phòng hộ, 3.807,0 m2 đất rừng đặc dụng sang mục đích đất giao thông.
+ Kết quả giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện:
* Giao đất: Tổng số thửa đất được giao trên địa bàn huyện là 218 trường hợp/14,285 ha (giao đất ở tái định cư, giao đất sản xuất nông nghiệp cho các hộ tái định cư và giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất). Trong đó:
Giao đất có thu tiền sử dụng đất: 110 trường hợp/13.430,3 m2
Giao đất không thu tiền sử dụng đất: 108 trường hợp/129.419,5 m2 Giao đất thông qua đấu giá QSD đất: 12 trường hợp/1.166,5 m2
* Chuyển mục đích sử dụng đất: Tổng số trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân 72 trường hợp/10.420,7 m2
- Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Công tác thu hồi đất để thực hiện các công trình được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất theo quy định đổi mới. Tổng số công trình có
thu hồi đất để giải phóng mặt bằng xây dựng các công trình trên địa bàn huyện từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến nay là: 25 công trình, thu hồi 451.133,0 m2 đất (trong đó: 241.576,6 m2 đất nông nghiệp; 194.491,05 m2 đất phi nông nghiệp; 14.065,3 m2 đất chưa sử dụng); Tổng số 17 tổ chức, 792 hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng.
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Tổng số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng: 17 tổ chức, 792 hộ gia đình, cá nhân; kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là 83.063.308.463,1 đồng. Việc giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi trên địa bàn huyện Na Hang được thực hiện chủ yếu bằng hình thức người bị thu hồi đất tự nguyện chuyển đổi nghề nghiệp hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp để tiếp tục sản xuất.
Thành lập tổ công tác số 337 hỗ trợ giải quyết vướng mắc trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng nhằm đảm bảo đúng tiến độ thực hiện dự án, giảm số đơn thư liên quan đến thu hồi đất.
- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được thực hiện theo cơ chế một cửa tại UBND xã, thị trấn và UBND huyện nên rất được sự đồng tình của nhân dân trên địa bàn huyện đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ. Công tác đăng ký cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện hàng năm đều đạt và vượt so với kế hoạch đề ra; diện tích còn lại chưa lập thủ tục đăng ký cấp GCNQSD không nhiều. Thực hiện quy định đăng ký đất đai bắt buộc theo quy định tại Điều 95 của Luật Đất đai đã được triển khai rộng trên địa bàn huyện. Hầu hết các hộ dân có nhu cầu cấp GCNQSD đất đều đã thực hiện việc kê khai, đăng ký, chỉ còn một số ít các hộ dân chưa thực hiện việc kê khai, đăng ký theo quy định
do việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối đất đã thế chấp tại ngân hàng hoặc thực hiện chuyển nhượng đất sau ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành nhưng không lập hợp đồng theo quy định cũng như không đăng ký biến động tại cơ quan có thẩm quyền mà chỉ lập thủ tục chuyển nhượng bằng Giấy viết tay.
- Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến ngày 21/12/2019, trên địa bàn huyện đã cấp được 4.271 giấy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất/3.050 lượt hộ. Tổng diện tích được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 2.736,929 ha. Tính đến nay, trên địa bàn huyện cơ bản đã hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Về tài chính đất đai, giá đất
Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến nay, trên địa bàn huyện Na Hang đã tổ chức đấu giá 04 khu đất gồm 25 thửa đất do Nhà nước quản lý. Công tác đấu giá quyền sử dụng đất được thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định, giá đất cụ thể được xác định tại thời điểm đấu giá.
Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, dưới sự hướng dẫn về chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường. Năm 2014, Ủy ban nhân dân huyện tiến hành khảo sát, xây dựng bảng giá đất trên địa bàn huyện và được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 đồng thời định kỳ hàng năm tiến hành rà soát, khảo sát xây dựng hệ số điều chỉnh giá đất đối với những khu vực, vị trí, loại đất có biến động đảm bảo sát với giá trị đất thực tế. Ngoài ra Ủy ban nhân dân huyện Na Hang còn phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành khảo sát xác định giá đất cụ thể để lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng đối với các công trình, dự án trên địa bàn huyện.
- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện tốt về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, tạo được sự bình đẳng trong tiếp cận sử dụng đất, thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; các chính sách phù hợp với thời kỳ hội nhập và chủ trương thu hút đầu tư; quan tâm đến việc bảo đảm quyền lợi cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số liên quan đến chính sách sử dụng đất. Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo ngành Tài nguyên và Môi trường đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nghiên cứu triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đúng thời hạn và đảm bảo tính khả thi cao để phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai; đồng thời là tiền đề quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch và là cơ sở pháp lý cho người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Hiện nay việc thực hiện giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất của người sử dụng đất đa phần đều căn cứ trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp. Do đó, việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong những năm gần đây trên địa bàn huyện được thực hiện tương đối tốt theo quy định của pháp luật.
- Công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai
Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang thì Ủy ban nhân dân huyện Na Hang đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh tham gia tra kiểm tra tình hình sử dụng đất của các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn huyện. Thành lập tổ công tác liên nghành thực hiện giải phóng hành lang an toàn giao thông trên địa bàn toàn huyện.
- Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Ngay sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, Ủy ban nhân dân huyện Na Hang phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức hội nghị triển khai Luật Đất đai năm 2013 trên địa bàn huyện Na Hang nhằm làm rõ những quy định mới, những thay đổi khác so với Luật Đất đai năm 2003 để kịp thời áp dụng triển khai thực hiện trên địa bàn theo Kế hoạch số 236/KH-
STNMT ngày 07/12/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc tập huấn, tuyên truyền, phổ biến các văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Tổ chức Hội nghị tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai theo Kế hoạch số 60/KH-UBND ngày 19/7/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Na Hang nhằm giải đáp những thắc mắc của người dân trong việc thực hiện những nội dung liên quan đến sử dụng đất đặc biệt là đất đai tại đô thị, đồng thời hàng năm tổ chức tập huấn nâng cao năng lực công tác chuyên môn của đội ngũ công chức thi hành công vụ.
Nhìn chung, thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về đất đai, ý thức pháp luật của người dân về đất đai bước đầu được nâng lên, người sử dụng đất thực hiện tốt quyền lợi và nghĩa vụ của mình, tuân thủ các quy định của pháp luật về đất đai; qua đó, công tác quản lý nhà nước về đất đai được thuận lợi và chặt chẽ cũng như tăng cường công tác giám sát của người dân trong công tác quản lý đất đia trên địa bàn huyện.
- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
Đây còn là kênh thông tin giúp công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền huyện sát với tình hình thực tiễn do đó công tác giải giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện nhìn chung được giải quyết kịp thời. Tuy nhiên có những vụ việc phức tạp nên cũng có trường hợp giải quyết chưa dứt điểm, vẫn còn tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài tập trung chủ yếu các nội dung liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng công trình Thủy điện Tuyên Quang.
3.1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Na Hang
Theo số liệu tại Niên giám thống kê năm 2019 huyện Na Hang có tổng diện tích đất tự nhiên là 86.353,7 ha, trong đó hiện trạng sử dụng các nhóm đất được thể hiện ở bảng 3.6.như sau:
Bảng 3.6: Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Na Hang năm 2019 STT Mục đích sử dụng Mã đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 86.353,7 100 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 81.268,7 94,11
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 6.064,8 7,02 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 75.135,0 87,01 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 66,0 0,08 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 2,9 0,003 2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 4.360,3 5,05
3 Nhóm đất chưa sử dụng PNN 724,7 0,84
(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Na Hang, 2019)
Diện tích đất đang sử dụng là 85.629,0 ha, chiếm 99,16 % tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện.
+ Đất nông nghiệp là 81.268,7 ha, chiếm 94,11 % tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện.
+ Đất phi nông nghiệp là 4.360,3 ha, chiếm 5,05 % tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện.
+ Diện tích đất chưa sử dụng là 724,7 ha, chiếm 0,84% tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện.