vướng mắc trong công tác giao đất lâm nghiệp
Tư tưởng của người dân khi được giao đất
Với chính sách giao đất mới như hiện nay của Nhà nước, qua tìm hiểu tư tưởng của người dân có 100% số hộ gia đình được hỏi đồng tình hưởng ứng. Người dân đều cho rằng chính sách này đã tạo điều kiện cho nông hộ có thêm đất sản xuất và quỹ đất của địa phương sẽ được sử dụng có hiệu quả hơn.
Về hạn mức giao đất và thủ tục giao đất
Nhằm đảm bảo sự công bằng cho các đối tượng sử dụng đất và thể hiện vai trò định hướng của Nhà nước trong việc phân chia quản lý, sử dụng đất trước mắt và lâu dài thì việc quy định hạn mức về diện tích giao đất và thời gian giao đất lâm nghiệp là một chủ chương đúng đắn, rất cần thiết. Tuy nhiên, vấn đề quy định hạn mức như thế nào cho hợp lý với từng đối tượng và điều kiện thực tế của từng địa phương là điều cần nghiên cứu.
Các hộ đều cho rằng điều kiện để giao đất còn khắt khe, nhất là vấn đề hạn mức đất được nhận còn thấp (nhỏ hơn 2 ha) nên không phù hợp với tập quán canh tác của họ. Đặc biệt một số hộ có nhu cầu nhận thêm đất với diện tích lớn để xây dựng trang trại, nhưng gặp khó khăn trong quy định về hạn mức đất giao. Do đó muốn nhận thêm đất thì phải chuyển sang hình thức thuê đất, khi đó họ sẽ không yên tâm đầu tư sản xuất.
Về ý kiến của hộ gia đình đối với các quy định của Nhà nước và địa phương về thủ tục giao đất nông lâm nghiệp, 100% số hộ trả lời rằng thủ tục giao đất hiện nay là hợp lý, đơn giản hơn nhiều; cho phép mọi nông dân dễ dàng nhận đất sản xuất và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Các quyền lợi của người sử dụng đất
Quyền lợi của người sử dụng đất là vấn đề rộng lớn và phức tạp; ở đây chỉ đề cập đến khía cạnh cơ bản về các quyền sử dụng đất của nông hộ được Nhà nước quy định khi giao đất nông lâm nghiệp. Qua tìm hiểu ý kiến của người dân về quyền lợi của người sử dụng đất khi được giao, 100% hộ gia đình ở 3 xã đều cho rằng các quyền của người sử dụng đất được đảm bảo hơn.
Quyền chuyển nhượng: Qua điều tra 90 hộ gia đình ở 3 xã cho thấy, các hộ gia đình đều trả lời hiện nay chưa có ngành nghề nào đảm bảo tốt cuộc sống ổn định, nên có một số gia đình đã làm dịch vụ nhưng vẫn giữ diện tích đất được giao để sản xuất bảo đảm lương thực cho gia đình. Tuy nhiên, hầu hết các hộ gia đình đều cho biết quyền chuyển nhượng đất vẫn được chính quyền địa phương bảo đảm thực hiện nghiêm túc theo tinh thần của Luật đất đai. Trong tổng số 50 hộ gia đình được hỏi và trả lời về quyền này thì có 38 hộ (chiếm 42,2 %) đã thực hiện quyền này, có 8 hộ (8,9 %) đã bán một phần đất, hoặc toàn bộ đất đai để chuyển sang ngành nghề khác hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất, hoặc chuyển đi nơi khác, còn lại 4 hộ (4,5 %) đã mua đất để mở rộng quy mô sản xuất, giải quyết việc làm cho lao động trong gia đình.
Quyền thế chấp vay vốn: Các hộ gia đình được Nhà nước giao đất, cho thuê đất có quyền quyền thế chấp quyền sử dụng đất tại ngân hàng Nhà nước, tổ chức tín dụng để vay vốn theo quy định. Đây là điều kiện thuận lợi để các hộ gia đình đầu tư vốn phát triển sản xuất, nhất là đối với hộ nghèo.
Qua điều tra trên địa bàn các xã cho thấy quyền lợi về thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng của các hộ gia đình chưa được thực hiện. Có 90 hộ (chiếm 100%) chưa thế chấp quyền sử dụng đất tại ngân hàng địa phương để vay vốn sản xuất nông lâm nghiệp, trong đó 40 hộ (chiếm 44,5 %) chưa có nhu cầu vay vốn vì họ đã đủ vốn, một phần họ chưa có đầu tư để sản xuất.
Về quyền (cho thuê, thừa kế, góp vốn bằng quyền sử dụng đất): Hầu như không có ảnh hưởng đến quá trình đầu tư phát triển sản xuất của nông hộ trong điều kiện hiện nay.
Bảng 3.10. Ý kiến của người dân sau khi được giao đất lâm nghiệp
TT Nội dung đánh giá Số hộ
đồng ý Không đồng ý/ ko biết % số hộ đồng ý 1 Đồng ý với chính sách giao đất 90 - 100% 2 Hạn mức giao đất < 2 ha/ha là quá ít 70 20 77,8 %
3 Thủ tục giao đất đơn giản 90 - 100%
4 Quyến chuyển nhượng 50 40 36,6%
5 Quyền thế chấp vay vốn - 90 -
6 Nhu cầu cấp GCNQSD đất 90 100%
(Nguồn: Điều tra năm 2014)
Tình hình hỗ trợ sản xuất cho nông hộ sau khi nhận đất
Sau khi giao đất các địa phương đã có các chính sách cụ thể để hỗ trợ cho người dân phát triển sản xuất như: Chính sách ưu đãi vay vốn phát triển sản xuất của ngân hàng chính sách, chương trình kết hợp của các địa phương với các dự án thông qua nhiều hình thức như tập huấn khoa học kỹ thuật, hỗ trợ phân bón, giống cây trồng vật nuôi, thu mua sản phẩm đầu ra cho nhân dân. Tuy nhiên, sự hỗ trợ còn dàn trải, không thường xuyên và đồng bộ. Mặt khác chính sách đầu tư đảm bảo đời sống cho người dân làm nghề rừng hiện tại chưa có, nên các gia đình này gặp nhiều khó khăn vì họ không đủ đất để sản xuất lương thực hoặc trồng cây nhanh cho sản phẩm phục vụ nhu cầu trước mắt. Vì vậy, khi thực hiện phỏng vấn người dân về những khó khăn để tổ chức sản xuất đa số họ đều cho rằng chính sách hỗ trợ vốn để đầu tư sản xuất là quan trọng nhất như cho vay để đầu tư trồng rừng thâm canh, chính sách về vốn đối với người dân nơi đây còn nhiều bất cập, chưa hợp lý, đồng vốn đến được với người dân còn chậm và nhiều thủ tục rườm rà, việc cho vay vốn nên chiếu cố đến chu kỳ kinh doanh của từng loại cây trồng, nên giảm lãi suất cho vay trồng rừng và những cây dài ngày có tác dụng bảo vệ đất.
* Nhận định, đánh giá
- Đại đa số nhân dân đồng tình với chính sách giao đất lâm nghiệp, họ đã phấn khởi và tự nguyện nhận đất được giao.
- Trong các quyền sử dụng đất của hộ gia đình thì quyền được vay vốn tại ngân hàng, tổ chức tín dụng của Nhà nước có tác dụng rất lớn trong đầu tư vốn để sản xuất nông lâm nghiệp.
- Nhà nước cần phải hỗ trợ kinh phí để thực hiện quy hoạch dồn điền đổi thửa nhằm khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, từ đó tạo điều kiện cho hộ gia đình phát triển và mở rộng quy mô sản xuất.
- Các điều kiện thủ tục cho vay vốn tại ngân hàng để phát triển sản xuất vẫn còn khắt khe về điều kiện, mức vốn vay và thời gian cho vay.
Những thuận lợi, khó khăn và những tồn tại trong công tác giao đất lâm nghiệp
Trong quá trình phỏng vấn và thu thập các thông tin thứ cấp đã rút ra được một số thuận lợi và khó khăn trong khi tiến hành giao đất lâm nghiệp. Trước hết các xã miền núi nhất là các xã vùng sâu, vùng xa diện tích rừng rộng lớn đáp ứng được nhu cầu nhận đất lâm nghiệp của người dân. Tuy nhiên, nhân dân ở các xã này họ chưa hiểu đầy đủ về quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng đất đai, diện tích đất lâm nghiệp người dân đã quản lí, canh tác nhiều năm nhưng họ cũng không biết kê khai thế nào để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; mặt khác việc đo đạc, chỉnh lý diện tích đất gặp nhiều khó khăn, phương tiện thiết bị đo đạc còn hạn chế. Việc phối hợp giữa các ban ngành trong việc xác định nhu cầu sử dụng đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân chưa tốt nên đã gây khó khăn và làm chậm tiến độ giao và cấp giấy chứng nhận. Hiện tại diện tích đất dân đang sử dụng nằm xen kẽ với diện tích các công ty lâm nghiệp, các ban quản lý rừng, do đó người dân không biết kê khai như thế nào, cán bộ địa chính lại thiếu thông tin trong việc đo đạc, cấp đất.
- Thuận lợi
- Diện tích đất lâm nghiệp rộng lớn và phong phú về địa hình nên số diện tích đất trên đầu người lớn; các hộ gia đình, cá nhân trồng được nhiều loài cây và làm được nhiều kiểu rừng khác nhau tạo điều kiện thuận lợi cho việc kinh doanh phát triển nghề rừng.
Mặt khác người dân được cấp quyền sử dụng đất, họ được tự do lựa chọn loài cây, hình thức kinh doanh và chủ động hơn trong việc sản xuất nông lâm nghiệp, chủ động trong quản lí bảo vệ rừng. Đây là yếu tố quan trọng thúc đẩy người dân thiết tha hơn với việc sử dụng đất của mình.
- Được sự quan tâm chỉ đạo, sự hướng dẫn thực hiện sản xuất của chính quyền các cấp, các cơ quan chức năng như Hạt Kiểm lâm, Trạm kiểm lâm, Phòng tài nguyên môi trường, Phòng Nông nghiệp huyện…trong công tác giao đất và phát triển lâm nghiệp của địa phương.
- Được sự hỗ trợ, đầu tư vốn của Nhà nước, các tổ chức trong và ngoài nước. Thông qua các chương trình quốc gia, các dự án, Nhà nước và các tổ chức đã đầu tư hỗ trợ vốn cho sản xuất nông, lâm nghiệp giúp cho người dân có điều kiện tham gia phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, nâng cao ý thức và trách nhiệm của người dân trong quản lí, bảo vệ và phát triển lâm nghiệp.
Thực hiện chính sách phát triển nông thôn vùng miền núi, vào giữa những năm 1980, Chính phủ Việt Nam đã ban hành các chính sách lồng ghép Nông lâm kết hợp thông qua sự phân quyền từ Trung ương đến chính quyền địa phương. Chẳng hạn như chính sách định canh định cư là chương trình đầu tiên nhằm khuyến khích phát triển hệ thống Nông lâm kết hợp. Người dân đã khai hoang đất đồi núi để thiết lập đất canh tác, Nhà nước hỗ trợ vốn và giống để sản xuất.
Chương trình 327 từ năm 1993 với mục đích phủ xanh đất trống đồi trọc, bao gồm bảo vệ diện tích rừng hiện tại, phục hồi và tái sinh rừng tự nhiên. Để thu được mục tiêu phục hồi rừng, Chính phủ đã cho phép các chủ rừng trồng xen cây nông nghiệp và cây Lâm nghiệp ở giai đoạn đầu, thường kéo dài từ 3 đến 4 năm, phụ thuộc vào tốc độ sinh trưởng cây rừng và mức độ khép tán của cây rừng.
Năm 1998, chương trình 661 thay thế cho chương trình 327 với mục tiêu là bảo vệ rừng hiện có, tăng độ che phủ rừng, cung cấp gỗ nguyên liệu giấy và công nghiệp, đồng thời tạo công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo. Chương trình còn tổ chức giao đất lâm nghiệp đến các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân với mục đích dài hạn đến 50 năm. Chương trình không chỉ hỗ trợ tài chính cho trồng rừng mà còn bảo vệ rừng cũng như phát triển hệ thống Nông lâm kết hợp. Và cùng lúc này cũng có dự án PAM đầu tư trồng rừng với mức đầu tư cao hỗ trợ thúc đẩy phát triển cho các hộ nghèo.
Chính sách phát triển vùng đệm của Vườn quốc gia Phong nha Kẻ bàng cũng tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội.
- Hệ thống giao thông đường bộ thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội và giao lưu kinh tế của người dân trong vùng, đặc biệt có tuyến đường Tỉnh lộ 561 nối liền với đường Hồ Chí Minh là đầu mối giao thông quan trọng tạo điều kiện thuận lợi trong việc phát triển kinh tế.
- Nhận thức và sự tham gia của người dân về lợi ích và tầm quan trọng của rừng đối với việc phát triển kinh tế, xã hội của địa phương ngày càng được nâng lên. Đây là động lực thúc đẩy quá trình giao đất lâm nghiệp diễn ra nhanh hơn.
- Khó khăn
Để xác định các khó khăn chính mà người dân gặp phải trong tiến trình giao đất lâm nghiệp. Chúng tôi tiến hành thảo luận và tiến hành điều tra. Qua kết quả
điều tra 90 đối tượng được nhận đất lâm nghiệp ở 3 xã thu được một số khó khăn chính làm chậm tiến độ giao và hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp không cao.
* Hiểu biết của người dân về chính sách giao đất lâm nghiệp còn hạn chế
Sơ đồ 3.1. Cây vấn đề khó khăn 1
Từ sơ đồ trên ta nhận thấy, hiểu biết của người dân về chính sách giao đất lâm nghiệp còn hạn chế do 3 nguyên nhân:
- Trình độ của người dân còn thấp: Qua điều tra thì thấy người dân ở đây đa số bỏ học sớm, một số không biết chữ. Việc tính toán và kê khai diện tích bằng các đơn vị đo lường là điều hết sức lạ lẫm. Diện tích lâm nghiệp hộ sử dụng là được xác định dựa vào kinh nghiệm về số cây giống đã trồng trên diện tích đó. Tuy nhiên, cơ sở này thường thiếu chính xác vì mật độ của từng loại cây giống nhau và tùy vào điều kiện kinh tế số cây hộ trồng cũng khác nhau.
- Chính sách chủ trương của Nhà nước chưa phổ biến đến người dân: việc phổ biến chính sách chủ yếu là một chiều. Thiếu sự sự tham gia của người dân trong việc bàn bạc phản hồi thực thi chính sách.
Hiểu biết của người dân về chính sách giao đất lâm nghiệp còn hạn chế dẫn đến hậu quả là: Người dân họ không nhận thức được quyền và nghĩa vụ trong việc giao nhận đất, họ không quan tâm hoặc họ quan tâm không nhiều đến việc xác định ranh giới trên bản đồ cũng như ranh giới trên thực địa. Vì họ xem đây là việc làm không cần thiết. Môt số hộ sống gần rừng còn lợi dụng chuyển mục đích sử dụng đất rừng phòng hộ sang rừng sản xuất.
Chưa nhận thức được quyền và nghĩa vụ trong
việc sử dụng đất
Hiểu biết của người dân về chính sách giao đất lâm nghiệp còn hạn chế Chủ trương, chính sách của Nhà nước chưa phổ biến đến người dân
Địa phương chưa làm tốt công tác
tuyên truyền Trình độ người
* Có sự bất bình đẳng trong việc lựa chọn đối tượng được nhận đất
Sơ đồ 3.2. Cây vấn đề khó khăn 2
Từ sơ đồ trên ta nhận thấy sự thiên vị trong việc lựa chọn đối tượng nhận đất do 2 nguyên nhân:
- Tiêu chuẩn lựa chọn không rõ ràng: theo tiêu chuẩn thì những hộ được nhận đất là những hộ nghèo, chưa có đất và có nhu cầu nhận đất lâm nghiệp, có khả năng quản lý và sử dụng hiệu quả đất được giao. Nhưng không quy định là bao nhiêu, hộ không biết diện tích đất mà mình sẽ được nhận là bao nhiêu; bên cạnh đó là trình độ của người dân còn thấp nên họ không thể tự kê khai hay hoàn thiện thủ tục để được nhận đất mà phải nhờ vào trưởng thôn hay cán bộ địa chính xã dẫn đến số cán bộ này lợi dụng chức quyền và thiếu hiểu biết của người dân đã xén bớt phần đất của người dân, tiến hành giao đất chỉ có trên giấy tờ chứ thực tế không có mà phần đất đó lại rơi vào tay cán bộ xã, thôn
- Không họp xét công khai: Khi chính sách chủ trương của Nhà nước đưa về xã đáng lẽ phải thông báo rộng rãi cho người dân được biết và phải tổ chức họp thôn để phổ biến chính sách để xét chia đất công bằng nhưng chính quyền cấp xã đã cố tình che giấu kế hoạch cũng như quyền lợi của mỗi người dân không được biết và họ đã chiếm dụng riêng để sử dụng vào mục đích tư lợi cá nhân.