Công tác quản lý đất đai

3. Ý nghĩa của đề tài

3.1.2. Công tác quản lý đất đai

* Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất: Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND TP Vĩnh Yên đã sớm triển khai tập huấn những nội dung cơ bản của Luật và Nghị định của Chính phủ cho cán bộ chủ chốt của các ban, ngành, đoàn thể, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn. Ban hành các văn bản lãnh, chỉđạo và thực hiện việc tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng để cán bộ và người dân có thể nắm bắt kịp thời các chính sách của Nhà nước liên quan tới đất đai. Do vậy, công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên tiếp tục được củng cố, cơ bản hoàn thành những nhiệm vụ và kế hoạch đề ra theo đúng qui định của pháp luật.

* Công tác xác lập, quản lý địa giới hành chính:

Thành phố Vĩnh Yên đã hoàn thành việc phân định ranh giới hành chính thành phố với các huyện, thị trấn lân cận, phân định ranh giới giữa các phường, xã trên địa bàn thành phố, lập lại hồ sơ và chôn mốc giới. UBND thành phốđã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường kết hợp với các ngành có liên quan tiến hành xác định ranh giới, mốc giới cụ thể cho cấp xã, phường. Đến nay, 9 đơn vị hành chính xã, phường trong thành phố đều đã có bản đồ địa giới hành chính theo Chỉ thị 364 của Thủ tướng Chính phủ với các đường ranh giới, mốc giới được xác định rõ ràng.

* Công tác khảo sát, đo đạc lập bản đồ

Các xã, phường đều có bản đồ địa chính thể hiện đất đai trên bản đồ phù hợp với hiện trạng, giúp cho công tác quản lý đất đai. Tuy nhiên, đến nay, quá trình sử dụng đất qua khoảng 30 năm đã có nhiều biến động, việc lập bản đồ địa chính thời điểm những năm 1995 còn có nhiều sai sót về ranh giới, chủ sử dụng cũng như loại

đất cần phải đo đạc lại do việc dẫn đạc không chính xác, sai theo đường truyền, sai sốđo đạc lớn do đo thủ công bằng thước dây. Giai đoạn 2014-2017, thành phố Vĩnh Yên đã triển khai dự án lập hồ sơ địa chính tổng thể Vylap trên toàn địa bàn thành phố, dự kiến dự án xây dựng hồ sơ địa chính tổng thể thành phố Vĩnh đã được hoàn thành trong năm 2016, trong đó có công tác đo đạc bản đồ địa chính chính quy, cấp lại giấy chứng nhận, lập hồ sơđịa chính điện tử.

* Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất:

Thực hiện kế hoạch số 44/KH-UBND ngày 01/4/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc “Triển khai công tác lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2016 - 2020) của tỉnh Vĩnh Phúc và các huyện, thành phố trực thuộc. Đến nay 9 xã, phường thành phố Vĩnh Yên đã duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 - 2020).

* Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Thực hiện Nghị định 64/CP, Nghị định 88/CP, Nghị định 60/CP về giao đất, Nghị định 85/CP và Chỉ thị 245/TTg về cho thuê đất... tính đến năm 2019 thành phố Vĩnh Yên đã giao: 9635,93 ha đất nông nghiệp cho các hộ nông dân, đạt 95% tổng diện tích đất nông nghiệp; 8,97 ha đất xây dựng cơ bản cho các tổ chức; 56,59 ha cho các hộ gia đình cá nhân. Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, ít có khiếu nại xảy ra; đồng thời giải quyết tốt các khiếu nại phát sinh vềđền bù, giải phóng mặt bằng.

* Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận:

Nhìn chung, việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trong những năm qua đã được địa phương và người dân quan tâm. Công tác lập và quản lý hồ sơđịa chính đã được tiến hành cơ bản theo đúng qui định. Hồ sơ sau khi nghiệm thu được quản lý, lưu trữ theo quy định. Tính luỹ kế đến tháng 6 năm 2019, tổng số giấy chứng nhận đã cấp cho hộ gia đình cá nhân là 29.919 giấy chứng nhận đất ở; đã thực hiện trên 27.500 hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất.

* Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Đến tháng 7 năm 2018, thành phố Vĩnh Yên đã thực hiện xong công tác kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 206 theo đúng quy định.

Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức triển khai, hướng dẫn đôn đốc các xã, phường thực hiện kiểm kê đất đai theo đúng qui định của Luật Đất đai năm 2014, nhìn chung các kỳ kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đều được thực hiện tốt theo qui định.

* Công tác quản lý tài chính vềđất đai:

Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Thành phốđã thực hiện tốt việc quản lý thu, chi ngân sách như: tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền bất động sản, lệ phí trước bạ, …

* Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Việc chuyển quyền sử dụng đất được UBND thành phố, các ngành chức năng, các xã, phường quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân nhằm thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển. Trong năm qua thành phố Vĩnh Yên đã làm thủ tục xác nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định tạo điều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng đất và quản lý đất đai theo pháp luật.

Thực hiện Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2010 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm và Thông tư số 20/2011/TTLT-BTPBTNMT ngày 18/11/2011 của liên Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường (nay là Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai) thành phố Vĩnh Yên đã triển khai thực hiện đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cho các hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu. Bước đầu đã triển khai thực hiện đồng bộ, tạo thuận lợi cho các hộ gia đình, cá nhân vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh.

* Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất: Trước đây, công tác quản lý giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được quan tâm đúng mức, nhiều giao dịch dân sự diễn ra dưới dạng trao tay, giao dịch ngầm, nhà nước không quản lý được. Đây là nguyên nhân chính dẫn đến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước vềđất đai chưa cao. Nếu như trước đây khi người dân thực hiện các quyền chuyển nhượng, tặng

cho, thừa kế ... không phải xuất trình biên lai nộp thuế phi nông nghiệp hàng năm thì từ năm 2012 người dân buộc phải hoàn thành thuế phi nông nghiệp mới được thực hiện các quyền của người sử dụng đất.

* Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật vềđất đai:

Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định vềđất đai luôn được quan tâm sát sao, hàng năm UBND thành phố Vĩnh Yên đều chỉ đạo thành lập đoàn Thanh tra, kiểm tra liên ngành gồm phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra thành phố Vĩnh Yên, phòng Tư pháp, phòng Tài chính chủđộng xây dựng kế hoạch và phối hợp với các ngành liên quan và các xã, phường triển khai thanh tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố. Cùng với thanh tra thường xuyên, hoạt động thanh tra theo các chuyên đề dưới sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND thành phố được thực hiện kịp thời; đặc biệt là thanh tra các nội dung về giao đất, cho thuê đất, sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận, quản lý mặt bằng đất canh tác.

* Công tác thanh tra, giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo:

Hàng năm trên địa bàn thành phố vẫn xảy ra một số vụ tranh chấp đất đai giữa các hộ sử dụng đất liền kề và trong dòng tộc về ranh giới sử dụng đất, quyền thừa kế,… song đã được huyện và các cấp có thẩm quyền giải quyết, cụ thể trong những năm gần đây thành phố đã tham gia giải quyết được nhiều vụ tranh chấp, riêng trong năm 2018, đã giải quyết xong 25 vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thành phố, không để tồn đọng các vụ tranh chấp có tính chất phức tạp, vượt cấp nghiêm trọng xảy ra trên địa bàn, góp phần làm ổn định trật tự an ninh xã hội tại địa phương.

* Quản lý các hoạt động dịch vụ công vềđất đai:

Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, UBND thành phố có thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, thực hiện cơ chế “một cửa” ở thành phố và điều chỉnh công khai các thủ tục vềđăn ký đất đai, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất. Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 31/3/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và

Môi trường được tổ chức lại thành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Vinh Yên thuộc Văn phòng đăng ký đất đai Vĩnh Phúc và chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 20/4/2015, toàn bộ các dịch vụ công về đất đai được thực hiện tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai theo đúng chức năng, nhiệm vụđược giao.

3.1.3. Hiện trạng sử dụng đất năm 2015-2019

Kết quả thống kê đất đai qua các năm từ 2015-2019 được thể hiện ở bảng dưới. Theo đó, tổng diện tích tự nhiên của toàn Thành phố Vĩnh Yên là 5081,27 ha. Trong đó có 3 nhóm đất chính là: Đất nông nghiệp; Đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng. Diện tích đất chiếm tỷ lệ cao trên địa bàn là Đất phi nông nghiệp, trong đó nhóm đất chuyên dùng chiếm tỷ lệ lớn, đất chưa sử dụng chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ trong cơ cấu các loại đất. Diện tích của các loại đất thay đổi qua các năm, theo hướng giảm đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng, tăng diện tích đất phi nông nghiệp, trong đó đất ở và đất chuyên dùng tăng nhiều nhất.

Bảng 3. 1. Tình hình sử dụng đất qua các năm (2015-2019) Thứ tự Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) Năm 2015 Năm 2019 (1) (2) (3) (4) Tổng diện tích tự nhiên 5081,27 5081,27 1 Đất nông nghiệp 2156,09 2133,36 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1875,09 1856,48 1.1.1 Đất trồng cây hằng năm 1629,00 1612,44 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1412,78 1398,98 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 1.1.1.3. Đất trồng cây hằng năm khác 216,22 213,46 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 246,09 244,04 1.2 Đất lâm nghiệp 144,34 143,46 1.2.1 Đất rừng sản xuất 143,34 143,46 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 136,48 133,24 1.5 Đất nông nghiệp khác 0,18 0,18

Thứ tự Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) Năm 2015 Năm 2019 2.1 Đất ở 860,79 871,18 2.1.1. Đất ở tại nông thôn 179,37 186,83 2.1.2 Đất ở tại đô thị 681,42 684,35 2.2 Đất chuyên dùng 1744,22 1758,82

2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 65,52 65,74

2.2.2 Đất quốc phòng 247,07 248,10

2.2.3 Đất an ninh 22,08 22,09

2.2.4 Đất sản xuất, kinh doan phi nông nghiệp 538,95 540,34 2.2.5 Đất có mục đích công cộng 870,60 882,55 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 15,39 15,39 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 53,53 51,43 2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 199,47 199,47 2.6 Đất phi nông nghiệp khác 1,31 1,31

3 Đất chưa sử dụng 50,47 50,31

3.1 Đất bằng chưa sử dụng 39,74 39,59 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 10,73 10,72

(Nguồn: Phòng TN&MT thành phố Vĩnh Yên)

Thành phố Vĩnh Yên có tổng diện tích tự nhiên là 5081,27 ha nhưng dân số đông và phân bố không đồng đều, bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người là 1867 người/km2. Tại những cụm trung tâm của thành phố thì mật độ dân số cao hơn. Hiện nay, đất nông nghiệp chiếm 41,98% trong tổng diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp chiếm 57,03%, trong đó có 871,18 ha là đất ở (chiếm 30,07%), như vậy, đất phi nông nghiệp chủ yếu được sử dụng vào mục đích để ở, Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp và đất có mục đích công cộng. Nhóm đất nông nghiệp chiếm phần lớn 2133,36 ha, nhưng phân bố chủ yếu ở các xã nằm gần trung tâm chưa sử dụng chiếm 0.99% so với tổng diện tích tự nhiên.

3.2. Đánh giá thực trạng tình hình hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2015 - 2019. ký đất đai thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2015 - 2019.

3.2.1. Cơ cấu tổ chức của Chinh nhánh văn phòng đăng ký đất đai Vĩnh Yên.

Chi nhánh được tổ chức thành 04 bộ phận bao gồm: Phòng đăng ký và cấp giấy chứng nhận; phòng hành chính tổng hợp; phòng kỹ thuật và phòng thông tin lưu trữđịa chính.

Hình 3. 2. Sơđồ tổ chức chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai thành phố Vĩnh Yên

* Nguồn nhân lực

Tổng số cán bộ của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là 18 người trong đó 01 lãnh đạo văn phòng kiêm giám đốc chi nhánh, 01 phó giám đốc chi nhánh và 16 cán bộ thực hiện nhiệm vụ; trình độ chuyên môn của cán bộ chi nhánh hiện nay có 02 người có trình độ trên đại học, 16 người có trình độ đại học hoặc tương đương.

* Chức năng

Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, đo đạc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định và thực hiện các dịch vụ khác trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.

Phòng Thông tin lưu trữ địa chính Phòng Kỹ thuật Phòng hành chính tổng hợp Phòng đăng ký và cấp giấy chứng nhận Phó giám đốc Giám đốc

- Thực hiện thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc theo quy định của pháp luật;

- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng theo ủy quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường;

- Đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý; đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và chỉnh lý biến động vềđất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật;

- Lập và quản lý hồ sơ địa chính đối với tất cả các thửa đất trên địa bàn tỉnh; thống nhất lập, cấp hồ sơ địa chính để quản lý, sử dụng; xây dựng, quản lý và vận