4. Tính mới của đề tài
3.2.1. Các động lực bên ngoài và bên trong
3.2.1.1. Các động lực bên ngoài
3.2.1.1.1. Các bên liên quan tham gia trong quản lý rừng trồng thương mại Trong quá trình tham gia của các bên liên quan trong thực hiện tạo rừng và quản lý rừng trồng thương mại tiểu điền đã tự tăng cường năng lực về chuyên môn, về nhận thức mối quan hệ giữa hệ thống xã hội và hệ thống sinh thái, cũng như mối quan hệ hỗ tương giữa các yếu tố bên trong của mỗi hệ thống được thể hiện qua thân thiện với môi trường trong các hoạt động canh tác rừng (tạo rừng và quản lý rừng) của hệ thống sinh thái và yếu tố kinh tế, xã hội và chính sách, văn hóa, tập tục địa phương, tiếp cận có tham gia và quyền ra quyết định cũng như quan tâm về lao động trẻ em và quan tâm giới trong quá trình tạo rừng (hệ thống xã hội), trong đó cộng đồng địa phương tham gia tạo rừng là nhân tố quan trọng trong quá trình tạo ra mối tác động tương tác và là nhân tố chính được hưởng lợi trong tiến trình xãy ra sự tương tác bên ngoài và bên trong của hai hệ thống đó.
Kết quả các cuộc thảo luận nhóm của các bên liên quan địa phương và nhóm nông dân trồng rừng địa phương cho thấy (Danh sách tại phụ lục 6):
1) Cộng đồng địa phương:
Với 1.281 hộ nông dân hai xã Cát Lâm và Cát Hiệp tham gia tạo rừng và quản lý rừng trồng tiểu điền là thành phần tham gia tích cực: tự nguyện và có quyền ra quyết định trong tiến trình kinh doanh rừng, và tùy mức độ tham gia suốt trong 19 bước của tiến trình trồng rừng của FSDP (xem Phụ lục 3), nghiêm túc tuân thủ các quy định trong quá trình tạo rừng và quản lý rừng trong tiếp cận thân thiện với môi trường, tuân thủ 19 tiêu chí đánh giá ban đầu trong quản lý rừng trồng thương mại tiểu điền được chuyên gia Chứng chỉ rừng soạn thảo dựa trên 10 nguyên tắc và 56 tiêu chí quản lý rừng bền vững của FSC (Cẩm nang chứng chỉ rừng của Dự án Phát triển ngành lâm nghiệp) dành cho rừng trồng có quy mô nhỏ và mức độ quản lý rừng thấp.
2) Nhóm nông dân trồng:
Nhóm quy tụ những hộ nông dân trồng rừng một cách tự giác và tự nguyện với thúc đẩy của tổ công tác xã, tự giác là sự tham gia ở mức độ cao, và thường được thành lập trong cuộc họp thôn lần 3; Nhóm hỗ trợ nhau trong chọn cây giống, chọn mô hình trồng, tuân thủ quy trình canh tác tạo rừng và quản lý rừng thân thiện với môi trường, tuân thủ 19 tiêu chí trong đánh giá ban đầu hộ dân tham gia nhóm, thúc đẩy trong quá trình vay vốn và hoàn vốn đầu tư, những hoạt động này nhằm thúc đẩy quản lý rừng bền vững, tạo rừng có năng suất cao và gắn bó với nhau trong quan hệ xã hội.
Nhóm nông dân trồng rừng trong thực tế là phương tiện cho cải thiện hệ thống cung cấp dịch vụ khuyến lâm và đào tạo, để rồi tồn tại mãi mãi và đóng vai trò khuyến lâm.
Nông dân tham gia dự án đủ năng lực quản lý rừng trồng của họ một cách bền vững, cũng như tiếp thị sản phẩm để tăng năng suất cũng như lợi tức rừng trồng góp phần bảo vệ môi trường và nâng cao cuộc sống.
Nhóm nông dân trồng rừng như là phương tiện để chuyển tải các dịch vụ khuyến lâm và đào tạo cho nông dân và bảo đảm các hoạt động khuyến lâm lâu dài.
Trưởng nhóm nông dân trồng rừng có khả năng quản lý nhóm và thúc đẩy thành viên nhóm cùng nhau giải quyết vấn đề trong quản lý rừng bền vững.
3) Ban thôn tham gia dự án:
Đóng vai trò thúc đẩy các hộ gia đình trong thôn đủ điều kiện tham gia trồng rừng của dự án, tổ chức các cuộc họp thôn, để hộ gia đình quyết định tham gia trồng rừng, giải quyết các tranh chấp địa phương, thúc đẩy sự tham gia đầy đủ của hộ gia đình trong chọn điểm, chọn cây giống, chọn mô hình trồng, vốn đầu tư, thiết kế trồng
rừng, quy hoạch cảnh quan hàng năm và lập nhóm nông dân trồng rừng cùng công bố công khai bản đồ quy hoạch cảnh quan sơ bộ hàng năm để người dân tự quản lý mâu thuẫn địa phương trong quản lý và sử dụng tài nguyên tại chỗ trong đó có tài nguyên đất.
4) Tổ công tác xã - Ủy ban nhân dân xã:
Là nơi thực hiện đầy đủ, tích cực thúc đẩy người dân tham gia các hoạt động của 19 bước của tiến trình trồng rừng, hỗ trợ người dân tự giám sát các hoạt động của mình trong tiến trình tạo rừng và quản lý rừng, tuân thủ và tự khắc phục những việc tự bản thân thấy chưa tuân thủ đúng mực những quy định của 19 tiêu chí đánh giá ban đầu và có kế hoạch khắc phục.
5) Các Ban Quản lý dự án huyện, Ban Quản lý dự án tỉnh:
Tổ chức truyền thông sâu rộng về dự án, các quy định và chính sách, tổ chức các khóa tập huấn cho người nông dân trong tiến trình tạo rừng để họ tự giác, tự tin và tuân thủ các nguyên tắc và tiêu chí cơ bản nhất trong quản lý rừng trồng.
6) Vườn ươm:
Các vườn ươm cung cấp cây giống tại địa phương được chứng nhận có đầy đủ năng lực cung cấp cây giống cho nông dân đã cung cấp cây giống đúng tiêu chuẩn sinh lý và di truyền (cung cấp chứng từ cây mẹ) là một trong những điều kiện cơ bản trong quản lý rừng trồng bền vững mà người nông dân phải tuân thủ, đồng thời cung cấp những huấn luyện tạo cây con giâm hom cho nhóm nông dân trồng rừng để có thể hiểu biết quy trình tạo cây giống giâm hom, có thể sau này tự sản xuất cây giống hay làm vệ tinh cho vườn ươm để chủ động bảo đảm chất lượng sinh lý và chất lượng di truyền của cây giống, cung cấp kịp thời theo yêu cầu và tránh hao hụt cây giống trong quá trình tạo rừng.
7) Phòng địa chính huyện:
Phòng địa chính huyện có chức năng cấp sổ đỏ cho nông hộ tham gia trồng rừng bao gồm các khâu thực địa, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi đã có quy hoạch cảnh quan mà hộ nông dân đã tham gia đầy đủ, một lần nữa hộ nông dân tham gia đầy đủ từ khảo sát thực địa và cắm cọc mốc và nhận bàn giao đất tại thực địa.
8) Chi cục Lâm nghiệp:
Cùng nông dân tham gia trong quá trình khảo sát thực địa của sàng lọc kỹ thuật và môi trường, tạo cho nông dân kiến thức hàn lâm căn bản về phân loại rừng, lập địa, đa dạng sinh học, bảo vệ dòng chảy,... kết hợp với kiến thức bản địa cùng kinh nghiệm trong canh tác nông nghiệp và phát triển nông thôn để cùng tham gia với các bên liên
quan địa phương trong tiến trình lập quy hoạch cảnh quan hàng năm và lập thiết kế lô trồng rừng tuân thủ các nguyên tắc và tiêu chí quản lý rừng bền vững.
9) Trung tâm quy hoạch và thiết kế nông nghiệp:
Đơn vị tạo điều kiện để nông hộ tham gia trồng rừng tiểu điền tham gia vào quá trình quy hoạch cảnh quan, vận dụng những kiến thức đã thích ứng được trong quá trình khảo sát thực địa với kỹ thuật viên lâm nghiệp và địa chính.
Nông hộ cũng là chủ thể quyết định các bước trong tiến trình thiết kế lô trồng rừng: chọn giống, loại mô hình, chu kỳ kinh doanh, kỹ thuật chuẩn bị đất, trồng và chăm sóc, bảo vệ. Quản lý rừng trồng tuân thủ các quy định bảo vệ môi trường và bảo đảm rừng phát triển tốt để ít nhất hoàn trả vốn vay kể cả lãi suất.
Tóm lại, với sự tham gia tích cực của các bên liên quan địa phương, cũng là động lực thúc đẩy người dân tham gia trong kinh doanh rừng trồng thương mại tiểu điền, chính những thúc đẩy của các bên liên quan địa phương đã chuyển biến động lực bên ngoài thành nội lực bên trong của người dân nông thôn để họ thích ứng với quản lý rừng trồng thương mại tiểu điền luân kỳ ngắn cung cấp gỗ nguyên liệu tuân thủ những nguyên tắc và tiêu chí quản lý rừng bền vững được minh chứng qua hai kỳ đánh giá nội bộ rừng trồng với 75% hộ nông dân không sai phạm, và qua đánh giá chính thức để cấp chứng chỉ quản lý rừng bền vững, hai xã điểm (trong năm xã của dự án) có 178 hộ với 283,61 ha rừng tự nguyện tham gia và được cấp chứng chỉ rừng FSC.
3.2.1.1.2. Hệ thống khuyến nông hoàn chỉnh hỗ trợ người dân địa phương Điều may mắn là nông dân tham gia phát triển rừng trồng thương mại tiểu điền của Dự án Phát triển ngành lâm nghiệp đã nhận được đầy đủ và tức thời các dịch vụ khuyến lâm và năng lực được tăng cường trong kết hợp các kiến thức mới đã tiếp thu được từ khuyến nông và kiến thức bản địa của chính mình cùng các thái độ, kỹ năng và tập quán và họ đã xác định ra những điều người họ cần, cùng với những nguồn lực địa phương người dân tự mình thực hiện các công việc, nhận biết các vấn đề và đưa ra các bước cần thiết để giải quyết những vấn đề đó trong phạm vi kỹ năng và nguồn lực tài chính mà họ có được.
Điều này nông dân trồng rừng sở hữu được nhờ một hệ thống khuyến lâm được tổ chức chặt chẽ từ dự án Trung ương đến nhóm nông dân trồng rừng, nơi đây người nông dân thường xuyên trao đổi những vấn đề gặp phải trong quá trình quản lý rừng trồng cũng như những phát hiện những sai phạm trong quản lý rừng bền vững và hỗ trợ nhau lập kế hoạch và tìm biện pháp khắc phục (xem sơ đồ 3.1).
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ hệ thống khuyến lâm
KLHT
BẢN KẾ HOẠCH KHUYẾN LÂM
NÔNG DÂN TNNDTR CBKL BDPDATU CBKL BQLDAH CBKL TCTX TNNDTR NÔNG DÂN
CÁC BÊN LIÊN QUAN ĐỊA PHƯƠNG HỔ TRỢ KỸ THUẬT
TNNDTR
QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG BẢO VỆ MÔI
TRƯỜNG
CẢI THIỆN ĐỜI SỐNG NÔNG DÂN NÂNG CAO KIẾN
THỨC VÀ KỸ NĂNG KINH DOANH RỪNG
VÀ THỊ TRƯỜNG BQLDAT
3.2.1.1.3. Một hệ thống khuyến lâm viên có năng lực
Sơ đồ 3.2. Cách tiếp cận lan tỏa trong khuyến lâm
Cán bộ khuyến lâm chuyên trách cấp tỉnh được tăng cường năng lực vững vàng trong tiếp cận ToT và tìm hiểu sự thay đổi về kiến thức, kỹ năng và thái độ cũng như sau quá trình đào tạo, mức độ cải thiện năng lực trong các hoạt động thường xuyên và cách ứng phó với những khó khăn của người dân khi áp dụng các kỹ thuật lâm sinh trồng rừng.
Cán bộ khuyến lâm chuyên trách cấp huyện tiếp nhận các hoạt động tăng cường năng lực hỗ trợ của khuyến lâm cấp tỉnh, tự tin trong trực tiếp thực hiện các hoạt động khuyến lâm nhằm tăng cường năng lực cho khuyến lâm hiện trường, trưởng nhóm nông dân, nông dân nồng cốt, nông dân, thúc đẩy người dân tham gia vào chọn điểm trồng rừng, lập, thực hiện và và giám sát kế hoạch quản lý rừng trồng tuân thủ những nguyên tắc và tiêu chí quản lý rừng trồng bền vững.
Cán bộ khuyến lâm hiện trường vững tin trong cung cấp các dịch vụ khuyến lâm cho nông dân một cách có hiệu quả và có thể tự giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình tiếp thu và áp dụng các kỹ thuật lâm sinh có hiệu quả.
Trưởng nhóm nông dân trồng rừng và nông dân nồng cốt tiếp nhận và ứng dụng tốt các dịch vụ khuyến lâm được cung cấp để hỗ trợ thành viên trong nhóm quản lý rừng trồng đạt chất lượng và bảo vệ môi trường, đưa nhóm nông dân trồng rừng vào hoạt động và từng bước tạo chuyển biến bên trong nhóm để nhóm tạo thành phương tiện chuyển tải các dịch vụ khuyến lâm.
KL DPMU KLV hiện trường KL PPMU Trưởng FFG Nông dân nồng cốt Thành viên FFG Nông dân
Nông dân lập rừng và quản lý rừng trồng thương mại có năng suất cao, tuân thủ bảo vệ môi trường, tạo thu nhập và gắn kết nhiều hơn trong nhóm nông dân trồng rừng.
3.2.1.1.4. Mười chín bước tạo rừng
Theo tài liệu cẩm nang thực hiện hiện trường của dự án (PIM), người dân cũng như cộng đồng địa phương tham gia tích cực trong 19 bước của thực hiện trồng rừng
(Chi tiết tại phụ lục 3). Quy trình trồng rừng có 4 giai đoạn và 3 khía cạnh chính:
* 4 giai đoạn là:
1) Chuẩn bị dự án: Các tài liệu tuyên truyền liên quan đến chương trình trồng
rừng tiểu điền của dự án được sản xuất và truyền thông sâu rộng đến tận người dân qua tất cả các kênh truyền thông, người dân tiếp cận thông tin một cách rộng rãi, người dân có thời gian suy nghĩ và chủ động tham gia dự án không bị thúc ép hay ngăn cản.
2) Chuẩn bị có sự tham gia: Các cuộc họp dân được tổ chức rộng rãi để người dân tham gia dự án, điều quan trọng nhất là chọn điểm trên cơ sở các điều kiện và kỹ thuật cũng như môi trường, quyết định loại cây trồng, mô hình trồng rừng bao gồm chu kỳ kinh doanh, tạo rừng, quản lý rừng, khai thác và tiếp cận thị trường và bán sản phẩm mà không có một can thiệp nào của các bên liên quan địa phương. Người dân tích cực tham gia trong tất cả các khâu của tiến trình 19 bước.
Đây là điểm căn bản để người dân tự tin hơn tham gia trong các hoạt động liên quan đến khâu rất quan trọng: quy hoạch cảnh quan, thiết kế lô trồng rừng và hoạt động liên quan đến địa chính, cấp sổ đỏ, vay vốn, lập và tham gia nhóm nông dân trồng rừng và chứng chỉ rừng.
3) Địa chính: Người dân biết rõ về tiến trình địa chính, tham gia xác định địa giới lô đất, quản lý những mâu thuẫn về sử dụng tài nguyên đất và nhận thực tế lô đất ngoài hiện trường.
4) Phát triển rừng trồng: Với các hỗ trợ của các bên liên quan địa phương, cán bộ khuyến lâm: người nông dân tự tin trong các khâu ở thực địa như các hoạt động liên quan đến tạo rừng như xử lý thực bì, chuẩn bị đất, trồng, chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ và quản lý các tác hại liên quan đến sinh trưởng rừng trồng, các hoạt động nuôi dưỡng như khai thác tác động thấp, lập kế hoạch khai thác và tiếp cận thị trường.
* 3 khía cạnh chính là:
1) Khía cạnh kỹ thuật: Bao gồm các yếu tố liên quan đến rừng và đất rừng, bảo
2) Khía cạnh có tham gia: Tạo điều kiện để người dân tham gia và quyền ra
quyết định trong các khâu lập kế hoạch thực thi và giám sát đánh giá các hoạt động liên quan đến kinh doanh rừng trồng thương mại tiểu điền.
3) Khía cạnh về quản lý đất đai, quyền sử dụng đất: Tạo điều kiện người dân tham gia trong các khâu liên quan đến địa chính như khảo sát thực địa và lập hồ sơ địa chính nhằm tuân thủ nguyên tắc số 2 và tiêu chí: được cung cấp các bằng chứng rõ ràng về các quyền sử dụng đất rừng dài hạn và biết được những cơ chế thích hợp để giải quyết những khiếu kiện về quyền sở hữu và sử dụng đất.
3.2.1.2. Động lực bên trong của người dân
3.2.1.2.1. Nông dân chọn điểm trồng rừng có tính nhân văn
Nông dân sau khi tiếp nhận được thông tin qua truyền thông đại chúng và trong buổi họp thôn đã tự giác tham gia chọn điểm và ý thức được việc chọn địa điểm mang tính nhân văn:
Đất tham gia trồng rừng trước tiên là đất lâm nghiệp mà người dân đã sử dụng từ lâu, bao hàm đất rừng do người dân khai phá để trồng cây lương thực trong thời gian khó khăn về lương thực và tự túc lương thực (trước năm 1994), không được ảnh hưởng đến an toàn lương thực của hộ khác và chăn thả gia súc.
Lựa chọn này không bao hàm đất rừng mà người dân địa phương sử dụng là nguồn tài nguyên để khai thác lâm sản ngoài gỗ.
Người dân nhận thức được rằng nếu không tham gia trồng rừng thì đất mình đang sử dụng (đã sử dụng lâu dài hay có quyền sử dụng thực tế) không bị di dời nếu không tham gia dự án.