4. Tính mới của đề tài
3.2.3. Những chủ trương, chính sách thúc đẩy phát triển trồng rừng sản xuất
3.2.3.1. Nhóm chính sách về đất đai
Luật đất đai năm 2003 và các điều khoản sửa đổi, bổ sung; và các văn bản hướng dẫn quy định:
Các tổ chức kinh tế (nông, lâm trường) được thành lập sau năm 2001, toàn bộ diện tích đất kinh doanh rừng sản xuất phải chuyển sang chế độ thuê đất. Các lâm trường có chức năng, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh là chính thì chuyển sang thuê đất của Nhà nước.
Giao đất không thu tiền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông - lâm nghiệp mà nguồn sống chủ yếu là thu nhập có được từ các hoạt động sản xuất đó với hạn mức không quá 30 ha, thời hạn tối đa 50 năm và được xem xét để giao tiếp nếu có nhu cầu.
Hộ gia đình được Nhà nước giao đất lâm nghiệp được hưởng các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp và góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất.
Luật Đất đai năm 2003 và các điều khoản sửa đổi, bổ sung; và các văn bản liên quan đến giao đất lâm nghiệp như: (1) Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 về giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; (2) Nghị định số 01/CP ngày 01/01/1995 của Chính phủ về giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp; (3) Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp đã có nhiều quy định cụ thể về giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài cũng như theo chu kỳ kinh doanh, từng bước tạo khung pháp lý vững chắc cho quyền sở hữu đất đai với các mức độ ưu đãi khác nhau. Chính những quy định mang tính cởi mở này đã khuyến khích, thu hút hộ gia đình và các thành phần kinh tế tham gia bảo vệ và phát triển rừng, đặc biệt là rừng trồng sản xuất.
3.2.3.2. Nhóm chính sách về quản lý bảo vệ và phát triển rừng
Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, quy định:
Chủ rừng: Điều 5 cho phép những đối tượng là chủ rừng có thể là: (1) Các Ban quản lý rừng phòng hộ và rừng đặc dụng; (2) Tổ chức kinh tế Nhà nước; (3) Hộ gia đình, cá nhân trong nước; (4) Đơn vị vũ trang nhân dân; (5) Tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đào tạo, dạy nghề về lâm nghiệp; (6) Người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư tại Việt Nam; (7) Tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư tại Việt Nam.
Nhiệm vụ của chủ rừng: Điều 57 quy định, chủ rừng sản xuất là rừng trồng phải có kế hoạch chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ rừng,… phù hợp với quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng từng vùng và theo quy chế quản lý rừng. Nếu chủ rừng tự bỏ vốn gây trồng, chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ rừng thì được tự quyết định việc khai thác rừng trồng. Các sản phẩm khai thác từ rừng trồng của chủ rừng được tự do lưu thông trên thị trường.
Quyền của chủ rừng: Điều 59 quy định, chủ rừng được cơ quan nhà nước công nhận quyền sử dụng rừng và quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng,…; được hướng dẫn kỹ thuật, được hỗ trợ vốn theo chính sách của Nhà nước để bảo vệ và phát triển rừng,…; và được Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp đối với rừng được giao, được thuê.
Chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân: Điều 70 quy định, được chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị rừng sản xuất là rừng trồng theo quy định của pháp luật; được để thừa kế quyền sử dụng rừng theo quy định của pháp luật.
Với những chính sách về quản lý bảo vệ và phát triển rừng như: (1) Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và các nghị định, quyết định; (2) Nghị định số 23/CP/NĐ- CP ngày 03 tháng 3 năm 2006 về việc Hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004; (3) Quy chế quản lý rừng năm 2006 ban hành theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 8 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ; (4) Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg, ngày 05 tháng 02 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 nêu trên, có thể nói rằng chủ trương phát triển ngành lâm nghiệp đã được Nhà nước đặc biệt quan tâm. Sự quan tâm đó được thể hiện ở việc: Những đối tượng được giao rừng đã mở rộng hơn (tới người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư tại Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư tại Việt Nam); có nhiều hỗ trợ cho những đối tượng nhận rừng, đặc biệt là các hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng (về giống, vốn, kỹ thuật); các quyền của người nhận đất trồng rừng (như được chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, để thừa kế) được xác lập và vận dụng một cách linh hoạt; được tự quyết định về thời gian khai thác, tự do lưu thông tiêu thụ.
3.2.3.3. Nhóm các chính sách đầu tư, tín dụng, chính sách thuế sử dụng đất
Luật Khuyến khích đầu tư trong nước năm 1998 và các văn bản hướng dẫn quy định rõ:
- Nhà nước lập các quỹ hỗ trợ đầu tư để cho vay trung hạn và dài hạn với lãi suất ưu đãi.
- Các hoạt động đầu tư vào trồng rừng, bảo vệ rừng, chế biến lâm sản, dịch vụ kỹ thuật trực tiếp phục vụ lâm nghiệp (như xây dựng cầu đường, bến bãi, làm đất, gieo ươm, cây giống,...) được xếp vào nhóm A - lĩnh vực ngành nghề cần khuyến khích.
- Hoạt động trồng rừng sản xuất phần lớn lại được thực hiện tại các địa phương miền núi, vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn (thuộc danh mục B), vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn (danh mục C) nên cũng được ưu đãi.
Cùng các văn bản như: (1) Nghị định số 50/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 về tổ chức hoạt động của quỹ hỗ trợ phát triển; (2) Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ Phát triển Nông nghiệp nông thôn; (3) Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp 1993 (SDĐNN); (4) Thông tư số 09/2002/TT-BTC ngày 23/1/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2002 theo Quyết định số 199/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ; (5) Nghị định số 09/2000/NQ-CP ngày15/6/2000 của Chính phủ về chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
Với chủ trương phát triển ngành lâm nghiệp của Nhà nước đã được cụ thể hóa một cách rõ ràng bằng những ưu đãi trong các chính sách về đầu tư, tín dụng, thuế,… Điều này đã góp phần điều chỉnh sự phát triển đối với lĩnh vực lâm nghiệp, vốn được coi là thiếu hấp dẫn các nhà đầu tư và các hộ dân sống gần rừng.
3.2.3.4. Nhóm các chính sách về khai thác, vận chuyển và thị trường lâm sản
Quyết định 40/2005/BNN ngày 07/7/2005 về ban hành Quy chế khai thác gỗ và lâm sản khác quy định:
- Với rừng trồng sản xuất tập trung của tổ chức Nhà nước bằng vốn ngân sách, vốn viện trợ không hoàn lại: Việc xác định tuổi khai thác và cấp giấy phép khai thác do Sở Nông nghiệp và PTNT hoặc Công ty, Tổng công ty quyết định; chủ rừng tự quyết định phương thức khai thác; gỗ khai thác được tự do tiêu thụ, lưu thông.
- Với rừng trồng, gỗ vườn, cây phân tán của tổ chức, doanh nghiệp tự bỏ vốn, chủ rừng được quyền quyết định mọi vấn đề về khai thác; nếu vay vốn từ nguồn vay ưu đãi, việc xác định tuổi khai thác và cấp giấy phép khai thác do Sở Nông nghiệp và PTNT hoặc Công ty, Tổng Công ty quyết định; chủ rừng tự quyết định phương thức khai thác; gỗ khai thác được tự do tiêu thụ, lưu thông.
- Với rừng trồng của hộ, cá nhân, cộng đồng dân cư bằng vốn viện trợ, ngân sách, việc khai thác rừng được thực hiện theo quy định cụ thể của từng dự án và do UBND huyện ra quyết định.
định về thủ tục xuất khẩu gỗ lâm sản; (2) Chỉ thị số 19/TTg ngày 16/7/1999 về biện pháp đẩy mạnh tiêu thụ gỗ rừng trồng; (3) Quyết định số 80/02/TTg ngày 24/6/2002 về khuyến khích tiêu thụ nông sản bao gồm lâm sản hàng hoá; (4) Quyết định 160/TTg ngày 04/9/1998 quy hoạch ngành giấy đến năm 2010, Nhà nước đã tạo điều kiện để người dân có thể tự do phát triển việc trồng và tiêu thụ các loại lâm sản có nguồn gốc từ rừng sản xuất không những trên thị trường trong nước mà cả trong lĩnh vực xuất khẩu. Dòng nguyên liệu từ rừng trồng thực sự đã có thể nối liền từ khâu trồng cho tới khâu chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Trên thực tế đã xuất hiện nhiều mô hình liên kết sản xuất có hiệu quả giữa các cơ sở chế biến với đơn vị thu mua và vận chuyển lâm sản.
3.2.3.5. Những chính sách cụ thể của chính quyền địa phương
Kết quả phỏng vấn các bên liên quan địa phương và người dân cho thấy quá trình hoạt động của dự án FSDP trên địa bàn tỉnh Bình Định, chính quyền địa phương và các bên liên quan đều tham gia quản lý cũng như tư vấn cho dự án, với thành quả của dự án qua hoạt động trồng rừng và các hoạt động hỗ trợ như khuyến lâm, vay vốn Ngân hàng Chính sách Xã hội. Do vậy các bên liên quan địa phương đã quan tâm nhiều đến hiệu quả của trồng rừng thương mại và xem đó như là một hoạt động giảm nghèo ở địa phương, và cùng với sản xuất nông nghiệp, sản xuất lâm nghiệp như là một hoạt động kinh tế của những địa phương có rừng. Hầu hết các báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm và Nghị quyết của đảng bộ các cấp từ xã, huyện, tỉnh thì việc phát triển rừng trồng, quản lý rừng bền vững được đề cập một cách chi tiết, cụ thể.
3.2.3.6. Phát triển rừng trồng thương mại tiểu điền ở địa phương
Thảo luận với hai nhóm nông dân trồng rừng ở xã Cát Hiệp và Cát Lâm về phát triển rừng trồng thương mại tiểu điền trong tương lai gần. Công cụ phân tích SWOT được sử dụng để phân tích điểm mạnh và điểm yếu bên trong của nông dân là thành viên nhóm FFG và những cơ hội và thách thức bên ngoài. Kết quả bảng phân tích SWOT (Chi tiết tại phụ lục 12) để phát triển rừng trồng thương mại tiểu điền có những điểm tích cực.
3.2.3.6.1. Điểm tích cực
Chủ động tham gia trồng rừng thương mại tiểu điền một cách tự giác, tuân thủ các nguyên tắc quản lý rừng bền vững, tự tin trong đầu tư và có tiềm năng cung cấp chứng chỉ rừng đạt đến 75% hộ dân tham gia (kết quả hai cuộc điều tra nội bộ).
Tham gia chọn điểm trong các cuộc họp dân, tham gia trong tiến trình quy hoạch cảnh quan và thiết kế lô trồng rừng, thực hiện các hoạt động tạo rừng và quản lý rừng trồng, thể hiện quyền ra quyết định của người dân và quyền tham gia thị trường đầu vào cũng như đầu ra của quá trình kinh doanh rừng trồng thương mại tiểu điền.
Nông dân nhận thức về tầm quan trọng của công tác giống đó là giống quốc gia, biết nghiệm thu và mua cây giống có chất lượng di truyền làm tiêu chí ưu tiên cùng với chất lượng sinh lý.
Nông dân đã và đang tiếp tục đầu tư vào chu kỳ kế tiếp với vốn đầu tư được tích lũy từ chu kỳ đầu (có vay vốn với lãi suất ưu đãi).
Quỹ đất đáp ứng yêu cầu kinh doanh rừng trồng thương mại của địa phương đã có (kết quả quy hoạch 3 loại rừng).
Nông dân sẵn sàng cùng chính quyền địa phương đưa vào quy hoạch cảnh quan cùng với vốn đất rừng có khả năng kinh doanh rừng trồng thương mại tiểu điền để sắp xếp không gian và thời gian trồng và khai thác hợp lý (điều chế rừng trồng thương mại) để giảm thiểu rủi ro do biến đổi khí hậu (hạn hán và gió bão).
Một hệ thống khuyến lâm từ nông dân đến nông dân đang phát triển là thuận lợi để nông dân cùng nhau hỗ trợ trong tiến trình quản lý rừng bền vững.
Cấp chứng chỉ rừng cho rừng trồng thương mại của hộ gia đình là quan tâm của người dân, chính quyền địa phương và các đối tượng trong chuỗi hành trình.
Môi trường chính sách vĩ mô và vi mô tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân tham gia đầu tư và phát triển rừng trồng thương mại tiểu điền (sản xuất hàng hóa).
3.2.3.6.2. Điểm hạn chế
Một số hộ nông dân nghèo địa phương chưa được tiếp cận trong quá trình giao đất rừng để tham gia trồng rừng thương mại.
Vốn và nguồn lao động trong đầu tư rừng trồng còn nhiều hạn chế.
Trong quá trình kinh doanh rừng nông dân còn lơ là trong các khâu ghi chép hoặc không ghi chép để làm cơ sở cho đánh giá hiệu quả đầu tư, một yêu cầu của tham gia kinh doanh hàng hóa của kinh tế thị trường.
Nông dân chưa có kinh nghiệm trong giám sát quá trình sinh trưởng của cây trồng và của lâm phần và đánh giá trữ lượng lâm phần để có giải pháp lâm sinh điều chỉnh năng suất rừng cũng như đàm phán với các nhà tiêu thụ đầu ra của rừng để tránh thiệt thòi.
Hệ thống khuyến nông hiện hành (trạm khuyến nông huyện) thiếu chức năng hỗ trợ nông dân trong kinh doanh rừng trồng thương mại tiểu điền.
Một cơ chế về tổ chức nhóm nông dân để tự quản lý chứng chỉ rừng chưa thật sự bền vững.
Mối liên kết giữa nông dân, khuyến lâm, doanh nghiệp (vườn ươm và khai thác, chế biến gỗ) chưa hình thành.