3.2.3.1. Kết quả thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luôn là nhiệm vụ được quan tâm hàng đầu trong công tác quản lý nhà nước vềđất đai. Thực hiện Luật
đất đai và các văn bản qui phạm pháp luật đặc biệt là Chỉ thị số: 18/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Vân Đồn đã được tổ chức thực hiện trên 12/12 xã, thị trấn trong huyện cho các loại đất: đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp thuộc nhóm đối tượng là các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn.
Từ năm 2007 đến ngày 31/12/2014 trên địa bàn toàn huyện thực hiện đo đạc bàn đồđịa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo bản đồ địa chính được chú trọng thực hiện và thu
được kết quả đáng kể. Trước đó việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất căn cứ theo bản đồ Giải thửa 299 đối với đất trồng lúa, còn lại cấp theo diện tích tự kê khai và việc thực hiện đo vẽ nhỏ lẻ bằng phương pháp thủ công đối với các trường hợp này thì độ chính xác về hình thể ranh giới, diện tích có nhiều sai sót.
Qua thực tế thu thập thông tin, số liệu tại VPĐKQSDĐ huyện cho thấy các hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận ngoài những trường hợp có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất theo Điều 100 Luật Đất đai 2013 còn có các dạng như sau:
- Những trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo Điều 100 Luật Đất đai 2013; Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sống ổn định trước năm 1993: đa số những hộ dân trong khu vực này đều được UBND cấp xã, thị trấn xác nhận là đã ởổn định, không tranh chấp từ những năm 1980.
- Những trường hợp không có giấy tờ sống ổn định từ 1993 - 2004: Đơn mua bán nhà viết tay; Giấy ủy quyền; Giấy nhượng quyền SDĐ viết tay,...tất cả các trường hợp mua bán trên đều diễn ra trước ngày 01/7/2004.
- Những trường hợp giao đất trái thẩm quyền có hoặc không có giấy tờ chứng minh thực hiện nghĩa vụ tài chính vềđất đai tại thời điểm giao đất.
Để hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn, hàng năm UBND huyện xây dựng kế hoạch cấp GCNQSĐ đất lần đầu trong đó giao chỉ tiêu cho các xã, thị
trấn và thường xuyên đôn đốc thực hiện tiến độ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn; rà soát, cải cách thủ tục hành chính không gây phiền hà phức tạp cho người dân; chỉ đạo VPĐKQSDĐ cử cán bộ trực tiếp xuống một số xã, thị trấn để phối hợp với UBND xã, thị trấn hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu.
Kết quả cấp GCNQSDĐ 5 năm từ năm 2015-2019 thể hiện ở bảng 3.4:
Toàn huyện Vân Đồn đã cấp được 975 giấy chứng nhận quyền sử dụng/tổng số 1.068 hồ sơ kê khai xin cấp GCN đạt 91,92 %, hàng năm tỉ lệ cấp GCN đều đạt trên dưới 90%, trong đó cao nhất là năm 2017 đạt tỉ lệ 93,3%. Kết quả cấp GCN trên là đáng khả quan và thể hiện việc tham mưu giải quyết đảm bảo đúng quy trình, thời gian quy định của VPĐKQSDĐ huyện đối với một huyện có tình hình sử dụng
đất phức tạp như huyện Vân Đồn. Đất có nguồn gốc từ rất nhiều hình thức sử dụng khác nhau. Qua thời gian, đối tượng sử dụng cũng như mục đích sử dụng đã bị thay
đổi đặc biệt là việc chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng và đất ở
trong vòng 10 năm trở lại đây theo xu thếđô thị hoá của toàn tỉnh.
Bên cạnh những kết quả đạt được, trong giai đoạn từ 2015-2019 huyện Vân
Đồn còn có 93 hồ sơ kê khai chiếm 8,08% chưa được cấp GCNQSDĐ, nguyên nhân chủ yếu được xác định: do tình trạng lấn, chiếm đất đai chưa được xử lý nên chưa hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp GCN; giấy tờ chưa đầy đủ hoặc chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính; sử dụng sai mục đích, có tranh chấp với hộ xung quanh… Kế hoạch cho những năm tiếp theo sẽ hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ cho những hộđủ điều kiện theo quy định.
Bảng 3.4. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2015 - 2019 Năm Tổng số hồ sơ kê khai xin cấp GCN Tổng số GCN đã cấp % đạt so với tổng số GCN cần cấp 2015 188 167 88,83 2016 150 136 90,67 2017 285 266 93,33 2018 180 162 90,00 2019 265 244 92,08 Tổng 1.068 975 91,92
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn)
- Về tỉ lệ giải quyết/hồ sơ tiếp nhận: Trong 5 năm từ năm 2015 - 2019 VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn tiếp nhận tổng số 1068 bộ hồ sơ thì có 51 hồ sơ trả lại chiếm 4,8% do không đủ tiêu chuẩn để giải quyết, còn lại 1.017 hồ sơ chiếm 95,2%
đủ tiêu chuẩn được đơn vị tiếp nhận, phát phiếu hẹn trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo đúng quy định tại Trung tâm hành chính công huyện. Có thể thấy năm 2017 có số lượng hồ sơđược tiếp nhận để giải quyết đạt tỉ lệ cao nhất là do nhu cầu đăng ký cấp GCN của công dân tại thời điểm có thông tin Vân Đồn trở thành một trong 03 đặc khu kinh tế của cả nước, giá trịđất đai tăng gấp nhiều lần nên việc tìm hiểu thủ tục hành chính được người dân quan tâm hơn hết (Bảng 3.5).
Như vậy, bước đầu thể hiện công tác tuyên truyền pháp luật và hướng dẫn thủ tục hành chính của cơ quan cũng có sự tác động tích cực, tỉ lệ hồ sơđủ điều kiện giải quyết đã đạt cao, số hồ sơ chưa được tiếp nhận do không đủđiều kiện phần lớn do tình trạng pháp lý của thửa đất không đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn về cấp giấy theo quy định của Luật đất đai 2013.
Bảng 3.5. Kết quả tiếp nhận và phân loại hồ sơ trong thủ tục cấp GCNQSD đất địa bàn huyện năm 2015 - 2019 Năm Tổng số hồ sơ tiếp nhận Trả lại do không đủ tiêu chuẩn Tỷ lệ (%) Được tiếp nhận để giải quyết Tỷ lệ (%) 2015 188 15 8,0 173 92,0 2016 150 9 6,0 141 94,0 2017 285 6 2,3 279 97,7 2018 180 11 6,2 169 93,8 2019 265 10 3,8 255 96,2 Tổng 1.068 51 4,8 1.017 95,2
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn)
- Về thời gian trả kết quả với hồ sơđủ tiêu chuẩn giải quyết: Với 1.017 bộ hồ
sơ được tiếp nhận thì VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn phối hợp với cơ UBND các xã, thị trấn, cơ quan thuế và lãnh đạo UBND huyện giải quyết đúng hẹn theo thời gian ghi tại phiếu tiếp nhận và hẹn trả kết quả thủ tục hành chính của Trung tâm hành chính công huyện chuyển cho công dân đạt tỷ lệ rất cao 950/1.017 hồ sơ đạt tỉ lệ
93,4 % (Bảng 3.6).
Tuy nhiên, VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn vẫn có hồ sơ chậm trả kết quả hơn so với quy định nhưng tỷ lệ thấp chiếm 9,87 % do nhiều yếu tố khách quan đã có trả
lời bằng văn bản cho công dân, có trường hợp xin lỗi bằng văn bản nếu lỗi chủ quan từ phía VPĐKQSDĐ huyện và các cơ quan liên quan; có 42/1.017 = 4,2% hồ sơ
chưa thể giải quyết trong năm 2015-2019 một số do công dân không thực hiện nộp thuếđúng thời gian hướng dẫn, một số cần chờ bổ sung thêm nội dung kê khai theo quy định mới trong thủ tục hành chính vềđất đai.
Bảng 3.6. Kết quả trả thủ tục cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện giai đoạn 2015 - 2019 Năm Đã giải quyết Chưa giải quyết Tỷ lệ (%) Đúng hẹn Tỷ lệ (%) Chậm hơn so với quy định Tỷ lệ (%) 2015 162 93,6 5 2,8 6 3,6 2016 132 93,6 4 2,8 5 3,6 2017 259 92,8 7 2,5 13 4,7 2018 158 93,5 4 2,3 7 4,2 2019 239 93,7 5 1,9 11 4,4 Tổng 950 93,4 25 2,4 42 4,2
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn) 3.2.3.2. Công tác chỉnh lý biến động sau cấp giấy CNQSDĐ
Cùng với sự phát triển không ngừng của nền kinh tếđất nước, kinh tế - xã hội của huyện Vân Đồn có những biến chuyển mạnh mẽ nhất là từ khi Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập khu kinh tế Vân Đồnvới mục tiêu trở thành trung tâm du lịch sinh thái biển đảo chất lượng cao và dịch vụ cao cấp, đến nay kinh tế - xã hội của huyện đã có sự thay đổi rõ rệt, rất nhiều dự án, công trình xây dựng đã và đang
được gấp rút triển khai góp phần thay đổi diện mạo Vân Đồn. Theo đó đất đai ngày càng có giá và biến động nhiều, vì vậy người dân cũng tích cực hơn trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất, đòi hỏi công tác cập nhật đăng ký biến động
đất đai phải được thực hiện thường xuyên, liên tục đểđáp ứng yêu cầu quản lý và sử
dụng đất.
Kết quả của công tác chỉnh lý biến động sau cấp GCNQSDĐ trên địa bàn trong năm 2015-2019 được thể hiện qua bảng 3.7 sau:
Bảng 3.7. Kết quả thực hiện đăng ký biến động từ 2015 đến năm 2019
(Đơn vị: Hồ sơ)
TT Đối tượng Khối lượng thực hiện theo năm Tổng 2015 2016 2017 2018 2019 1 Chuyển quyền sử dụng đất 254 605 2.662 1.157 2.785 7.463 2 Tách, hợp thửa 7 17 34 9 8 75 3 Đăng ký giao dịch bảo đảm 1.215 1.575 2.223 1.747 2.471 9.231 4 Gia hạn 15 19 382 247 186 849 5 Góp vốn 0 0 0 0 0 0
6 Thay đổi thông tin chủ
sử dụng 25 29 151 45 79 329
7 Chuyển mục đích 31 123 261 1 1 417
8 Đính chính giấy chứng
nhận QSDĐđã được cấp 10 7 15 5 9 46
Tổng cộng 1.557 2.375 5.728 3.211 5.539 1.8410
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn)
Nhìn vào bảng kết quảđăng ký biến động đất đai trên ta có thể thấy: công tác chỉnh lý biến động từ năm 2015 đến năm 2019 tại VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn tăng lên qua từng năm từ 1.557 lên 18.410 trường hợp. Số lượng lớn nhất là đăng ký giao dịch đảm bảo với 9231 lượt, điều này cho thấy nhu cầu vay vốn để đầu tư sản xuất, kinh doanh, giải quyết khó khăn trong cuộc sống của người dân, góp phần thúc
đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Thủ tục tách, hợp thửa là ít nhất, do UBND tỉnh ban hành Văn bản số 9700/UBND-QLĐĐ1 ngày 28/12/2017 về việc thực hiện một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai, quản lý thị trường bất động sản trên địa bàn huyện Vân Đồn, trong đó tạm dừng thủ tục tách thửa cho đến khi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế
Vân Đồn là đơn vị kinh tếđặc biệt được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy hoạch thành phần triển khai thực hiện được phê duyệt.
Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất chiếm 40,5% số lượng đăng ký biến động trong 5 năm từ 2015-2019, nguyên nhân là do thông tin Vân Đồn trở thành một trong 03 khu kinh tế của Việt Nam khi Luật Đặc khu được trình Quốc hội thông qua, đồng thời nhiều công trình, dự án trọng điểm được xây dựng như Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, khu đô thị Phương Đông,… tạo hiện tượng “sốt” giá đất, mua đi bán lại, nâng giá đất để trục lợi.
Hồ sơ gia hạn quyền sử dụng đất chủ yếu là việc gia hạn sử dụng đất cho hộ
gia đình sử dụng đất nông nghiệp là đất trồng cây hàng năm và đất trồng lúa với thời hạn sử dụng đất là 20 năm. Theo rà soát thì các đối tượng sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp đầu tiên theo Luật đất đai 1993 được cấp đồng loạt từ năm 1995 với thời hạn sử dụng đất là 20 năm, cho đến năm 2015 thì hết hạn sử dụng nên thực hiện việc đăng ký gia hạn đểđảm bảo quyền lợi theo quy định tại khoản 1, Điều 126, Luật đất đai 2013.
Hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất trong giai đoạn từ năm 2015-2019 trên
địa bàn huyện có chiều hướng giảm mạnh từ năm 2017, nguyên nhân là do tạm dừng chuyển mục đích theo Văn bản số 8865/UBND-QLĐĐ1 của UBND tỉnh về
việc thực hiện một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý bất động sản trên địa bàn huyện Vân Đồn. Riêng có 02 hồ sơ trong năm 2018 - 2019 được thụ lý, giải quyết do thuộc trường hợp đặc biệt, UBND tỉnh chỉđạo giải quyết đơn thư kéo dài.
Các thủ tục thay đổi thông tin chủ sử dụng đất, đính chính nội dung trên GCN là các thủ tục đăng ký thường xuyên từ năm 2015 đến năm 2019 không có sự
chênh lệch khác biệt chỉ có sự chênh lệch số lượng hồ sơ tại các đơn vị xã và thị
trấn trên địa bàn huyện.
Qua những số liệu trên có thể thấy với số lượng cán bộ của VPĐKQSDĐ
huyện Vân Đồn không nhiều song đã giải quyết được khối lượng công việc rất lớn, trung bình mỗi người thực hiện 5.260 hồ sơ biến động động đất đai.
3.2.3.3. Công tác lập và quản lý hồ sơđịa chính
Những năm 1981-1986 huyện Vân Đồn đã tiến hành đo đạc, lập bản đồ giải thửa cho các xã theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ. Diện tích đo đạc chủ yếu đất nông nghiệp và một phần đất chuyên dùng, đất khu
dân cư. Hiện nay, hầu hết 12/12 xã, thị trấn thuộc huyện Vân Đồn vẫn còn lưu giữ
hệ thống bản đồ được thành lập theo Chỉ thị 299/TTg nhưng đều đã cũ, không còn nhiều giá trị sử dụng. Mặc khác tài liệu này còn tồn tại nhiều hạn chế như: chất lượng đo đạc kém, do đó thông tin đạt độ chính xác chưa cao (chủ yếu do công cụ đo đạc thô sơ); không có lưới khống chế mặt bằng và độ cao móc nối với tọa độ, độ
cao Nhà nước.
Cho đến khi thực hiện Quyết định số 672/TTg ngày 26/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 1661/QĐ-UBND ngày 28/5/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở đất đai tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015, đến nay 12/12 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Vân Đồn được đo đạc lập hồ sơđịa chính các tỉ
lệ bản đồ 1/500, 1/1000,1/5000 với tổng diện tích đo vẽ 11.441,78 ha bao gồm 737 tờ bản đồđịa chính sử dụng hệ toạđộ VN2000 làm căn cứ bước đầu cho việc nâng cao hiệu quả quản lý đất đai ở địa phương (bảng 3.8).
Tuy nhiên, công tác chỉnh lý bản đồ địa chính được thực hiện tại VPĐKQSDĐ
huyện hiện vẫn còn 684/737 tờ bản đồđịa chính chưa được chỉnh lý cập nhật chiếm tỷ lệ cao (92,8%). Việc chỉnh lý, cập nhật bản đồ địa chínhtập trung vào 03/12 xã, thị trấn gồm Đông Xá, Hạ Long, Đoàn Kết - nơi hoạt động đất đai, bất động sản diễn ra sôi động hơn, nhiều hồ sơ đăng ký QSDĐ, đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động QSDĐ nên số lượng chỉnh lý bản đồđịa chính ở các xã này nhiều nhất so với toàn huyện, do đó bản đồ địa chính sẽ không thống nhất với hồ sơ địa chính phần nào chưa phản ánh đúng tình hình biến động đất đai. Trong khi đó, nhu cầu sử
dụng đất ngày càng tăng, song chất lượng tài liệu bản đồ vẫn còn nhiều chỗ chưa hợp lý, chưa chỉnh lý kịp thời các biến động ảnh hưởng đến việc chỉ đạo quản lý đất
đai đặc biệt là công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và công tác giải quyết tranh chấp đất đai.Vì vậy, trong những năm tới huyện Vân Đồn cần có kế hoạch xây