* Tình hình thành lập VPĐKĐĐ
Theo báo cáo của Cục Đăng ký thống kê -Tổng cục Quản lý đất đai tính đến ngày 31/12/2013 cả nước đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPĐKĐĐ cấp tỉnh. Trong đó Hậu Giang là tỉnh thành lập sớm nhất (06/9/2004), Lào Cai là tỉnh chậm nhất (28/5/2009). Có 39 tỉnh thành lập đúng thời hạn quy định tại Nghịđịnh số 181/2004/NĐ-CP (trước 01/7/2005).
VPĐKĐĐ cấp huyện được thành lập ở 546 đơn vị cấp huyện, chiếm 97% số đơn vị cấp huyện của cả nước. Tuy nhiên, hiện nay còn 19 huyện (chưa kể 4 huyện đảo) thuộc 6 tỉnh chưa thành lập VPĐKĐĐ gồm Thanh Hóa (7 huyện), Cao Bằng (6 huyện), Hà Nội (3 huyện) và Phú Thọ, Quảng Nam, Kon Tum (1 huyện).
Một số VPĐKĐĐ không trực thuộc phòng TN&MT theo quy định mà trực thuộc UBND cấp huyện như huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình, thành phố Vinh tỉnh Nghệ An, Thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng, đã dẫn đến sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ trong tổ chức, chỉđạo cấp GCN, sự phân tán trong quản lý hồ sơđịa chính; làm cho thủ tục cấp GCN thêm phức tạp, kéo dài do thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan này.
Thực hiện Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện Đề án thí điểm VPĐKĐĐ thành một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, hiện nay có 54/63 tỉnh đã chuyển VPĐKĐĐ thành Chi nhánh VPĐKĐĐ một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường.
Bảng 1.1. Tình hình thành lập VPĐKĐĐ các cấp cả nước năm 2017 Vùng lãnh thổ Sở TNMT VPĐKĐĐ cấp tỉnh VPĐKĐĐ cấp huyện Cả nước 63 63 546 Miền núi phía bắc 15 15 122 Đồng bằng bắc bộ 10 10 92 Bắc trung bộ 6 6 57 Nam trung bộ 8 8 80 Tây nguyên 5 5 53 Đông Nam Bộ 6 6 40 Tây Nam Bộ 13 13 102
(Nguồn: Cục đăng ký và thống kê đất đai)
* Cơ cấu tổ chức
- Bộ máy: Theo báo cáo của các địa phương VPĐKĐĐ thuộc Sở đều tổ chức thành nhiều đơn vị trực thuộc, phổ biến là các Phòng, một số nơi tổ chức thành bộ
phận hoặc tổ (dưới đây gọi chung là Phòng); mọi VPĐKĐĐ thuộc Sở trung bình có từ 3 đến 4 phòng.
Các VPĐKĐĐ cấp huyện có nhiều cán bộ đã được tổ chức thành các tổ
có Tổ Đăng ký giao dịch bảo đảm; đây là các tổ chuyên môn tối thiểu cần được thành lập và duy trì ổn định ở các địa phương.
- Nguồn nhân lực: Theo báo cáo của các địa phương, số lượng lao động của các VPĐK cấp tỉnh hiện còn hạn chế: tổng số cán bộ của 63 VPĐK cấp tỉnh tính đến 30/12/2017 là 2.060 người, trung bình mỗi VPĐK cấp tỉnh có 33 người; trong đó, có 999 người trong biên chế nhà nước (chiếm 48,5%) và có 1.133 người hợp đồng dài hạn (chiếm 51,5%).
Về trình độ chuyên môn: trình độ đào tạo của nhân viên VPĐKĐĐ cấp tỉnh hiện có tương đối cao (65,7% lao động có trình độ đại học và trên đại học; 34,3% có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp).Tuy nhiên kinh nghiệm chuyên môn của đội ngũ
nhân viên VPĐKĐĐ cấp tỉnh rất hạn chế; phần lớn (62,6%) mới được tuyển dụng khi thành lập VPĐK hoặc chỉ có từ 1-5 năm làm việc tại các đơn vị chuyên môn khác (chủ yếu là Trung tâm kỹ thuật) chuyển sang.
Tổng số lao động hiện có của VPĐKĐĐ cấp huyện có 8.334 người, trung bình mỗi VPĐKĐĐ có 12 người; trong đó, có 3.301 người trong biên chế nhà nước (chiếm 39,6%) và có 1.133 người hợp đồng dài hạn (chiếm 60,4%).
Về trình độ chuyên môn của đội ngũ lao động tại các VPĐKĐĐ cấp huyện hầu hết đều đã được đào tạo chuyên môn ở trình độ từ trung cấp trở lên; tuy nhiên chỉ có một phần nhỏ (khoảng 20%) lao động đã làm việc tại Phòng Tài nguyên và Môi trường; đại đa số (khoảng 80%) lao động mới được tuyển dụng chưa có kinh nghiệm công tác. Đây là khó khăn rất lớn ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công việc chuyên môn của VPĐKĐĐ.
* Chức năng, nhiệm vụ:
Theo Quyết định thành lập thì hầu hết các VPĐKĐĐ hiện nay đều có đầy đủ
chức năng, nhiệm vụ theo tại Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLTBTNMT-BNV- BTC ngày 4/4/2015.Tuy nhiên trên thực tề, chức năng, nhiệm vụ của các VPĐKĐĐ ởđịa phương vẫn còn nhiều bất cập:
Phần lớn các VPĐKĐĐ các cấp sau khi thành lập đều đã đi vào hoạt động nhưng còn lúng túng, chưa triền khai thực hiện hết các nhiệm vụđược giao; chủ yếu mới thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho các đối tượng thuộc thẩm quyền và thực hiện thống kê, kiểm kê đất
đai; chức năng nhiệm vụ của VPĐKĐĐở nhiều địa phương chưa được phân định rõ ràng; một số nơi còn chồng chéo nhiệm vụ giữa VPĐKĐĐ cấp huyện với Phòng Tài nguyên và Môi trường, giữa Văn phòng đăng ký cấp tỉnh với một số Phòng chức năng của Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc giải quyết thủ tục đăng ký, quản lý hồ sơ tài liệu địa chính; VPĐKĐĐ một số huyện còn được huy động làm cả các công việc về giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, kiểm tra tình hình sử dụng đất (như Nam Định, Tiền Giang, Hậu Giang, Kiên Giang). Một số VPĐKĐĐ các cấp chưa thực hiện đúng chức năng xác nhận, chỉnh lý biến động trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: có địa phương VPĐKĐĐ cấp tỉnh làm thủ tục để Lãnh đạo Sở
ký xác nhận (như Hà Nội); có địa phương VPĐKĐĐ cấp tỉnh hoặc cấp huyện xác nhận cả những trường hợp thuộc thẩm quyền xác nhận của Sở hoặc Phòng TN&MT (trường hợp chuyển mục đính sử dụng đất); nguyên nhân có sự lẫn lộn này một phần do quy định phân cấp chỉnh lý giấy chứng nhận tại một số văn bản quy phạm pháp luật chưa thống. Bên cạnh đó còn một số nhiệm vụ của VPĐKĐĐ chưa được triển khai thực hiện, nhất là việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính và tổ chức kiểm tra, chỉ đạo chỉnh lý biến động hồ sơđịa chính đối với cấp dưới.
* Đánh giá chung về tình hình hoạt động của VPĐKĐĐ
- Kết quảđạt được:
Theo báo cáo của Cục Đăng ký thống kê -Tổng cục Quản lý đất đai tính đến ngày 31/12/2019, cả nước đã cấp được 43,000 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 23,55 triệu ha, đạt 97,36% tổng diện tích các loại đất cần cấp của cả nước, tăng 0,16% so với cùng kỳ năm 2018. Cả nước có 11 tỉnh cơ bản hoàn thành cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho các loại đất chính (đạt từ 85-100% diện tích) gồm Bình Dương, Long an, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Vĩnh Long, Bạc Liêu, Đồng Nai, Quảng Trị, Hậu Giang, Cần Thơ; ngoài ra còn có 10 tỉnh khác cơ bản hoàn thành ở
hầu hết các loại đất chính gồm Lạng Sơn, Hải Dương, Hà Nam, Hưng Yên, Quảng Bình, Đà Nẵng, Trà Vinh, Kiên Giang, Sóc Trăng, Bà Rịa - Vũng Tàu. Song cũng còn nhiều tỉnh, thành phố có kết quả cấp giấy chứng nhận ở nhiều loại đất chính còn
đạt thấp (dưới 70% diện tích cần cấp), đặc biệt là các tỉnh Điện Biên, Lai Châu, Tuyên Quang, Bắc Cạn, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, Gia Lai, Đăk Nông.
Đạt được kết quả này trước hết là do với việc thành lập các VPĐKĐĐ, lực lượng chuyên môn vềđăng ký, cấp giấy chứng nhận đã được gia tăng hơn nhiều lần so với trước đây và đã trở thành một lực lượng chuyên nghiệp, mang tính chuyên môn sâu, ít bị chi phối bởi các công việc mang tính sự vụ khác về quản lý đất đai của cơ quan tài nguyên và môi trường từng cấp; hơn nữa đã phân biệt rõ các công việc mang tính sự nghiệp với công việc quản lý nhà nước trong hoạt động đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; trên cơ sở đó phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ
quan có thẩm quyền trong việc giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận và các thủ
tục hành chính về đất đai và đã cải cách thủ tục theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian thực hiện cấp Giấy chứng nhận hơn rất nhiều so với trước Luật đất đai 2003.
- Tồn tại, hạn chế:
Chức năng nhiệm vụ của các VPĐKĐĐ ở nhiều địa phương chưa được phân
định rõ ràng, nhiều VPĐKĐĐ cấp tỉnh còn có sự chồng chéo với một số đơn vị
khác của Sở, nhất là Trung tâm Thông tin TN&MT, thậm chí một số tỉnh còn chồng chéo chức năng với VPĐKĐĐ (hoặc phòng TN&MT) cấp huyện.
Việc tổ chức bộ máy các VPĐKĐĐ các địa phương chưa thống nhất; chức năng nhiệm vụ của một số đơn vị trực thuộc VPĐKĐĐ cấp tỉnh chưa được phân
định rõ ràng, đôi khi còn chồng chéo, thiếu tính chuyên nghiệp, thậm chí có nơi các phòng làm chung cùng một công việc.
Điều kiện nhân lực của hầu hết các VPĐKĐĐ còn rất thiếu về số lượng, hạn chế về kinh nghiệm công tác, chưa đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ mà Luật Đất đai đã phân cấp; đây là nguyên nhân cơ bản của việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm và sự hạn chế trong việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính hiện nay. Điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật cần thiết cho thực hiện thủ tục hành chính vềđất đai của VPĐKĐĐ còn rất thiếu thốn, nhiều VPĐKĐĐ chưa có máy đo
đạc để trích đo thửa đất, máy photo để sao hồ sơ; đặc biệt diện tích làm việc chật hẹp và không có trang thiết bị bảo quản để triển khai việc lưu trữ hồ sơ địa chính phục vụ việc khai thác khi thẩm tra hồ sơ và cung cấp thông tin đất đai;
Không thống nhất về loại hình hoạt động giữa các địa phương: có địa phương VPĐKĐĐ phải tự bảo đảm kinh phí để tồn tại và hoạt động, có địa phương VPĐKĐĐ được bảo đảm bằng ngân sách nhà nước cho 1 phần kinh phí hoạt động; cũng có địa phương VPĐKĐĐđược bảo đảm bằng ngân sách nhà nước cho toàn bộ
kinh phí để hoạt động.
Hoạt động của VPĐKĐĐ chưa triển khai thực hiện hết các nhiệm vụ được giao, nhất là nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện, chỉnh lý hồ sơ địa chính; việc thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của VPĐKĐĐ các cấp ở nhiều
địa phương còn một sốđiểm chưa thực hiện đúng quy định. (Cục Đăng ký thống kê -Tổng cục Quản lý đất đai, năm 2017)