3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.3.2. Hiện trạng sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản huyện Hòa Vang
Đất sử dụng cho hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Hòa Vang gồm có đất dùng cho hoạt động khoáng sản và đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ. Tổng diện tích đất sử dụng cho hoạt động khai thác khoáng sản toàn huyện là 132,5 ha, chiếm 0,18% diện tích đất tự nhiên và chiếm 1,71% diện tích đất phi nông nghiệp.
Bảng 3.8. Diện tích đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản trên địa bàn
huyện Hòa Vang giai đoạn 2011-2015
STT Chỉ tiêu
Mã Năm 2011 Năm 2015 Tăng,
giảm (ha) (+/-) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 73.488,8 100 73.488,8 100 0 1 Đất nông nghiệp NNP 65.316,1 88.88 64.879,5 88.28 - 436,6
2 Đất phi nông nghiệp PNN 7.271,1 9.89 7.726,2 10,51 455
Trong đó đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản
2.1 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng gốm sứ SKX 44,6 0,06 41,6 0,056 - 3 2.2 Đất cho hoạt động
khoáng sản SKS 142,9 0,19 90,9 0,12 - 52 TỔNG (đất sử dụng cho
hoạt động khoáng sản) 187,5 0,25 132,5 0,18 -55
Tính đến năm 2015, đất sử dụng để sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ trên địa bàn huyện là 41,6 ha, chiếm 0,53% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, chiếm 0,056% diện tích tự nhiên toàn huyện, chủ yếu là đất sét được khai thác để sản xuất gạch. Khu vực đất sét tập trung tại xã Hòa Khương, xã Hòa Phú (thôn An Châu), xã Hòa Phong (thôn Nam Thành), xã Hòa Bắc. Loại đất này thay đổi từ năm 2011 đến năm 2015 giảm ít, chỉ giảm 03 ha do chủ trương xóa bỏ các lò gạch thủ công, đảm bảo vệ sinh môi trường, xây dựng các lò gạch tuynel để sản xuất gạch ngói theo công nghệ mới nên hiện nay hầu hết các lò gạch thủ công đã được thảo dỡ, thay vào đó là 13 lò gạch tuynel đang hoạt động sản xuất gạch các loại. Bên cạnh đó các mỏ chỉ được điều tra, khảo sát sơ bộ, không tiến hành công tác thăm dò mỏ nên khi đưa vào khai thác để sản xuất gạch gặp nhiều khó khăn về chất lượng sét. UBND thành phố Đà Nẵng cũng hạn chế cấp phép các mỏ sét, từ năm 2011 đến nay chỉ cấp phép cho 03 mỏ trên địa bàn huyện.
Đất cho hoạt động khoáng sản có 90,9 ha, chiếm 1,97% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, chiếm 0,12% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện. Trên địa bàn huyện, loại đất này chủ yếu đất đồi, đá…tập trung tại một số xã như: Hòa Nhơn, Hòa Sơn, Hòa Ninh, Hòa Phong, Hòa Khương, Hòa Liên. Diện tích đất này giảm mạnh từ năm 2011 đến năm 2015, giảm 52 ha (36% diện tích ban đầu) do phục vụ quá trình san lấp thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố. Loại đất này đóng vai trò tích cực trong công tác phát triển tại huyện cũng như của thành phố trong thời gian qua, tuy nhiên đất khoáng sản sau khi khai thác phần lớn chưa được quan tâm cải tạo trả lại mặt bằng để có điều kiện tái sử dụng vào mục đích khác có hiệu quả.
3.3.3. Tình hình quản lý đất đai tại các mỏ đất đồi, đất sét trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng
3.3.3.1. Tình hình quản lý đất đai tại các mỏ đất đồi trên địa bàn huyện Hòa Vang
Nguồn tài nguyên đất đồi huyện Hòa Vang là nguồn vật liệu san lấp chủ yếu phục vụ cho quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng của 179 dự án của huyện Hòa Vang và của toàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2010 đến nay, trong đó có nhiều dự án trọng điểm như Khu công nghệ cao, Khu công nghệ thông tin, khu đô thị Quan Nam Thủy Tú, đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi…Trước năm 2010 UBND thành phố Đà Nẵng cấp giấy phép khai thác đất đồi cho các tổ chức và cá nhân ở quy mô nhỏ (1-2 ha), từ sau 2010, do nhu cầu san lấp công trình tăng cao đột biến, UBND thành phố đã cấp giấy phép khai thác đất đồi với quy mô lớn hơn (4-5 ha).
Trên địa bàn huyện đã có 26 mỏ đất đồi được UBND thành phố cấp phép khai thác, trong đó có 19 mỏ đã hoàn thành khai thác và 07 mỏ đang khai thác. Hoạt động khai thác đất đồi đã chiếm dụng một lượng lớn diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp,,
tổng diện tích 26 mỏ đất đồi là 123,58 ha, chiếm 9,6% so với diện tích đất trồng cây lâu năm và 0,5% diện tích đất lâm nghiệp của toàn huyện. Việc thay đổi cơ cấu sử dụng đất từ nông lâm nghiệp sang đất phục vụ cho mục đích khai thác đã làm giảm quỹ đất nông lâm nghiệp, tác động lớn tới kinh tế xã hội của địa phương, đặc biệt là đối với những hộ trực tiếp sản xuất đất.
Để đánh giá chi tiết thực trạng quản lý sử dụng đất để làm cơ sở so sánh, đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất đai tại các mỏ đất đồi, đề tài tiến hành phân tích thực trạng tại khu vực mỏ đất đồi điển hình tại xã Hòa Nhơn gồm 02 mỏ đã kết thúc khai thác,02 mỏ đang tiến hành khai thác và 01 khu vực khai thác đất đồi trái phép.
Bảng 3.9. Tình hình sử dụng đất tại một số mỏ đất đồi trên địa bàn huyện
TT Địa điểm, đơn vị khai thác Diện tích (ha) Trữ lượng (m3) Tỷ lệ (%) Hiện trạng sử dụng Cấp phép Đã khai thác Cấp phép khai thác Đã Sử dụng đất Khai thác Hoàn thổ (1) (2) (3) (4) (1)/(2) (3)/(4) I Mỏ đã kết thúc khai thác 1 DNTN Văn Tân (Phước Thuận, Hòa Nhơn) 4,38 1,74 454.858 217.808 39,7 47,8 50 Một phần trồng keo lá tràm, còn lại đất trống 2 Công ty Đại Hồng Tín (Thạch Nham Tây, Hòa Nhơn) 3,4 3,4 356.186 220.000 100 61,7 20 Một phần trồng keo lá tràm, còn lại đất trống II Mỏ đang khai thác 1 Công ty Phúc Đặng (Thạch Nham Đông, xã Hòa Nhơn) 5 3,5 881.190 420.000 70 47,6 0 Đang khai thác 2 Công ty Nguyễn Phan Chánh (Phước Thuận, Hòa Nhơn) 3,4 1,4 743.000 390.000 41,2 52,4 0 Đang khai thác
III Khu vực khai thác trái phép
1
Thôn Thạch Nham Đông, xã Hòa Nhơn
- 1,0 - 30.000 100 - 0 Đất trống
a) Cơ sở pháp lý
* Nhóm mỏ đã kết thúc khai thác:
- Mỏ đất đồi tại thôn Phước Thuận, xã Hòa Nhơn cấp cho DNTN Văn Tân: Mỏ
có diện tích khoảng 4,38 ha, được UBND thành phố cấp phép khai thác đất đồi làm vật liệu san lấp DNTN Văn Tân theo Giấy phép số 8045/GP-UBND ngày 19/10/2010, thời hạn khai thác 02 năm (đến tháng 10/2012).
- Mỏ đất đồi tại thôn Thạch Nham Tây, xã Hòa Nhơn cấp cho Công ty TNHH Đại Hồng Tín: Mỏ đất đồi có diện tích khoảng 3,4 ha được UBND thành phố cấp phép khai thác
để làm vật liệu san lấp cho Công ty TNHH XD TM&DV Đại Hồng Tín theo giấy phép số 8046/GP-UBND ngày 19/10/2010, thời hạn khai thác 02 năm (đến tháng 10/2012)
* Nhóm mỏ đang khai thác:
- Mỏ đất đồi tại thôn Thạch Nham Đông, xã Hòa Nhơn cấp cho Công ty TNHH Phúc Đặng: Mỏ có diện tích khoảng 5 ha, được UBND thành phố cho phép Công ty
TNHH Phúc Đặng khai thác đất đồi để làm vật liệu san lấp theo giấy phép số 158/GP- UBND ngày 12/1/2015, thời hạn khai thác 02 năm (đến tháng 01/2017)
- Mỏ đất đồi tại thôn Phước Thuận, xã Hòa Nhơn cấp cho Công ty Cổ phần Tập
đoàn Nguyễn Phan Chánh: Khu vực mỏ có diện tích 3,4 ha được UBND thành phố
cấp phép khai thác đất đồi để làm vật liệu san lấp cho Công ty Cổ phần Tập đoàn Nguyễn Phan Chánh theo giấy phép số 5956/GP-UBND ngày 17/8/2015, thời hạn khai thác đến tháng 01/2017.
* Khu vực khai thác trái phép
Khu vực khai thác đất đồi trái phép có diện tích khoảng 01 ha, khu vực này nằm sát khu vực mỏ được UBND thành phố cấp phép cho các Công ty TNHH Phúc Đặng, Công ty Đại Hồng Tín, do đó đối tượng khai thác lợi dụng khu vực giáp ranh với các mỏ đang khai thác để tổ chức khai thác trái phép.
b) Sự phù hợp về quy hoạch sử dụng đất
Sơ sánh với Quy hoạch sử dụng đất huyện Hòa Vang đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2012 – 2015 thì các mỏ đất đồi được cấp phép khai thác cho các doanh nghiệp và cả khu vực đất đồi bị khai thác trái phép đều thuộc Quy hoạch loại đất dùng cho hoạt động khoáng sản trên địa bàn huyện Hòa Vang.
c) Hiện trạng đất đai trước khi khai thác
Hiện trạng các mỏ đất đồi trước khi khai thác thường có địa hình đồi núi tương đối dốc, sườn núi được che phủ bởi cây keo lá tràm, có độ cao từ +25 đến +150m, cách xa khu dân cư sinh sống.
Riêng đối với khu vực khai thác trái phép, hiện trạng khu vực trước khi bị khai thác trái phép là khu đồi núi trồng phủ bởi thảm thực vật hỗn tạp, do lớp đá phong hóa nhiều không phù hợp với việc trồng keo lá tràm nên người dân không sản xuất cây lâm nghiệp.
d) Công tác thu hồi đất, cho thuê đất
* Nhóm mỏ đã kết thúc khai thác:
Đất thu hồi để cho các doanh nghiệp thuê để khai thác đất đồi đều là đất trồng cây lâu năm, do nhân dân tự khai hoang sử dụng để trồng cây keo lá tràm. Sau khi có chủ trương về cho phép khai thác đất đồi, UBND thành phố thu hồi đất cho doanh nghiệp được cho phép khai thác thuê để khai thác khoáng sản mà không lập thủ tục thu hồi đất chi tiết trước khi có Quyết định cho thuê đất.
* Nhóm mỏ đang khai thác:
Nguồn gốc đất đai khu vực mỏ cũng đều là đất trồng cây lâu năm do nhân dân tự khai hoang sử dụng trồng keo lá tràm. Khác với nhóm mỏ đã kết thúc khai thác, các mỏ đất đồi đang tiến hành khai thác trước khi UBND thành phố ban hành Quyết định cho thuê đất,doanh nghiệp được cho phép khai thác lập thủ tục trình UBND huyện thu hồi đất chi tiết và đền bù cho nhân dân đúng quy định.
* Khu vực khai thác trái phép
Nguồn gốc đất đai khu vực mỏ cũng là đất trồng cây lâu năm, đối tượng khai thác trái phép tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để khai thác khoáng sản trái phép.
đ) Công tác quản lý đất đai sau khi kết thúc khai thác
* Nhóm mỏ đã kết thúc khai thác:
Trong quá trình khai thác các doanh nghiệp đã khai thác theo đúng ranh giới mốc giới cho phép. Tuy nhiên, do đặc điểm địa hình đồi núi có độ dốc lớn, khi khai thác gặp lớp đất đá phong hóa thì đơn vị không khai thác mà bỏ dở để khai thác sang điểm khác tạo mặt bằng hiện trạng chung của các mỏ đất đồi sau khai thác đều lồi lõm, vách moong khai thác cao, độ cao chênh giữa các điểm khai thác từ 3-5 m.
Các mỏ đã kết thúc khai thác đều đã nộp ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường nhưng do số tiền ký quỹ theo quy định không lớn (từ 100-200 triệu) sau khi kết thúc khai thác phần lớn các đơn vị đã lập đề án đóng cửa mỏ trình UBND thành phố phê duyệt để thực hiện cải tạo phục hồi môi trường theo quy định nhưng do mặt bằng đá phong hóa cây trồng không thể sinh sống và phát triển được. Phần lớn hiện trạng mỏ đất đồi sau khai thác đều bỏ hoang, chưa thể đưa vào sử dụng.
* Nhóm mỏ đang khai thác:
Đối với nhóm mỏ đang khai thác trong quá trình thực hiện các doanh nghiệp đã khai thác theo đúng ranh giới cho phép, việc phân tầng khai thác thực hiện theo đúng thiết kế bờ moong được phê duyệt, hiện trạng mặt bằng trong cùng một phân tầng không quá chênh lệch hoặc chỉ có một vài điểm gặp đá phong hóa đơn vị không khai thác được tạo điểm nhấp nhô nhưng chênh lệch độ cao giữa các điểm trong cùng tầng khai thác không quá 01 m.Khu vực khai thác xa khu dân cư và khu vực sản xuất nông nghiệp của người dân nên quá trình khai thác cũng không có hiện tượng gây bồi lấp đất sản xuất. Việc các đơn vị chấp hành các quy định, thiết kế khai thác tại nhóm mỏ đang khai thác được lý giải là do các mỏ đang khai thác này chỉ mới được thành phố cấp phép từ năm 2013 trở lại đây nên việc ràng buộc về công tác cải tạo, phục hồi môi trường mỏ và bàn giao đất sau khai thác của thành phố chặt chẽ hơn, ngoài việc phê duyệt kinh phí cải tạo, phục hồi môi trường thì đơn vị khai thác phải nộp đủ tiền ký cược 500 triệu đồng dưới hình thức hỗ trợ phát triển địa phương hoặc đóng góp các chương trình sự kiện của thành phố.
* Khu vực khai thác trái phép
Các khu vực này đối tượng khai thác bằng nhiều thủ đoạn tinh vi, khi cơ quan quản lý phát hiện thì khu vực khai thác trái phép đã để lại mặt bằng lồi lõm, bờ moong cao, tạo thành vách đứng rất nguy hiểm. Mặc dù chính quyền địa phương đã xử phạt vi phạm hành chính và yêu cầu khôi phục lại hiện trạng ban đầu nhưng khung phạt thường không cao (không quá 35 triệu đồng), chế tài khôi phục hiện trạng cũng chưa thực sự nghiêm nên thường mặt bằng sau khai thác trái phép vẫn giữ nguyên hiện trạng nham nhở, các khu vực này có mức độ lãng phí cả về tài nguyên khoáng sản và tài nguyên đất đai cao hơn các nhóm nêu trên.
e) Phương án khả thi sử dụng đất sau khi hoàn thổ
Các nguyên tắc chính của việc lựa chọn hướng sử dụng đất sau khai thác khoáng sản đó là định hướng hai nhóm sử dụng đất tiềm năng gồm: lý tưởng nhất là đưa vùng đất trở về hiện trạng như trước khi khai thác hoặc cải tạo nhằm phục vụ cho mục đích có lợi khác. Việc khai thác đất đồi lấy đi một lượng đất lớn, địa hình sau khai
thác đất đồi đều có địa hình phức tạp và dốc, không được hoàn thổ do đó việc đưa vùng đất về hiện trạng ban đầu hoặc sử dụng để sản xuất nông nghiệp thuần túy là không thể thực hiện.
Do đó, để sử dụng được mặt bằng sau khai thác này trước tiên cần san gạt mặt bằng, cải tạo phục hồi môi trường, sửa vách moong theo đúng quy định về sườn tầng và làm giảm độ lồi lõm hiện trạng cho bằng mặt đường hiện trạng. Do phần lớn các khu vực đều có đất đá phong hóa không thể dùng máy ủi, máy xúc thông thường san gạt nên cần phải sử dụng vật liệu nổ để phá đất đá tạo mặt bằng.
Kinh phí thực hiện san gạt từ nguồn ký quỹ môi trường của các đơn vị khai thác đã nộp hoặc có thể xã hội hóa việc san gạt mặt bằng hiện trạng bởi đơn vị khác có nhu cầu vật liệu san lấp và có đủ năng lực thực hiện vì hiện nay trữ lượng của khu vực mỏ sau lớp đá phong hóa vẫn còn.
Sau đó có thể sử dụng mặt bằng sau khi san gạt vào mục đích có lợi khác, có thể theo 02 phương án:
- Phương án 1: Sử dụng cho trồngcây lâm nghiệp
Phủ xanh và cải tạo phục hồi đất bằng cây lâm nghiệp (cây keo tai tượng, keo lai, keo lá tràm). Hoặc phương án thích hợp cho một số vùng đất đai khô cằn, nghèo kiệt do khai khoáng là triển khai mô hình nông-lâm kết hợp, sử dụng cây cải tạo đất họ đậu và cây lâm nghiệp để tăng che phủ đất và tăng độ phì đất.
Phương án 2: Sử dụng vào mục đích làm mặt bằng cơ sở sản xuất kinh doanh. Để đề xuất phương án này trước hết mặt bằng phải phù hợp với mục đích sử dụng cho tương lai, cung cấp lợi ích cho cộng đồng và môi trường tốt nhất và không tốn nhiều chi phí cho hoạt động cải tạo. Tại các mỏ đất đồi sau khi phục hồi thì mặt bằng không có độ chênh cao quá lớn, bằng với mặt đường hiện trạng, mặc kháccác mỏ đất đồi nêu trên và cả khu vực khai thác trái phép đều trong cùng một khu vực kế cận nhau, nằm sát tuyến