a. Tình hình đô thị hóa ở Việt Nam
Quâ trình đô thị hoâ ở Việt Nam tuy diễn ra khâ sớm, ngay từ thời trung đại với sự hình thănh một số đô thị phong kiến, song do nhiều nguyín nhđn, quâ trình đó diễn ra chậm chạp, mức độ phât triển dđn cư thănh thị thấp.
Thập kỷ cuối thế kỷ XX mở ra bước phât triển mới của đô thị hoâ ở Việt Nam. Đặc biệt, sau khi Quốc hội Việt Nam ban hănh Luật Doanh nghiệp (năm 2000), Luật Đất đai (năm 2003), Luật Đầu tư (năm 2005). Chính phủ ban hănh Nghị định về Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất (năm 1997)… nguồn vốn đầu tư trong nước vă nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoăi tăng vọt, gắn theo đó lă sự hình thănh trín diện rộng, số lượng lớn, tốc độ nhanh câc khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới vă sự cải thiện đâng kể kết cấu hạ tầng ở cả thănh thị vă nông thôn. Lăn sóng đô thị hoâ đê lan toả, lôi cuốn vă tâc động trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn, nông dđn.
Tính đến giữa năm 2008, trín phạm vi cả nước đê có gần 200 khu công nghiệp, phđn bố trín địa băn 52 tỉnh, thănh phố với trín 6.000 dự ân đầu tư trong, ngoăi nước, thu hút hơn 1.000.000 lao động. Phần lớn diện tích câc khu công nghiệp, khu chế xuất lă đất nông nghiệp vă lực lượng chủ yếu bổ sung văo đội ngũ lao động công nghiệp lă nông dđn. Những năm qua, hệ thống đô thị Việt Nam đang trong quâ trình phât triển. Đến cuối năm 2007, cả nước có trín 700 điểm cư dđn đô thị, tăng hơn 40% so với năm 1995. Bín cạnh những đô thị có bề dăy lịch sử tiếp tục được mở mang, nđng cấp, đâng chú ý lă sự xuất hiện ngăy căng nhiều câc khu đô thị mới tập trung, trong đó hệ thống câc thị trấn, thị tứ ngăy căng toả rộng, tạo thănh những nĩt mới ở nông thôn. Với sự quan tđm đầu tư của Nhă nước, kết cấu hạ tầng ở nông thôn - xưa nay vốn yếu kĩm, đê có sự cải thiện đâng kể. Câc lăng nghề được chấn hưng, mở mang góp phần lăm sôi động thím quâ trình đô thị hoâ ở nông thôn. Lăn sóng đô thị hoâ cuối thế kỷ XX đầu thế kỷ XXI đê thổi luồng sinh khí mới văo nông nghiệp, nông thôn, nông dđn Việt Nam.
Đô thị hoâ gắn với công nghiệp hoâ, hiện đại hoâ đê trực tiếp góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng giâ trị nông, lđm, thuỷ sản trong tổng thu nhập quốc dđn trong nước (GDP) vă tăng dần tỷ trọng câc ngănh công nghiệp, xđy dựng, thương mại vă dịch vụ trong GDP. Đối với nông nghiệp, cơ cấu nội ngănh chuyển dịch theo hướng phât triển câc cđy trồng, vật nuôi có năng suất, chất lượng, hiệu quả cao hơn. Trong trồng trọt, tỷ trọng hoa mău, cđy công nghiệp, cđy ăn quả ngăy căng tăng.
Sự hình thănh trín địa băn nông thôn những khu công nghiệp, khu chế xuất, câc trung tđm dịch vụ, câc khu đô thị mới... đê nđng giâ trị sử dụng của đất đai, tạo những ngănh nghề vă việc lăm mới, nđng cao giâ trị lao động, tạo môi trường ứng dụng rộng rêi khoa học, công nghệ… Đô thị hoâ kích thích vă tạo cơ hội để con người năng động, sâng tạo hơn trong tìm kiếm vă lựa chọn câc phương thức, hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, vươn lín lăm giău chính đâng. Kinh tế phât triển, đời sống của người lao động được cải thiện, đó lă xu hướng chủ đạo vă lă mặt tích cực của đô thị hoâ.
Nhìn từ bình diện văn hoâ, lăn sóng đô thị hoâ cùng với sự phât triển hạ tầng văn hoâ xê hội, mở rộng mạng lưới thông tin đại chúng, tăng cường quan hệ lăm ăn, buôn bân giữa câc vùng miền... đê lăm cho diện mạo nông thôn vă đời sống tinh thần của cư dđn nông thôn ngăy căng phong phú, đa dạng hơn. Ở nông thôn đê xuất hiện những yếu tố văn hoâ đô thị mới mẻ, hiện đại, sự truyền bâ câc sản phẩm văn hoâ, câc loại hình văn học, nghệ thuật có giâ trị. Sự du nhập lối sống, phong câch giao tiếp, ứng xử văn minh, tiến bộ...lăm cho văn hoâ lăng quí có những sắc thâi mới. Mức sống văn hoâ, trình độ hưởng thụ vă tham gia sâng tạo văn hoâ của nông dđn câc vùng đô thị hoâ, nhìn trín tổng thể được nđng lín. Đó lă xu hướng chủ đạo của quâ trình đô thị hoâ ở Việt Nam trong những năm đổi mới vừa qua. Thực tiễn đê chứng minh tính hợp qui luật vă những tâc động tích cực của đô thị hoâ đối với nông nghiệp, nông dđn vă nông thôn Việt Nam.
Tuy nhiín, do những khó khăn của bản thđn nền kinh tế đất nước đang trong quâ trình chuyển đổi vă những hạn chế chủ quan trong quản lý, điều hănh, đô thị hoâ ở Việt Nam còn nhiều mặt bất cập, đang phât sinh những vấn đề bức xúc liín quan đến nông nghiệp, nông dđn vă nông thôn cần được nhận thức đúng vă giải quyết hiệu quả [38].
b. Tình hình chuyển đổi đất đai ở Việt Nam
Để thu hút câc nguồn vốn, công nghệ phục vụ yíu cầu đẩy mạnh CNH-HĐH, những năm qua, Nhă nước vă chính quyền câc địa phương đê thực hiện chính sâch cởi mở, tạo điều kiện thuận lợi cho câc nhă đầu tư trong việc tìm kiếm, chọn lựa địa điểm sản xuất, kinh doanh. Bình quđn hăng năm, tính từ 2001 đến 2007, gần 10 vạn ha đất nông nghiệp được thu hồi để phục vụ xđy dựng câc khu công nghiệp, dịch vụ, đường
giao thông, khu dđn cư. Khoảng 50% diện tích đất nông nghiệp thu hồi nằm trong vùng kinh tế trọng điểm, trong đó, 80% thuộc loại đất mău mỡ cho 2 vụ lúa/năm. Sự dễ dêi vă cả sự yếu kĩm trong qui hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng đê cùng với tư tưởng chạy theo lợi ích kinh tế trước mắt đê đưa tới tình trạng sử dụng đất tuỳ tiện, lêng phí. Hầu hết câc khu công nghiệp, dịch vụ, dđn cư đều bâm dọc câc quốc lộ huyết mạch, câc vùng nông thôn trù phú. Hệ quả lă, hăng chục vạn ha “đất cấu tượng”, đất “bờ xôi, ruộng mật” - bao đời nay lă tư liệu sản xuất quan trọng vă qủ giâ nhất của người nông dđn. Nền tảng bảo đảm an ninh lương thực quốc gia - đê bị sử dụng phí phạm, tâc động mạnh đến công ăn việc lăm, thu nhập vă đời sống của hăng chục vạn hộ gia đình nông dđn với hăng triệu lao động nông nghiệp. Đi liền với thực trạng năy lă sự nảy sinh phđn hoâ, thậm chí cả mđu thuẫn xê hội. Đđy lă một vấn đề búc xúc, cần được nhìn nhận thấu đâo vă khắc phục sớm [38].
Trong gần 30 năm tiến hănh công cuộc đổi mới, quâ trình đô thị hoâ diễn ra hết sức nhanh chóng, nhất lă trong 10 năm trở lại đđy, đặc biệt ở câc thănh phố lớn như Hă Nội, Đă Nẵng vă Thănh phố Hồ Chí Minh. Từ năm 1990 câc đô thị Việt Nam bắt đầu phât triển, lúc đó cả nước mới có khoảng 500 đô thị (tỷ lệ đô thị hoâ văo khoảng 17-18%), đến năm 2000 con số năy lín 649 vă năm 2003 lă 656 đô thị. Tính đến nay, cả nước có khoảng 700 đô thị, trong đó có 5 thănh phố trực thuộc trung ương, 44 thănh phố trực thuộc tỉnh, 45 thị xê vă trín 500 thị trấn. Bước đầu đê hình thănh câc chuỗi đô thị trung tđm quốc gia gồm Hă Nội, Thănh phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đă Nẵng, Huế. Câc đô thị trung tđm vùng gồm câc thănh phố như Cần Thơ, Biín Hoă, Vũng Tău, Buôn Ma Thuột, Nha Trang, Nam Định, Thâi Nguyín, Việt Trì, Hạ Long, Hòa Bình...
Câc đô thị trung tđm tỉnh gồm câc thănh phố, thị xê giữ chức năng trung tđm hănh chính - chính trị, kinh tế, văn hoâ, du lịch - dịch vụ, đầu mối giao thông. Câc đô thị trung tđm huyện. Đô thị trung tđm cụm câc khu dđn cư nông thôn, câc đô thị mới.
Tăng trưởng dđn số đô thị từ 11,87 triệu người năm 1986 lín 18 triệu người năm 1999 vă khoảng 20 triệu người năm 2002, nđng tỷ lệ đô thị hoâ từ 19,3% năm 1986 lín 25,3% năm 2002. Tuy vậy, đô thị hoâ ở Việt Nam còn ở mức thấp so với khu vực vă thế giới: ví dụ tỷ lệ đô thị ở Chđu  trung bình lă 28%, Chđu Phi lă 32%, Mỹ La Tinh lă 68%, tăng trưởng kinh tế ở câc đô thị ở Việt Nam trung bình từ 12 - 15%, thu nhập bình quđn 1000 USD/người/năm, tăng trưởng không gian đô thị cũng đạt tỷ lệ đâng kể. Năm 1999 đất đô thị chiếm 0,2% đất tự nhiín cả nước đến năm 2000 đê tăng lín 0,35% vă năm 2003 xấp xĩ lă 1%.
Thủ tướng Chính phủ đê phí duyệt "Định hướng quy hoạch tổng thể phât triển đô thị đến năm 2020" tại quyết định số 10/1998/ QĐ-TTg ngăy 23/1/1998. Trong đó xâc định phương hướng phât triển đô thị trín địa băn cả nước vă câc vùng đặc trưng lă:
- Mức tăng trưởng dự bâo:
+ Năm 2010 dđn số đô thị lă 30,4 triệu người, chiếm 33% dđn số cả nước. + Năm 2020 dđn số đô thị lă 46 triệu người, chiếm 45% dđn số cả nước [6]. - Về nhu cầu sử dụng đất đô thị:
+ Năm 2020 diện tích đất đô thị lă 460.000 ha, chiếm 1/4 diện tích đất tự nhiín cả nước, bình quđn 100 m2/người.
+ Câc đô thị trung tđm lớn như Hă Nội, Thănh phố Hồ Chí Minh,... được tổ chức thănh chùm đô thị có vănh đai xanh bảo vệ để hạn chế tối đa sự tập trung dđn số, cơ sở kinh tế vă phâ vỡ cđn bằng sinh thâi, trânh sự hình thănh câc siíu đô thị, hình thănh bộ mặt kiến trúc hiện đại nhưng vẫn kế thừa, bảo vệ, tôn tạo vă giữ gìn câc di tích lịch sử, văn hoâ phât triển nền kiến trúc hiện đại đậm đă bản sắc dđn tộc [6].
CHƯƠNG 2
PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VĂ PHƯƠNG PHÂP NGHIÍN CỨU 2.1. Mục tiíu nghiín cứu cụ thể
- Đânh giâ tình hình quản lý vă sử dụng đất trín địa băn thị trấn La Hă, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngêi.
- Đânh giâ câc nhđn tố thúc đẩy quâ trình đô thị hoâ tâc động đến sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất tại thị trấn La Hă, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngêi.
2.2. Phạm vi nghiín cứu
*Phạm vi về không gian
Đề tăi được thực hiện trín địa băn câc tổ dđn phố thuộc thị trấn La Hă, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngêi.
* Phạm vi về thời gian
Số liệu nghiín cứu được thu thập từ năm 2007 - 2013 tại thị trấn La Hă, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngêi.
2.3. Đối tượng nghiín cứu
- Hệ thống câc văn bản phâp luật liín quan đến quản lý, sử dụng đất vă phât triển của thị trấn La Hă, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngêi.
- Quâ trình đô thị hoâ tại thị trấn La Hă, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngêi đến việc quản lý vă sử dụng đất.
2.4. Nội dung nghiín cứu
- Nghiín cứu tình hình quản lý vă sử dụng đất tại thị trấn La Hă giai đoạn 2007-2013.
- Nghiín cứu cơ cấu sử dụng đất do tâc động của quâ trình đô thị hóa tại thị trấn La Hă, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngêi. Cụ thể:
+ Đânh giâ sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất trín địa băn thị trấn La Hă. + Phđn tích câc nhđn tố tâc động đến sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất.
+ Phđn tích những cơ hội vă thâch thức trong quâ trình thay đổi cơ cấu sử dụng đất (phđn tích SWOT).
- Phđn tích những khó khăn khi thay đổi cơ cấu sử dụng đất đến phât triển sản xuất nông nghiệp. Cụ thể:
+ Khó khăn chung khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất. + Khó khăn trong sản xuất nông nghiệp.
- Đề xuất một số giải phâp góp phần quản lý sử dụng đất bền vững. Rút ra băi học kinh nghiệm vă kiến nghị một số giải phâp quản lý sử dụng đất bền vững.
2.5. Phương phâp nghiín cứu
2.5.1. Phương phâp thu thập số liệu, tăi liệu thứ cấp
- Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiín: vị trí địa lý huyện Tư Nghĩa vă thị trấn La Hă tại phòng Tăi nguyín vă Môi trường, phòng nội vụ huyện Tư Nghĩa.
- Thu thập số liệu về điều kiện kinh tế - xê hội: dđn số, lao động, thu nhập, việc lăm vă tốc độ tăng trưởng kinh tế của thị trấn La Hă tại Văn phòng UBND thị trấn La Hă.
- Thu thập Bâo câo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 vă kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) thị trấn La Hă, huyện Tư Nghĩa tại phòng Tăi nguyín vă Môi trường huyện Tư Nghĩa.
- Thu thập Thuyết minh tổng hợp Quy hoạch chung thị trấn La Hă, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngêi, tỷ lệ 1/5.000 tại phòng Tăi nguyín vă Môi trường huyện Tư Nghĩa.
- Thu thập bâo câo thống kí, kiểm kí đất đai từ năm 2007 - 2013 tại UBND thị trấn La Hă.
- Thu thập Niím giâm thống kí huyện Tư Nghĩa từ năm 2007 - 2013 tại Chi cục thống kí huyện Tư Nghĩa.
- Thu thập số liệu về đường giao thông tại phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tư Nghĩa. - Ngoăi ra, còn thu thập một số văn bản, nội dung có liín quan đến đề tăi vă câc tăi liệu nghiín cứu khâc tại thư viện nhă trường, internet, sâch bâo, ...
2.5.2. Phương phâp điều tra phỏng vấn bằng phiếu điều tra (Số liệu sơ cấp)
Để thu thập câc thông tin liín quan đến mức độ tâc động của quâ trình đô thị hoâ đến kinh tế - xê hội vă môi trường tại thị trấn La Hă, tôi tiến hănh phỏng vấn hộ gia đình theo phiếu điều tra đê được xđy dựng (mẫu phiếu điều tra xem trong phần phụ lục). Do hạn chế về mặt thời gian vă kinh phí nín chúng tôi đê tiến hănh phỏng vấn 30 hộ tại 4 tổ dđn phố của thị trấn La Hă.
* Yíu cầu của mẫu điều tra:
- Mẫu điều tra phải được thu thập tại những hộ dđn bị thu hồi đất để phục vụ dự ân, tại những vùng bị ảnh hưởng về an ninh, xê hội, môi trường do quâ trình đô thị hoâ gđy ra.
- Mẫu điều tra phải thu thập rêi đều tại 4 tổ dđn phố của thị trấn La Hă: Tổ dđn phố 1, Tổ dđn phố 2, Tổ dđn phố 3, Tổ dđn phố 4.
- Mẫu điền tra phải phản ânh trung thực thực trạng quâ trình đô thị hoâ gđy ra tại câc vùng dự ân, không chọn những nơi mă quâ trình đô thị hoâ không gđy ảnh hưởng.
* Nội dung điều tra :
- Điều tra thông tin của câc hộ gia bị thu hồi đất trong một số dự ân tại thị trấn La Hă, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngêi tại thời điểm nghiín cứu của đề tăi từ năm 2007 - 2013.
- Điều tra thông tin thuộc tính liín quan đến đối tượng như: tín chủ hộ, địa chỉ nhă, số nhđn khẩu, số lượng lao động, tổng diện tích đất, diện tích bị thu hồi, ...
- Điều tra nhận định của hộ về mức độ tâc động của quâ trình đô thị hoâ đến kinh tế - xê hội vă môi trường trong giai đoạn 2007 - 2013 như:
+ Về kinh tế: tốt hơn, như cũ hay xấu hơn. + Về xê hội: tốt hơn, như cũ hay xấu hơn. + Về môi trường: tốt hơn, như cũ hay xấu hơn.
- Điều tra nhận định của hộ gia đình về quâ trình đô thị hoâ ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp như: Tốt hơn, chấp nhận được hay không phù hợp.
* Thiết kế mẫu phiếu điều tra nghiín cứu :
Nguồn thông tin thu được phải phản ânh được đầy đủ, khâch quan, trung thực, chính xâc, độ tin cậy cao, đâp ứng được yíu cầu của nội dung nghiín cứu. Vì vậy, mẫu