Quâ trình ĐTH đang diễn ra tại thị trấn La Hă vă diễn biến của ĐTH lă rất khó kiểm soât, do đó, để có định hướng về cơ cấu SDĐ hợp lý thì ngoăi những giải phâp chung mang tính chiến lược, qua nghiín cứu đề tăi tôi xin đưa ra một số giải phâp cụ thể như sau:
a. Thực hiện tốt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 vă kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015
Quy hoạch SDĐ lă cơ sở quan trọng để bố trí quỹ đất cho câc nhu cầu phât triển của địa phương về KT-XH, CSHT... Do đó việc lập quy hoạch SDĐ hợp lý sẽ lă điều
kiện thuận lợi cho công tâc quản lý SDĐ theo hướng bền vững, đảm bảo vừa đâp ứng nhu cầu SDĐ, vừa khai thâc vă sử dụng có hiệu quả quỹ đất của địa phương. Hiện nay thị trấn La Hă đang phối hợp với đơn vị tư vấn lă Trung tđm Trắc địa vă Quan trắc môi trường tỉnh Quảng Ngêi tiến hănh hoăn thiện công tâc lập quy hoạch SDĐ đến năm 2020 vă kế hoạch SDĐ 5 năm giai đoạn 2011-2015. Trong đó, quy hoạch SDĐ cần chú trọng một số vấn đề sau:
- Đảm bảo nguyín tắc hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất sản xuất NN đang cho hiệu quả cao, nhất lă đối với đất trồng lúa để duy trì vă phât triển NN, đảm bảo vấn đề an ninh lương thực.
- Quy hoạch SDĐ cần phải hoăn thănh sớm, hiện nay tiến độ thực hiện lập quy hoạch SDĐ tại thị trấn còn chậm nín cần đẩy nhanh tiến độ hoăn thănh quy hoạch để lăm cơ sở bố trí đất cho phât triển KT-XH ở thị trấn La Hă.
- Quy hoạch SDĐ phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể KT-XH đến năm 2020 sau khi được phí duyệt vă quy hoạch chung xđy dựng thị trấn La Hă mở rộng đến năm 2020 đê được tỉnh phí duyệt.
- Việc lập, thực hiện quy hoạch phải đồng bộ vă có tính kết nối phù hợp từ thị trấn đến câc xê, đảm bảo sự nhất quân trong quản lý đất đai giữa câc cấp. Trín cơ sở quy hoạch để xđy dựng kế hoạch SDĐ phù hợp căn cứ văo quỹ đất vă những nhu cầu thiết thực của địa phương ở câc giai đoạn cụ thể.
- Việc công bố quy hoạch phải được thực hiện nghiím túc theo quy định để người dđn vă tổ chức chủ động hơn trong việc SDĐ, tạo tđm lý an tđm trong đầu tư phât triển sản xuất kinh doanh hay ổn định nơi ở, thực hiện tốt vấn đề năy cũng có thể lăm giảm những khiếu kiện về đất đai khi nhă nước thu hồi đất để triển khai thực hiện câc dự ân.
- Tăng cường công tâc giâm sât, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch SDĐ để đảm bảo quy hoạch được thực hiện đúng, đồng thời phât hiện được những bất cập trong khi thực hiện quy hoạch để kịp thời điều chỉnh quy hoạch SDĐ.
- Phối kết hợp với câc đơn vị, cơ quan có chức năng thực hiện tốt công tâc bồi thường, chuẩn bị mặt bằng, đấu giâ quyền sử dụng đất để tạo vốn, tăng nguồn thu cho ngđn sâch.
b. Về quản lý đất đai
Cũng như câc địa phương khâc, ở thị trấn La Hă vẫn đang còn một số vướng mắc trong công tâc quản lý đất đai do quâ khứ để lại. Công tâc quản lý đất đai, nhất lă ở đô thị cần nhanh chóng đi văo thế ổn định. Cần chú trọng thực hiện một số giải phâp sau:
- Trước mắt cần hoăn thănh việc cấp đổi vă cấp mới GCNQSD đất cho những tổ chức, hộ gia đình, câ nhđn đang SDĐ hợp phâp.
- Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi đất đai, nhất lă chuyển đổi đất NN sang đất phi NN, trong đó đặc biệt lưu ý hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất trồng lúa khi không thực sự cần thiết.
- Quản lý sử dụng có hiệu quả đối với đất phi NN, ră soât vă kiín quyết thu hồi đối với diện tích đất dư thừa so với tiíu chuẩn, diện tích đất sử dụng không hiệu quả đối với đất xđy dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp. Đất đê giao hoặc cho câc doanh nghiệp thuí để thực hiện câc dự ân phât triển công nghiệp, TTCN hoặc dự ân về dịch vụ nhưng không triển khai thực hiện hoặc triển khai quâ chậm so với tiến độ đề ra.
- Khuyến khích tiếp tục khai thâc có hiệu quả diện tích đất chưa sử dụng để đưa văo sử dụng cho câc mục đích thiết thực tại địa phương.
- Thực hiện tốt chính sâch bồi thường, giải phóng mặt bằng lă một công tâc quan trọng giúp cho việc quản lý đất đai tốt hơn. Bởi vì tiến độ giải phóng mặt bằng có ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ của dự ân, nếu giải phóng mặt bằng chậm có thể gđy thiệt hại lớn về tăi chính cho dự ân vă cũng đồng nghĩa với việc đất đai không được sử dụng kịp thời, gđy lêng phí đất đai do công tâc giải phóng mặt bằng kĩo dăi.
- Nđng cao năng lực quản lý vă thực thi công vụ của lênh đạo vă cân bộ thực hiện chức năng quản lý Nhă nước về đất đai, nhất lă cân bộ địa chính. Cần bố trí cân bộ đúng chuyín môn nghiệp vụ từ Phòng Tăi nguyín vă Môi trường của huyện, Văn phòng Đăng ký quyền SDĐ cho đến cân bộ địa chính thị trấn, đồng thời thường xuyín tạo điều kiện để cân bộ tham gia câc lớp đăo tạo, bồi dưỡng nđng cao trình độ chuyín môn phục vụ công tâc tốt hơn.
- Đẩy mạnh sử dụng câc thiết bị kỹ thuật tiín tiến, phần mềm để quản lý vă lưu trữ thông tin về đất đai theo hướng sử dụng câc thông tin được số hóa, điều năy sẽ giúp cập nhật thông tin nhanh, công tâc lưu trữ thuận lợi vă đồng bộ hơn về những biến động đất đai hay tình trạng phâp lý của từng trường hợp SDĐ.
c. Về chính sâch
- Bảo vệ câc khu dđn cư khỏi tiếng ồn, ô nhiễm khói bụi do hệ thống giao thông vă câc điều kiện kỹ thuật khâc đem lại.
- Câc thiết kế đảm bảo độ an toăn tại câc nút giao thông. - Cung cấp đủ ânh sâng cho câc khu sinh hoạt công cộng.
- Thiết kế câc tuyến đi bộ vă đường dạo, câc bêi đỗ xe, giảm thiểu tâc động đến người đi bộ.
- Cung cấp câc mẫu thiết kế đẹp, hăi hoă, tạo cảm gíâc gần gũi với người dđn trong câc khu dđn cư đặc biệt tại câc không gian công cộng, câc trung tđm vui chơi - giải trí, câc trung tđm buôn bân dịch vụ.
- Sử dụng tối đa câc khu cđy xanh mặt nước cho câc hoạt động nghỉ ngơi, giải trí. - Phải chủ động xđy dựng kế hoạch vă quy hoạch câc khu dđn cư mới vừa đâp ứng yíu cầu nhă ở, đâp ứng nhu cầu tâi định cư khi phât triển câc dự ân lớn trong tương lai.
- Đảm bảo diện tích cđy xanh trong câc khu vực nhă ở dđn tự xđy.
- Nđng cấp cảnh quan trong khu vực công cộng vă trong câc khuôn viín ở gia đình. - Trồng cđy xanh ven mặt nước, thiết kế cảnh quan gần gũi - hăi hoă với cảnh quan xung quanh.
- Đề xuất với câc cơ quan cấp trín có cơ chế chính sâch ưu tiín hợp lý để kíu gọi đầu tư văo câc lĩnh vực dự ân có trín địa băn thị trấn.
- Có chính sâch hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệp cho câc hộ dđn bị thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện câc dự ân trong kỳ quy hoạch.
- Tạo điều kiện cho người dđn gia hạn thời hạn sử dụng đất nông nghiệp để người dđn yín tđm canh tâc vă đầu tư văo sản xuất.
d. Về vốn đầu tư
- Đối với nguồn vốn ngđn sâch: Ngoăi câc nguồn vốn đầu tư cho câc dự ân của Trung ương trín địa băn, sử dụng nguồn vốn ngđn sâch trung ương, tỉnh hỗ trợ để tập trung xđy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xê hội thiết yếu, trong đó có câc công trình thuỷ lợi vă cấp nước sinh hoạt, mở rộng mạng lưới giao thông nông thôn, lưới điện.
- Đối với nguồn vốn khâc: Trong khuôn khổ của phâp luật về đất đai, có biện phâp phù hợp để huy động tối đa nguồn vốn từ quỹ đất cho phât triển đô thị, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp.
- Đối với câc nguồn vốn bín ngoăi: tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoăi, đồng thời tranh thủ câc nguồn vốn ODA để đầu tư cho câc chương trình, dự ân trọng điểm, ưu tiín cho phât triển giâo dục, y tế, bảo vệ môi trường, hạ tầng nông thôn.
e. Về sử dụng tiết kiệm vă tăng giâ trị của đất
Âp dụng kỹ thuật canh tâc phù hợp điều kiện đất đai của địa phương lă điều bắt buộc trong sử dụng đất nông nghiệp. Kết hợp chuyển đổi cơ cấu cđy trồng, thđm canh tăng vụ, không để thời gian đất trống.
Hạn chế việc chuyển diện tích đất có độ phì cao sang câc mục đích sử dụng khâc nhau như khuyến khích người dđn vừa sử dụng đất vừa bồi bổ, cải tạo đất, không để đất hoang hóa khi đê khai thâc hết.
Tuyín truyền, giâo dục để người dđn có ý thức bảo vệ môi trường, bảo vệ đất thông qua phong trăo “ba giảm, ba tăng” lă giảm thuốc trừ sđu, phđn bón vă giống, tăng năng suất, hiệu quả sản xuất vă sức khỏe cộng đồng.
Phât triển nông nghiệp gắn liền với phât triển giao thông, cơ sở chế biến để giải quyết đầu ra cho sản phẩm.
Giao đất theo tiến độ, năng lực khai thâc sử dụng thực tế đối với tất cả câc trường hợp có nhu cầu sử dụng đất mới. Đất đê giao khi hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời.
f. Về môi trường
Đô thị hoâ phât triển dẫn đến câc nguồn chất thải (nước thải, chất thải rắn, khói bụi, râc...) từ đô thị, cụm công nghiệp La Hă thải ra ngăy căng nhiều, khiến cho tình trạng ô nhiễm môi trường khu vực thị trấn La Hă vă vùng lđn cận ngăy căng tăng nhanh. Vì vậy, phât triển đô thị vă cụm công nghiệp phải đề ra một số giải phâp như sau:
- Tăng cường quản lý việc thực hiện đânh giâ tâc động môi trường đối với câc dự ân đầu tư, thường xuyín kiểm tra giâm sât hoạt động bảo vệ môi trường đối với câc cơ sở sản xuất kinh doanh, nhằm góp phần bảo vệ môi trường sinh thâi, bảo vệ môi trường đất.
- Thực hiện đânh giâ tâc động môi trường chiến lược đối với câc dự ân quy hoạch vă đânh giâ tâc động môi trường câc dự ân đầu tư quy mô lớn, lăm căn cứ cho việc thực hiện nghiím túc câc mục tiíu quy hoạch về bảo vệ môi trường trong phât triển khu đô thị góp phần bảo vệ đất.
- Thực hiện xử phạt nghiím minh những hănh vi lăm tổn hại đến môi trường đất.
g. Về việc lăm
Vấn đề quan tđm lo lắng nhất hiện nay vă trong giai đoạn sắp tới đối với người lao động tại thị trấn La Hă chính lă quâ trình ĐTH đê lăm giảm đi đất sản xuất nông nghiệp. Trong khi đó lực lượng lao động trong khu vực năy không giảm đi khiến cho người dđn không có việc lăm, đặc biệt lă những lao động lớn hơn 35 tuổi (những lao động không được khu công nghiệp nhận văo lăm công nhđn). Để có thể thu hút việc lăm do mất đất, tôi đề xuất một số giải phâp như sau:
- Đẩy mạnh công tâc đăo tạo nghề, đặc biệt chú trọng lực lượng lao động trong nông nghiệp đặc biệt con em của những hộ gia đình bị thu hồi đất để phục vụ câc dự ân.
- Có chính sâch khuyến khích phât triển câc ngănh nghề mới để tạo thím nhiều việc lăm cho người lao động.
- Đề nghị Nhă nước có chính sâch cho vay vốn với lêi suất ưu đêi để hộ dđn bị thu hồi đất có nguồn vốn đầu tư văo kinh doanh, buôn bân vă sản xuất...
KẾT LUẬN VĂ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Qua nghiín cứu về tâc động của quâ trình đô thị hóa đến cơ cấu sử dụng đất tại thị trấn La Hă giai đoạn 2007-2013, tôi rút ra câc kết luận sau:
- Tình hình quản lý đất đai: Công tâc quản lý đất tại thị trấn đê dần đi văo nề nếp, thể hiện được vai trò quản lý Nhă nước về đất đai. Công tâc tuyín truyền chủ trương, chính sâch về đất đai được lăm thường xuyín vă sđu rộng, do đó, việc sử dụng đất tuỳ tiện, sai mục đích, lấn chiếm đất đai đê được ngăn chặn kịp thời vă xử lý có hiệu quả.
- Tình hình sử dụng đất đai: Tình hình sử dụng đất của người dđn trín địa băn thị trấn lă đúng mục đích vă đúng đối tượng. Trong đó, phần lớn diện tích câc hộ gia đình sử dụng lă đất sản xuất NN để trồng câc loại cđy ngắn ngăy. Đất phi NN được sử dụng chiếm tỷ lệ 42,83% tổng diện tích tự nhiín thị trấn, chủ yếu tập trung phđn bổ nhiều công trình hạ tầng, mở rộng khu công nghiệp La Hă, xđy dựng câc khu dđn cư vă xđy dựng câc trục đường giao thông. Đất chưa sử dụng diện tích còn lại lă không đâng kể vă tập trung ở khu vực địa hình không thuận lợi nín để khai thâc diện tích năy lă rất khó khăn nhưng cần có cơ chế, chính sâch phù hợp để khai thâc nhằm đem lại lợi thế kinh tế cao nhất.
- Quâ trình đô thị hóa đê lăm thay đổi cơ cấu sử dụng đất của thị trấn trong giai đoạn 2007 - 2013. Cụ thể:
+ Sự tăng lín của nhóm đất phi nông nghiệp chủ yếu do được chuyển đổi từ đất nông nghiệp vă đất chưa sử dụng. Trong đó, tăng nhiều nhất lă đất có mục đích công cộng do tốc độ đầu tư phât triển cơ sở hạ tầng tăng nhanh, để đâp ứng nhu cầu chỉnh trang vă phât triển đô thị, cũng như nhu cầu của người dđn về đâp ứng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất vă sinh hoạt ngăy căng cao. Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp tăng do sự phât triển vă chuyển dịch cơ cấu câc ngănh kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng câc ngănh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xđy dựng, thương mại vă dịch vụ nín nhu cầu sử dụng loại đất năy tăng lín hăng năm. Đất ở tăng do dđn số tăng lăm cho thị trường bất động sản phât triển một câch nhanh chóng.
+ Sự giảm dần của đất sản xuất nông nghiệp qua từng năm do chuyển đổi sang câc mục đích phi nông nghiệp để phât triển cơ sở hạ tầng, xđy dựng câc nhă xưởng phục vụ phât triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hoặc để thực hiện câc dự ân phât triển dịch vụ du lịch, thương mại đó lă một tất yếu của quâ trình đô thị hoâ.
- Tâc động của đô thị hóa đến kinh tế - xê hội vă môi trường: Quâ trình đô thị hóa vă thực trạng biến động về kinh tế - xê hội đang ngăy căng lan rộng vă có tâc động
sđu sắc đến mọi mặt đời sống, sản xuất của người dđn địa phương. Cụ thể: Đô thị hóa thúc đẩy câc ngănh kinh tế phât triển vă lăm cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra mạnh mẽ hơn; Đô thị hóa lăm tăng tốc độ đầu tư cơ sở hạ tầng, nhất lă hạ tầng đô thị; Đô thị hóa lăm thay đổi cơ cấu lao động theo hướng chuyển dần từ lao động NN sang lao động phi NN; Đô thị hóa lăm tăng dđn số vă gđy biến động về dđn số theo hướng giảm tỷ lệ dđn số nông thôn vă tăng dđn số đô thị.
- Bín cạnh đó ĐTH lăm gia tăng nguy cơ ô nhiễm môi trường, sự khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp của những hộ dđn bị thu hồi đất, âp lực việc lăm lă