3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.1.6. Cơ quan quản lý đất đai
Theo quy định tại điều 24 luật đất đai 2013[17], quy định:
- Hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương.
- Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công về đất đai được thành lập và hoạt động theo quy định của Chính phủ.
Hình 1.3. Sơ đồ tổ chức hệ thống ngành quản ký đất đai ở Việt Nam 2003-2013
Quốc hội
Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Chính Phủ
UBND cấp tỉnh Bộ Tài nguyên & Môi trường Các Bộ, Ngành
Tổ chức phát triển quỹ đất Vụ Đất đai Vụ Đăng ký Thống kê đất đai
Trung tâm Điều tra, Quy hoạch đất đai
Sở Tài nguyên & Môi trường
UBND cấp huyện
Văn phòng ĐK QSDĐ TT kỹ thuật ĐC
Sàn giao địch quyền sử dụng
Phòng Tài nguyên và Môi trường UBND cấp xã
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Cán bộ địa chính cấp xã
Các cơ quan chuyên môn trợ giúp cho quản lý đất đai hiện nay được tổ chức như sau:
+ Hầu hết các tỉnh đều thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động dưới dạng đơn vị sự nghiệp có thu, trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc trực thuộc Sở Tài chính hoặc trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường.
+ Văn phòng đăng ký đất đai đang trong quá trình chuyển đổi theo hướng thành lập 1 cấp trực thuộc Sở TN&MT, hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp có thu.
+ Các Sở Tài nguyên và Môi trường đều có Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường hoặc Trung tâm kỹ thuật địa chính hoặc trung tâm đo đạc và bản đồ hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp có thu hoặc doanh nghiệp nhà nước để cung cấp dịch vụ về đo đạc lập bản đồ địa chính; điều tra, khảo sát về đất đai; thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai.
+ Cơ quan định giá đất hiện nay được thành lập ở nhiều địa phương cấp tỉnh trực thuộc Sở TN&MT.
+ Một số thành phố lớn trực thuộc Trung ương, một số tỉnh có thành phố lớn đã lập sàn giao dịch bất động sản trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc trực thuộc Sở Xây dựng, hoạt động dưới dạng đơn vị sự nghiệp có thu hoặc doanh nghiệp nhà nước.
Nói chung, hệ thống tổ chức các cơ quan quản lý đất đai ngày càng hoàn chỉnh hơn, nghiệp vụ tốt hơn. Đến nay, theo luật đất đai 2013, cán bộ địa chính xã, phường được đổi thành công chức địa chính xã, phường. Đồng thời hình thành thêm một số cơ quan sự nghiệp (hình 1.4)
Hình 1.4. Tổ chức của ngành quản lý đất đai từ 2013 đến nay
Quốc hội
Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Chính Phủ
UBND cấp tỉnh Bộ Tài nguyên & Môi trường Các Bộ, Ngành
Tổ chức phát triển quỹ đất Các vụ liên quan đến QLĐ Các viện, trung tâm
Sở Tài nguyên & Môi trường
UBND cấp huyện
Văn phòng ĐK ĐĐ Các trung tâm
Sàn giao địch quyền sử dụng
Phòng Tài nguyên và Môi trường UBND cấp xã
Văn phòng đăng ký đất đai
Công chứcđịa chính cấp xã
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định tại điều 9 nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính và giúp cơ quan tài nguyên và môi trường trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai.
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và thành lập các chi nhánh của Văn phòng tại các địa bàn cần thiết.
Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường.
Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất [8].
Văn phòng đăng ký đất đai quy định tại điều 5 nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014
Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại trên cơ sở hợp nhất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường hiện có ở địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật.
Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu;
Văn phòng đăng ký đất đai có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai được thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
Kinh phí hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập [10]