3.1.3.1. Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế
- Tổng sản phẩm bình quân đầu người 3.825 USD/người/năm; thu nhập bình quân đầu người 76,18 triệu đồng/người/năm.
- Tổng mức lưu chuyển hàng hoá và doanh thu dịch vụước đạt 5.110,68 tỷđồng, đạt 103,25 % kế hoạch(tăng 396,39 tỷ đồng so với năm 2018)
- Giá trị sản xuất CN-TTCN ước đạt 1.114,98 tỷ đồng, đạt 101,4% kế
hoạch (tăng 64,58 tỷ đồng so với năm 2018)
- Tổng giá trị xây dựng cơ bản trên địa bàn ước đạt 1.604 tỷ đồng, đạt 103,5% kế hoạch (tăng 140 tỷ so với năm 2018).
Tổng giá trị Nông lâm nghiệp, thủy sản ước đạt 200 tỷđồng, đạt 95,3% kế
hoạch (giảm 10 tỷ so với năm 2018).
- Thu ngân sách trên địa bàn ước đạt 275,940 tỷđồng, đạt 100% kế hoạch.
- Tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế năm 2019:Thương mại - Dịch vụ - Du lịch: 63,65%;Công nghiệp - Xây dựng: 33,86 %;Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản: 2,49% (UBND thành phốĐiện Biên Phủ, 2019)
Hình 3.1. Cơ cấu kinh tế các ngành kinh tế TP. Điện Biên Phủ năm 2019
Năm 2019
Thương mại, dịch vụ du lịch 63,65% Công nghiệp - Xây dựng 33,86% Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản 2,49%
3.1.3.2. Dân số, lao động
- Dân số
Theo số liệu điều tra dân số, năm 2019 dân số toàn thành phố là 59.630 người trong đó có 55.251nhân khẩu tại đô thị và 3.268khẩu tại nông thôn. Với 14.896 hộ trong đó hộ nông nghiệp 817 hộ và14.079 hộ phi nông nghiệp (bảng 3.1)
Bảng 3.1. Dân số và lao động giai đoạn 2016-2019 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1. Dân số Người 56.205 57.121 57.747 58.519 Đô thị Người 50.832 51.339 51.628 55.251
Nông thôn Người 5.372 5.782 6.119 3.268
2. Lao động Lao động 35.899 36.757 38.1330 39.041
Lao động NN Lao động 8.714 8.506 8.392 8.297
Lao động PNN Lao động 27.185 28.251 29.738 30.744
3. Tổng số hộ Hộ 15.970 16.363 16.727 17.058
4. Một số chỉ tiêu
Quy mô hộ Người/ hộ 3,52 3,49 3,45 3,43
Bình quân đất
SXNN/người m
2/người 0,05 0,05 0,04 0,05
Nguồn: UBND thành phốĐiện Biên Phủ, 2019
- Lao động
Lao động trong độ tuổi hiện có 39.041 lao động trong đó lao động nông nghiệp là 8.297 lao động và30.744 lao động tham gia vào các ngành khác: Công nghiệp xây dựng và dịch vụ, làm việc trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước, số lao động chưa có việc làm vẫn còn, tỷ lệ lao động có trình độ khoa học kỹ thuật qua đào tạo cơ bản đáp ứng nhu cầu hiện nay của xã hội.
3.1.4.1. Hiện trạng sử dụng đất Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 TT Mục đích sử dụng đất Mã Tổng DT (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 6.444,10 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 5.099,29 79,13 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2.763,96 42,89 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 2.477,54 38,45 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 857,28 13,30 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.620,26 25,14 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 288,55 4,48 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2.144,79 33,28 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 466,13 7,23 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1.678,66 26,05 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 181,95 2,82 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 6,46 0,10
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 1.297,59 20,14
2.1 Đất ở OCT 431,48 6,70
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 81,5 1,26
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 349,98 5,43
2.2 Đất chuyên dùng CDG 696,52 10,81
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 22,56 0,35
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 96,43 1,50
2.2.3 Đất an ninh CAN 9,04 0,14
TT Mục đích sử dụng đất Mã Tổng DT (ha) Cơ cấu (%) 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 37,21 0,58 2.2.6 Đất phát triển hạ tầng DHT 434,3 6,74 2.2.7 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 3,57 0,06 2.2.8 Đất di tích lịch sử văn hóa DDT 80,76 1,25 2.2.9 Đất bải thải, xử lý chất thải DRA 7,84 0,12 2.3 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 5,3 0,08 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ NTD 17,03 0,26
2.5 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 117,05 1,82 2.6 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 29,85 0,46 2.7 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,36 0,01
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 47,22 0,73
Nguồn: UBND thành phốĐiện Biên Phủ, 2019
Theo số liệu thống kê năm 2019, toàn thành phốĐiện Biên Phủ có tổng diện tích đất tự nhiên là 6.444,1 ha.
Đất nông nghiệp có 5.099,29 ha, chiếm 79,13% diện tích đất tự nhiên, cụ
thể:
Đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp có diện tích 2.763,96 ha, chiếm 42,89% diện tích đất tự nhiên.Có tiềm năng trong việc phát triển ngành trồng trọt, đặc biệt là phát triển cây trồng hàng hoá.Đất sử dụng vào mục
đích lâm nghiệp có diện tích 2.144,79 ha, chiếm 33,28% diện tích đất tự nhiên, thích hợp cho phát triển lâm nghiệp, nông lâm kết hợp và chăn nuôi bảo vệ
rừng.Quỹ đất này cần được sử dụng một cách triệt để, phủ xanh đất trống đồi núi trọc để sớm đưa ngành lâm nghiệp, nông lâm kết hợp trở thành một ngành
có đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế và chức năng phòng hộđầu nguồn cho toàn khu vực.
Đất phi nông nghiệp có 1.297,59 ha, chiếm 20,14% diện tích đất tự nhiên, chủ yếu là đất phục vụ vào mục đích chuyên dùng 696,52ha, chiếm 10,81% diện tích đất tự nhiên; đất ở 431,48 ha, chiếm 6,7% diện tích đất tự nhiên; đất sông ngòi, suối 117,05 ha, chiếm 1,82% và các loại đất khác.
Đất chưa sử dụng 47,22 ha, chiếm 0,73%, chủ yếu là đất đồi núi chưa sử
dụng.
3.1.4.2. Công tác quản lý đất đai
- Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật vềđất đai
Căn cứ chức năng, thẩm quyền, UBND thành phố không có chức năng, thẩm quyền để ban hành Văn bản quy phạm pháp luật về đất đai mà chỉ thực hiện ban hành các văn bản chỉđạo quản lý, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật vềđất đai. Nhìn chung công tác ban hành các văn bản đã kịp thời,
đúng thẩm quyền được giao, đầy đủ nội dung và bám sát tình hình thực tế của
địa phương (UBND thành phốĐiện Biên Phủ, 2019).
- Lập mới, điều chỉnh quy hoạch, trình xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2020
- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố lập đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số số 208/QĐ-UBND ngày 01/4/2014 và kế hoạch sử
dụng đất hàng năm của thành phố cơ bản phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng
đất;
Sau khi quy hoạch sử dụng đất phê duyệt, UBND tỉnh đã phê duyệt các đồ
án quy hoạch chi tiết Trung tâm hành chính, chính trị của Tỉnh; Đồ án Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu đa chức năng dọc trục đường 60 m; Khu đô thị
mới Nam Thanh Trường; Khu trung tâm hiện hữu thành phốĐiện Biên Phủ từ Đồi E đến cầu Trắng; Khu hai bên tuyến đường Thanh Minh- Độc lập; Điều
chỉnh quy hoạch chi tiết cảng hàng không Điện Biên giai đoạn đến năm 2020,
định hướng đến năm 2030....Quy hoạch phân khu Trung tâm thương mại, dịch vụ, văn hóa thuộc khu đô thị mới phía Đông thành phố Điện Biên Phủ ....tại một số điểm không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được UBND tỉnh phê duyệt trước đó (UBND thành phốĐiện Biên Phủ, 2019).
- Công tác thống kê, kiểm kê, chỉnh lý biến động đất đai, quản lý hồ sơđịa chính
+ Thống kê đất đai hàng năm, kiểm kê đất đai 5 năm một lần được UBND thành phố chỉ đạo thực hiện đúng theo quy định tại Thông tư
28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014.
+ Đăng ký lần đầu vào sổđịa chính: Thực hiện theo quy định và hướng dẫn tại Thông tư 24/2014/TT-BTNMTngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Đăng ký biến động: Việc chỉnh lý hồ sơ địa chính được thực hiện cùng với việc chuyển thông tin cho người sử dụng đất khi chuyển nhượng, tặng cho,…, và gửi thông báo chỉnh lý đến Văn phòng đăng ký đất đai - Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND xã (phường).
+ Xây dựng hệ thống thông tin về đất đai: Thực hiện dự án xây dựng cơ
sở dữ liệu đất đai của sở Tài nguyên & Môi trường, số hồ sơđã được quét làm cơ sở dữ liệu là 30.406 hồ sơ. Hiện tại, cấp GCNQSD đất đến đâu thì thực hiện quét, câp nhật cơ sở dữ liệu đến đó theo quy định (UBND thành phốĐiện Biên Phủ, 2019).
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thực hiện Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai;Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về tập chung chỉđạo và tăng cường
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Đến nay, thành phố thực hiệnđăng kýcấp giấy NQSDĐ lần đầu là1.431 hồsơ
với tổng diện tích 907,96 ha, đăng ký biến động là7.121 hồ sơ với tổng diện tích 138,85 ha (UBND thành phốĐiện Biên Phủ, 2019).
- Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
+ Về thu hồi đất: Việc thu hồi đất đã được UBND thành phố thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, cụ thể đã thực hiện thu hồi 79,95 ha của 1.822 trường hợp, cụ thể: Năm 2016 thu hồi 532 trường hợp với diện tích 42,03 ha; Năm 2017 thu hồi 588 trường hợp với diện tích 19,89 ha; Năm 2018 thu hồi 455 trường hợp với diện tích 9,6 ha và năm 2019 thu hồi 247 trường hợp với diện tích 8,43 ha;
+ Kết quả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất: Thực hiện công tác thu hồi bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn, UBND thành phố thực hiện ban hành 243 Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ
trợ với tổng giá trị 392,77 tỷ, trong đó: Năm 2016, ban hành 73 Quyết định phê duyệt phương án với kinh phí 123,98 tỷ; Năm 2017,ban hành 66 Quyết định phê duyệt phương án với kinh phí 169,79 tỷ; Năm 2018, ban hành 63 Quyết
định phê duyệt phương án với kinh phí 60 tỷ; Năm 2019, ban hành 41 Quyết
định phê duyệt phương án với kinh phí 39 tỷ(UBND thành phốĐiện Biên Phủ, 2019).
3.2. Đánh giá kết quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phốĐiện Biên Phủ giai đoạn 2016 và tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phốĐiện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019
3.2.1. Công tác tiếp công dân
Thực hiện quy định về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, UBND thành phố đã ban hành: Quyết định số 74/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 v/v ban hành Quy chế phối hợp tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân thành phố Điện Biên Phủ; Quyết định số 75/2016/QĐ-UBND ngày
21/01/2016 v/v Ban hành Nội quy tiếp công dân tạitrụ sở Tiếp công dân thành phốĐiện Biên Phủ; Thông báo số 1044/TB-UBND ngày 06/10/2016 thông báo lịch tiếp công dân định kỳ hàng tháng của Lãnh đạo UBND thành phố tại trụ
sở Tiếp công dân thành phố (mỗi tháng Lãnh đạo UBND thành phố bố trí tiếp dân định kỳ 02 ngày).
Tại UBND các xã, phường thuộc thành phốđều đã ban hành và niêm yết công khai Nội quy tiếp công dân và lịch tiếp công dân định kỳ của Chủ tịch UBND xã, phường. Định kỳ đã ban hành kế hoạch tiếp công dân, giải quyết
đơn thư hàng năm và tổ chức triển khai thực hiện.
- Trong giai đoạn 2016 – 2019, toàn thành phốđã tiếp 1.607 lượt công dân với 1.935 người, số vụ 1.543 vụ. Cụ thể:
Bảng 3.3. Công tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thư trên địa bàn thành phốĐiện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019
Năm
Số lượt tiếp Số lượng đơn thư tiếp nhận UBND thành phố Xã, phường Tổng số đơn
Chia theo loại đơn Đơn liên quan đến đất đai Tỷ lệ (%) Khiếu nại Tố cáo Đơn khác 2016 372 36 351 21 2 328 316 90,02 2017 303 34 262 28 1 233 257 98,09 2018 265 30 356 29 2 325 225 63,20 2019 305 77 340 44 3 293 259 76,18 Tổng 1.281 325 1.309 122 8 1.179 1.057 80,75
Tại trụ sở UBND thành phố tiếp 1.281 lượt với 1.535 người (số vụ là 1.224 vụ). Trong đó: Lãnh đạo UBND thành phố tổ chức tiếp công dân đểđối thoại giải quyết trực tiếp những vấn đề thắc mắc, kiến nghị, bức xúc của nhân dân là 74 lượt với 192 người (13 đoàn đông người với 124 người).
Tại UBND các xã, phường đã tiếp 325 lượt với 400 người (số vụ là 319 vụ) Trong đó: Lãnh đạo UBND các xã, phường tiếp 206 lượt với 275 người (04
đoàn đông người với 57 người).
Công dân đến nơi tiếp công dân của UBND thành phố và UBND các xã, phường trình bày, phản ánhvà thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo liên quan đến:
Lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng: Chủ yếu công dân đến đề nghị giải quyết: Tranh chấp đất đai trong nội bộ nhân dân; Các nội dung liên quan đên việc thực hiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD)
đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính khi cấp GCNQSD đất; Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, cấp đất tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án; xác định lại mốc giới đất, đo đạc hoàn thiện thủ tục chuyển mục
đích sử dụng đất và cấp giấy phép xây dựng; đề nghị dừng cấp GCNQSD đất;
đề nghị ban hành Quyết định giao đất có nộp tiền sử dụng theo quy định của nhà nước.
Nội dung tiếp đông người: Đề nghị UBND thành phố xem xét lại đơn giá bồi thường vềđất, tài sản vật kiến trúc khi bị thu hồi đất; đối thoại, giải đáp chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Toàn thành phốđã tiếp nhận 1.309 đơn (08 tố cáo; 122 khiếu nại; 1.179
đề nghị), trong đó, có liên quan đến đất đai 1.057 đơn chiếm 80,75%, thể hiện sự quan tâm và nguyện vọng trong lĩnh vực đất đai của người dân. Trong 1.309
đơn, đủđiều kiện và thuộc thẩm quyền giải quyết: 663 đơn (01 tố cáo; 87 khiếu nại; 581 đề nghị). Đơn không đủđiều kiện xem xét xử lý và đơn không thuộc thẩm quyền: 387 đơn (07 tố cáo; 35 khiếu nại; 598 đề nghị).
3.2.2. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 3.2.2.1.Công tác giải quyết khiếu nại
Bảng 3.4. Kết quả giải quyết khiếu nại trên địa bàn thành phốĐiện Biên Phủ giai đoạn 2016 – 2019
Nội dung khiếu nại
Tổng số đơn thuộc thẩm quyền
Kết quả (Vụ) Tổng số 2016 (Vụ) 2017 (Vụ) 2018 (Vụ) 2019 (Vụ) Đã giải quyêt (Vụ) Đang giải quyết (Vụ) 1. KN liên quan đến cấp Giấy chứng nhận 18 7 4 2 5 15 3 2. KN về Quyết định giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 29 4 7 8 10 18 11 3. KN về các khoản thuế, lệ phí và tiền sử dụng đất 26 3 6 5 12 26 4. KN về hành vi hành chính trong thực hiện TTHC về đất đai 7 2 3 2 7 5. Các KN khác 7 2 1 4 7 Tổng 87 18 21 19 29 73 14 (Nguồn UBND thành phố, 2019)
Qua bảng thống kê cho thấy, nhìn chung số vụ việc khiếu nại tăng dần theo các năm, tập trung vào 4 nội dung chính như: Khiếu nại về Quyết định giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; về các khoản thuế, lệ phí và tiền sử dụng đất; liên quan đến cấp Giấy chứng nhận và về hành vi hành chính trong thực hiện TTHC vềđất đai. Từng nội dung này có số lượng đơn thư khác nhau trong từng năm và khác nhau giữa các nội dung với nhau tùy theo sự thay đổi