trên địa bàn thành phốĐiện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
3.3.1. Ưu điểm
UBND thành phốđã bám sát sự chỉđạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Ban Thường vụ Thành ủy, luôn xác định mục tiêu trọng tâm trong công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo là nhằm đáp ứng yêu cầu, ý nguyện của công dân theo quy định của pháp luật, góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Do đó Lãnh đạo UBND thành phố luôn quan tâm, tích cực chỉđạo sát sao việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền. Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật được thực hiện thường xuyên, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật và ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức; tạo sự chuyển biến nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân khi thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo.
tiếp nhận và xử lý đơn thư, tham mưu cho lãnh đạo chỉ đạo giải quyết. Việc trực tiếp tiếp công dân, đối thoại với công dân của lãnh đạo UBND thành phố, lắng nghe tâm tư nguyện vọng của nhân dân đã góp phần giải quyết kịp thời các kiến nghị, khiếu nại, nhất là đối với các vụ việc phức tạp, kéo dài, ảnh hưởng quyền lợi của nhiều người. Chủđộng phối hợp tốt với Ban tiếp công dân tỉnh trong công tác xử lý, giải quyết đơn thư. Do đó, cơ bản các khiếu nại, tố
cáo, đề nghị, kiến nghị của nhân dân được tiếp nhận, giải quyết, giảm thiểu tình trạng bức xúc đông người, khiếu kiện vượt cấp. Những kết quả trên đã góp phần quan trọng ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương.
Cơ quan Thanh tra và Ban tiếp công dân thành phốđã tích cực phối hợp, tham mưu cho Lãnh đạo UBND thành phố trong việc xử lý, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đảm bảo về trình tự, thủ tục và nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết. Thường xuyên có sự phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn, UBND các xã, phường trong công tác tiếp dân, công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và công tác đôn đốc đối với những đơn thư chậm muộn chưa được giải quyết.
3.3.2. Tồn tại, hạn chế
- Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật được thực hiện thường xuyên nhưng chưa sâu, hình thức chưa phong phú;việc hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo chưa được quan tâm thực hiện đúng mức nên có những vụ
việc đơn giản vẫn phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp. Bên cạnh đó, trong một số trường hợp, bọn phản động và phần tử cơ hội lợi dụng, kích động những người đi khiếu nại, tố cáo; tổ chức, lôi kéo khiếu kiện đông người, biến các vụ việc khiếu nại thuần túy trở thành vấn đề chính trị - xã hội, dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua có những diễn biến phức tạp.
- Đội ngũ làm công tác tiếp dân còn hạn chế về trình độ, năng lực. Không ít người tiếp dân chưa nắm bắt được các quy định pháp luật liên quan đến vấn
của dân chưa đảm bảo. Công tác lưu trữ hồ sơ giải quyết khiếu nại, hồ sơ tiếp công dân còn chưa khoa học, thiếu chặt chẽ, lưu trữ không đầy đủ hoặc bị thất lạc, gây khó khăn trong quá trình thẩm tra xác minh, giải quyết các vụ việc; ảnh hưởng đến công tác tra cứu, xác minh tài liệu và đây cũng là một nguyên nhân dẫn đến khiếu nại vượt cấp do người dân thiếu tin tưởng vào chất lượng giải quyết của các cấp cơ sở.
- Cấp uỷ, chính quyền đôi lúc còn coi nhẹ công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo của công dân, chưa huy động được vai trò của các tổ chức quần chúng, chưa phát hiện giải quyết kịp thời, có nơi có biểu hiện đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, chú trọng vào vấn đề phát triển kinh tế của địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi
đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, chuyển đổi ngành nghề …
- Việc hòa giải ở cơ sở còn hình thức, chưa phát huy hiệu quả, việc hòa giải chủ yếu là “dĩ hòa vi quý”, chưa áp dụng căn cứ, quy định của pháp luật để
phân tích, giải quyết thấu tình đạt lý. Một số vụ việc xảy ra chưa được giải quyết dứt điểm ngay từ cơ sở, dẫn đến việccông dân bức xúc, đến phản ánh, kiến nghị tại các cơ quan không có thẩm quyền giải quyết.
- Một số phòng, ban, UBND xã, phường vẫn còn tình trạng đơn thư giải quyết chưa tuân thủđúng trình tự, thủ tục, thời hạn theo quy định; chậm thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.
3.3.3. Nguyên nhân
3.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Quá trình áp dụng pháp luật trong quản lý sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng còn có những bất cập do thiếu đồng bộ; một số chế độ chính sách liên quan đến quyền lợi của nhân dân còn chưa phù hợp, chưa được sự đồng thuận của công dân.
mắc trong việc xác định nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính
để kết luận chính xác, làm cơ sở giải quyết dứt điểm khiếu kiện của nhân dân. - Một bộ phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ các quy định của pháp luật, thiếu sự hợp tác hoặc bị kích động nên khiếu kiện gay gắt đối với những trường hợp đã được giải quyết đúng pháp luật. Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian, không chấp hành quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật.
3.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị có lúc, có việc chưa thực sự nêu cao tinh thần trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, chưa lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, kiên quyết giải quyết dứt điểm đơn thư ngay từ cơ sở.
- Một số phòng, ban chuyên môn có lực lượng mỏng, khối lượng công việc lớn, nên tiến độ tham mưu giải quyết đơn thư một số vụ việc chưa đảm bảo
đúng thời hạn theo quy định của pháp luật. Công tác phối hợp xử lý, giải quyết
đơn thư giữa các phòng, ban, đơn vị có liên quan có lúc, có việc chưa kịp thời, thiếu thống nhất.
- Năng lực một số cán bộ, công chức của một số cơ quan, đơn vị, xã, phường còn hạn chế, chưa có kinh nghiệm trong công tác tiếp dân, giải quyết
đơn thư dẫn đến chất lượng tham mưu, giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chưa cao. Hầu hết cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại chủ yếu là kiêm nhiệm; khiếu nại về đất đai chủ yếu nảy sinh ở cấp huyện, xã nhưng cơ quan có thẩm quyền thụ lý giải quyết ở cấp này lại không tương ứng. Chủ tịch UBND các cấp là người chủ trì, chịu trách nhiệm chính về quyết định giải quyết khiếu nại nhưng lại phải giải quyết rất nhiều công việc khác nhau của địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm về việc này. Đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải quyết khiếu nại chậm, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, dẫn đến tình trạng khiếu kiện lại hoặc khiếu kiện vượt cấp.
- Một số xã, phường chưa làm tốt trách nhiệm trong việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn như vi phạm trong thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thường, tái định cư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức có những hành vi vụ lợi trong quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm là nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh những tranh chấp, khiếu nại vềđất đai.
3.3.4. Giải pháp
3.3.4.1. Giải pháp chung
- Tiếp tục triển khai thực hiện tốt Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phốĐiện Biên Phủ.
- Thực hiện tốt công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, có chất lượng và đảm bảo đúng quy
định của pháp luật.
- Nắm chắc tình hình tranh chấp, khiếu kiện trên địa bàn thành phốđể kịp thời giải quyết, nhất là những vụ khiếu kiện đông người; việc giải quyết phải
được thực hiện ngay từ cơ sở, hạn chế khiếu nại vượt cấp; không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đông người.Thực hiện tốt chếđộ thông tin báo cáo, nắm tình hình để kịp thời xử lý các vụ việc có dấu hiệu phức tạp,
đông người, giải quyết dứt điểm từ cơ sở.
3.3.4.1. Giải pháp cụ thể
- Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, trước hết là nhờ vai trò lãnh đạo của các cấp ủy, quản lý điều hành của chính quyền.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bằng nhiều hình thức (mở các cuộc thi tìm hiểu pháp luật đất đai, phát tờ rơi, tuyên truyền bằng
cho công dân để họ thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng quy định của pháp luật; hạn chế khiếu kiện không đúng cơ quan thẩm quyền giải quyết khiếu kiện
đông người, vượt cấp trái với quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc
đẩy sự phát triển kinh tế xã hội ởđịa phương:
- Về công tác tiếp công dân
Các phòng, ban, đơn vị, UBND các phường, xã phải củng cố và chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán bộ có
đủ năng lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân để
khi giải quyết đảm bảo chính xác, khách quan có tình, có lý và có tính thuyết phục. Đối với những trường hợp đã giải quyết thoảđáng, đúng chính sách, đúng pháp luật, thì các cơ quan chức năng, có thẩm quyền phải phối hợp với các cơ
quan, đoàn thể và nhân dân địa phương giải thích, động viên, thuyết phục họ
thực hiện và chấm dứt khiếu nại. Đối với những người có vai trò chủ chốt trong các đoàn khiếu kiện đông người nếu cố tình lợi dụng khiếu nại để kích động, lôi kéo khiếu nại trái pháp luật thì phải kiên quyết xử lý theo quy định.
Người đứng đầu cơ quan, đơn vịcần đề cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, cuộc sống; sẵn sàng gặp mặt, tiếp đón và đối thoại với nhân dân khi có vấn đề phát sinh. Trực tiếp chỉ đạo giải quyết với tinh thần "giải quyết để
bảo đảm yên dân chứ không giải quyết xong việc". Khi xảy ra khiếu kiện đông người thì phải tăng cường sự phối hợp để tiếp dân và vận động công dân trở về địa phương, đồng thời, có biện pháp giải quyết kịp thời, dứt điểm, không để
kéo dài, tái khiếu kiện.
- Về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Phải nắm chắc tình hình tranh chấp, khiếu kiện trong phạm vi quản lý của cơ quan, đơn vị, địa phương mình để kịp thời giải quyết, nhất là những vụ khiếu kiện đông người; việc giải quyết phải được thực hiện ngay từ cơ sở, hạn chế
khiếu nại vượt cấp; không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện
đông người.
Nâng cao chất lượng công tác hòa giải ở cơ sở, trước hết phải có sự quan tâm, lãnh đạo trực tiếp của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự phối hợp chặt chẽ của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức đoàn thể, giới thiệu những người có đủ trình độ, năng lực, uy tín vào các tổ hòa giải ở cơ sở; tạo
điều kiện cho hòa giải viên giao lưu, học hỏi kinh nghiệm, kỹ năng hòa giải; đội ngũ cán bộ tư pháp ở địa phương cần phát huy vai trò chủđộng tham mưu trong quản lý Nhà nước về công tác hòa giải ở cơ sở; các tổ hòa giải và hòa giải viên tích cực, chủđộng tham gia các khóa bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật, nghiệp vụ và kỹ năng hòa giải; tiếp tục phát huy vai trò của hương ước, quy ước đối với công tác hòa giải ở cơ sở phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo khả thi; đầu tư kinh phí thỏa đáng cho các vụ hòa giải thành.
Tập trung giải quyết dứt điểm những đơn thư chưa giải quyết và những
đơn thư đã giải quyết nhưng chưa phù hợp với pháp luật và tình hình thực tế. Bảo đảm tuân thủđầy đủ các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố
cáo, nhất là về thẩm quyền và thời hạn giải quyết. Khắc phục có hiệu quả tình trạng cơ quan có thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết nhưng đã không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp. Những cơ quan, đơn vị, phường, xã có nhiều
đơn, thư tồn đọng hoặc có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần được xem xét, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu.
Những đơn thư đã được các cơ quan hành chính hoặc tòa án giải quyết
đúng pháp luật và đã vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại vẫn không đồng ý thì tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành. Trường hợp người khiếu nại vẫn cố tình không chấp hành và có hành
động kích động, gây rối thì cần áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật.
Kiên quyết xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và những người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lôi kéo gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội. Đôn đốc thực hiện kịp thời các quyết
định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Các phường, xã tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo, chỉđạo công tác quản lý và sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, thanh tra, phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, đúng pháp luật các trường hợp vi phạm.
Đặc biệt là việc thi hành chế độ công vụ của cán bộ, công chức, nhất là những người có thẩm quyền và trách nhiệm trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
1. Công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, bộ phận tiếp nhận các cấp đã có giấy hẹn ngày tiếp công dân cụ thể, nội dung tiếp công dân được chuẩn bị trước một cách chu đáo. Công chức tiếp dân, thủ trưởng cơ quan đơn vị, cùng các bộ phận tham mưu chuẩn bị hồ sơ, đề
xuất, tham mưu hướng giải quyết nên việc tiếp dân diễn ra thuận lợi. Trong số
1.607 lượt tiếp công dân với 1.935 người, 1.543 vụ việc, lãnh đạo UBND các cấp tiếp 280 lượt với 467 người.Kết quả khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2016-2019 cho thấy: Trong số 01 đơn tố cáo, 87 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền, đã giải quyết 01 đơn tố cáo (đạt 100%),73đơn khiếu nại (đạt 83,91%) theo đúng quy
định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Việc giải quyết tranh chấp về đất đai thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả, số vụ tranh chấp đất đai trên địa bàn là 76 vụ, trong đó hòa giải thành công 68 vụ (đạt 89,5% tổng số vụ), 08 vụđang
được Tòa án nhân dân thụ lý giải quyết. Việc hoà giải thành càng nhiều càng tốt vì giải quyết tranh chấp về đất đai ngoài việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp