3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2018
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2018, tỉnh Quảng Trị có tổng diện tích tự
nhiên là 473.744 ha. Hiện trạng sử dụng đất của tỉnh được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Trị năm 2018
STT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích tự nhiên 473.744
1 Đất nông nghiệp 388.042 100 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 121.543 31,32 1.2 Đất lâm nghiệp 263.434 67,89 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 2.909 0,75
1.4 Đất làm muối 11 -
1.5 Đất nông nghiệp khác 145 0,04 2 Đất phi nông nghiệp 40.886 100
STT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
2.1.1 Đất ở tại nông thôn 3.016 7,38
2.1.2 Đất ở tại đô thị 1.292 3,16
2.2 Đất chuyên dùng 18.060 44,17
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 148 0,36
2.2.2 Đất quốc phòng 1.342 3,28
2.2.3 Đất an ninh 271 0,66
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 983 2,41 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 1.288 3,15 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng 14.027 34,31 2.3 Đất cơ sở tôn giáo 86 0,21 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 381 0,93
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
nhà hỏa táng 4.828 11,81
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 9.550 23,36 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng 3.664 8,96 2.8 Đất phi nông nghiệp khác 8 0,02 3 Đất chưa sử dụng 44.816 100 3.1 Đất bằng chưa sử dụng 6.774 15,12 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 37.626 83,96 3.3 Núi đá không có rừng cây 416 0,93
Qua bảng 3.1 cho thấy, trong cơ cấu đất đai của tỉnh Quảng Trị, đất nông
nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất với 81,91%, tiếp đến là đất chưa sử dụng chiếm 9,46%, riêng đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ ít nhất với 8,63% tổng diện tích tự nhiên. Hiện
trạng sử dụng của từng nhóm đất được thể hiện cụ thể như sau:
* Đất nông nghiệp
Nhóm đất nông nghiệp của tỉnh Quảng Trị có diện tích là 388.042 ha, gồm đất
sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất
nông nghiệp khác. Trong đó:
- Đất sản xuất nông nghiệp: Toàn tỉnh có 121.543 ha đất sản xuất nông nghiệp,
chiếm 31,32% diện tích đất nông nghiệp và chiếm 25,66% tổng diện tích tự nhiên của
toàn tỉnh. Đất sản xuất nông nghiệp phân bố nhiều nhất ở huyện Hướng Hoá với diện
tích 31.277 ha, huyện Vĩnh Linh 19.531 ha, huyện Đakrông 17.685 ha và huyện Gio
Linh 17.126 ha.
- Đất lâm nghiệp: Toàn tỉnh có 263.434 ha đất lâm nghiệp chiếm 67,89% diện tích đất nông nghiệp và 55,61% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh. bao gồm đất rừng
sản xuất, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng. Đất lâm nghiệp phân bố chủ yếu ở vùng đồi núi của các huyện Đakrông với 82.297 ha và huyện Hướng Hoá với 61.340 ha, diện tích còn lại tập trung ở các huyện Vĩnh Linh, Hải Lăng và Gio Linh.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn toàn tỉnh
là 2.909 ha chiếm 0,75% diện tích đất nông nghiệp và 0,61% tổng diện tích tự nhiên.
Đất nuôi trồng thuỷ sản phân bố tập trung chủ yếu ở 04 huyện gồm Vĩnh Linh
(768 ha) Triệu Phong (619 ha), Hải Lăng (566 ha) và Gio Linh (563 ha). Loại đất này
được sử dụng chủ yếu vào mục đích nuôi tôm.
- Đất làm muối: có diện tích là 11 ha, chiếm tỷ lệ không đáng kể trong diện tích tự
nhiên toàn tỉnh cũng như trong diện tích đất nông nghiệp. Diện tích này do các hộ gia đình, cá nhân sử dụng tại địa bàn xã Triệu An - huyện Triệu Phong.
- Đất nông nghiệp khác: có diện tích là 145 ha, chiếm 0,04% diện tích đất nông
nghiệp. Loại đất này phân bố chủ yếu ở huyện Cam Lộ (60 ha), huyện Triệu Phong (35
ha) và huyện Hải Lăng (32 ha). Huyện đảo Cồn Cỏ, huyện Đakrông và thị xã Quảng
Trị không có đất nông nghiệp khác.
* Đất phi nông nghiệp
Nhóm đất phi nông nghiệp của tỉnh Quảng Trị có diện tích là 40.886 ha, chiếm
8,63% tổng diện tích tự nhiên, bao gồm: đất ở; đất chuyên dùng; đất cơ sở tôn giáo; đất cơ sở tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối; đất có mặt nước chuyên dùng và đất phi nông nghiệp khác. Trong đó:
- Đất ở: Toàn tỉnh Quảng Trị có 4.308 ha đất ở, chiếm 0,91% so với tổng diện
tích tự nhiên và chiếm 10,54% diện tích đất phi nông nghiệp. Trong đó, đất ở nông
thôn có diện tích là 3.016 ha và đất ở đô thị có diện tích là 1.292 ha.
- Đất chuyên dùng: có diện tích 18.060 ha, chiếm 3,81% tổng diện tích đất tự
nhiên, chiếm tỷ lệ lớn nhất trong diện tích đất phi nông nghiệp với 44,17%.
- Đất cơ sở tôn giáo: có diện tích 86 ha, chiếm 0,02% tổng diện tích tự nhiên và chiếm 0,21% diện tích đất phi nông nghiệp của tỉnh. Đất cơ sở tôn giáo tập trung chủ
yếu ở huyện Hải Lăng (37 ha) và huyện Triệu Phong (22 ha).
- Đất cơ sở tín ngưỡng: có diện tích là 381 ha, chiếm 0,08% tổng diện tích tự
nhiên và 0,93% diện tích đất phi nông nghiệp.Đất cơ sở tín ngưỡng cũng tập trung chủ
yếu ở huyện Hải Lăng và huyện Triệu Phong. Trong đó, huyện Hải Lăng có 122 ha
chiếm 32,02%; huyện Triệu Phong có 122 ha, chiếm 32,02% diện tích đất cơ sở tín ngưỡng toàn tỉnh.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: có diện tích là 4.828 ha chiếm 1,02% tổng diện tích tự nhiên và11,80% diện tích đất phi nông nghiệp. Loại đất
này phân bố chủ yếu ở huyện Hải Lăng (1.035 ha) và huyện Triệu Phong (1.003 ha)
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: có diện tích là 9.550 ha, chiếm 2,02% tổng
diện tích tự nhiên và 23,34% diện tích đất phi nông nghiệp. Huyện Đakrông có diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối nhiều nhất với 1.880 ha, chiếm 19,69% diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối toàn tỉnh, tiếp đến là huyện Triệu Phong với 1.855 ha.
Huyện đảo Cồn Cỏ không có diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: có diện tích 3.664 ha, chiếm 0,77% tổng diện
tích tự nhiên và 8,96% diện tích đất phi nông nghiệp. Loại đất này phân bố tập trung trên địa bàn huyện Hướng Hóa với 1.020 ha chiếm 27,84% và huyện Vĩnh Linh với
901 ha chiếm 24,59% tổng diện tích đất có mặt nước chuyên dùng của toàn tỉnh.
- Đất phi nông nghiệp khác: có diện tích là 08 ha chiếm 0,02% diện tích đất phi
nông nghiệp. Loại đất này tập trung chủ yếu ở huyện đảo Cồn Cỏ với 4 ha, chiếm
50,00% diện tích đất phi nông nghiệp toàn tỉnh. Huyện Hướng Hóa và huyện Triệu Phong không có đất phi nông nghiệp khác.
* Đất chưa sử dụng
Toàn tỉnh Quảng Trị có 44.816 ha đất chưa sử dụng, chiếm 9,46% tổng diện
tích tự nhiên, bao gồm: đất bằng chưa sử dụng; đất đồi núi chưa sử dụng và núi đá
không có rừng cây. Cụ thể:
- Đất bằng chưa sử dụng: có diện tích là 6.774 ha, chiếm 1,43% tổng diện tích
yếu ở các huyện như Gio Linh với 2.040 ha, Vĩnh Linh với 1.203 ha, Hải Lăng với
1.151 ha, Triệu Phong với 1.014 ha...
- Đất đồi núi chưa sử dụng: có diện tích là 37.626 ha chiếm 7,94% tổng diện
tích tự nhiên toàn tỉnh. Đây là loại đất có diện tích lớn nhất trong nhóm đất chưa sử
dụng… Đất đồi núi chưa sử dụng phân bố chủ yếu ở huyện Đakrông, và huyện Hướng
Hóa. Thị xã Quảng Trị và huyện đảo Cồn Cỏ không có đất đồi núi chưa sử dụng.
- Núi đá không có rừng cây: có diện tích 416 ha chiếm 0,09% tổng diện tích tự
nhiên của toàn tỉnh và chiếm 0,93% đất chưa sử dụng.
Diện tích núi đá không có rừng cây được phân bố ở 02 huyện là Đakrông và
Cam Lộ. Trong đó, huyện Đakrông có 316 ha chiếm 75,96% và huyện Cam Lộ có 100
ha chiếm 24,04% tổng diện tích núi đá không có rừng cây của toàn tỉnh.
3.2.2. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai
a. Công tác tuyên truyền phổ biến, xây dựng văn bản pháp luật
Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các Sở, ngành liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh thường xuyên tuyên truyền và phổ biến
các văn bản quy phạm pháp luật vềđất đai mới ban hành. Tiếp tục triển khai thi hành Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, kịp thời giải quyết, tháo gỡ
những khó khăn, bất cập trong quá trình thi hành Luật. Thực hiện Thông tư liên tịch số 22/2016/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2016 về quy định loại
cây lâu năm được chứng nhận quyền sở hữu.
Sở Tài nguyên và Môi trường trong năm 2018 đã kiểm tra, rà soát tình hình chấp hành pháp luật đất đai đối với 06 tổ chức sử dụng đất theo Chỉ thị 134/CT-TTg của Thủtướng Chính phủ và Nghị quyết 13/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai với số tiền 8 triệu đồng. Kết luận
thanh tra đối với 18 tổ chức sử dụng đất thực hiện dự án theo Chỉ thị 134/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết 13/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh. Lập kế hoạch triển khai Đềán tăng cường xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020 theo Quyết định số1675/QĐ-TTg ngày 29/8/2016 của Thủtướng Chính phủ và văn bản số 4258/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 28/9/2016. Đến nay, Sở Tài
nguyên và Môi trường đã hoàn thành các công tác chuẩn bịđể tổ chức triển khai Dự án
VILG “Tăng cường công tác quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, hiện đang chờ
BộTài nguyên và Môi trường chỉđạo thực hiện.
Ban hành lại Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Sở Tài
nguyên và Môi trường (Quyết định số85/QĐ-STNMT ngày 14/01/2016).
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Công tác xác định ĐGHC và giải quyết tranh chấp các cấp: Thực hiện Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc phân định địa giới hành chính đến nay toàn tỉnh đã lập được bộ hồ sơ địa
giới hành chính khá hoàn chỉnh về địa giới hành chính các cấp.
Trên đường ĐGHC các cấp của tỉnh đã cắm được 310 mốc (trong đó mốc cấp tỉnh có 10 mốc; cấp huyện có 10 mốc; cấp xã có 290 mốc). Mặc dù hoàn thành sớm, nhưng cho đến nay vẫn còn một số tồn tại chưa giải quyết dứt điểm:
- Đối với tỉnh Quảng Trị và tỉnh Quảng Bình: liên quan đến 2 khu vực (khu vực
từ động Ener đến mốc 2T.06 và khu vực từ mốc 2T.06 đến 2T.05).
- Đối với tỉnh Quảng Trị và tỉnh Thừa Thiên - Huế: liên quan đến 2 khu vực
(khu vực xã A Bung – Hồng Thủy; khu vực Quốc lộ 1Avà thôn Châu Nhi Phường).
- Đối với các huyện, thành phố, thị xã: Còn 10 điểm nhưng hiện nay đã cơ bản
giải quyết xong.
- Đối với các xã, phường, thị trấn trong nội huyện, thành phố, thị xã: Còn 7
điểm, UBND các huyện, thành phố, thị xã đang tập trung giải quyết.
c. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Quảng Trị có diện tích tự nhiên là 473.744 ha. Toàn tỉnh đã đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy cho 141 xã phường, thị trấn. Trong năm 2018, tình hình đo đạc và lập bản đồđịa chính như sau:
- Huyện Triệu Phong: đã hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính 19/19 xã, thị trấn.
- Huyện Cam Lộ: đã hoàn thành đo đạc, lập bản đồđịa chính 9/9 xã, thị trấn. -Huyện Vĩnh Linh: Thị trấn Cửa Tùng đã hoàn thành công tác đo đạc bản đồ địa
chính 491/491 ha; thị trấn Hồ Xá đã triển khai công tác đo đạc bản đồ địa chính được
87/692 ha.
-Huyện Gio Linh: xã Gio Mỹhoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính với
diện tích 2.971,82 ha; thị trấn Gio Linh hoàn thành công tác đo đạc được 774 ha. -Thị trấn Hải Lăng: đã hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính. -Thị trấn Khe Sanh: Đã hoàn thành công tác đo đạc năm 2016.
-Thành phốĐông Hà đã triển khai thực hiện công tác đo đạc tại các phường Đông
d. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Đối với cấp tỉnh:
Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5
năm kỳ cuối (2016-2020) đã được Bộ TN&MT thẩm định, Thường trực HĐND tỉnh thống nhất tại Văn bản số 113/HĐND-KTNS ngày 08/5/2017, UBND tỉnh đã trình Chính phủ phê duyệt.
* Đối với cấp huyện:
- Điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 cấp huyện: Tổ chức thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt cho 9/10 đơn vị cấp huyện (riêng huyện Đảo Cồn Cỏ không có nhu cầu thực hiện điều chỉnh quy hoạch).
- Kế hoạch sử dụng đất năm 2018: Tổ chức thẩm định và trình UBND phê duyệt
cho 10/10 đơn vị cấp huyện. Ngoài ra trong quá trình tổ chức thực hiện, Sở Tài nguyên
và Môi trường đã tham mưu UBND tỉnh đề nghị Thường trực HĐND tỉnh chấp thuận thu hồi đất đối với các dự án cấp bách; bổ sung kế hoạch sử dụng đất cho UBND các huyện, thành phố.
e. Về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất luôn
được các cơ quan chuyên môn quan tâm thực hiện nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trên toàn tỉnh. Kết quảcông tác giao đất, cho
thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất các tổ chức trong năm 2018 và 2018
được thể hiện tại bảng 3.2.
Bảng 3.2. Tình hình giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất của tổ chức
Nội dung thực hiện
Số lần thực hiện Năm 2017 Năm 2018 Giao đất 65 51 Cho thuê đất 114 40 Thu hồi đất 19 7 Chuyển mục đích sử dụng đất 11 3
f. Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong năm 2018, Trung tâm phát triển quỹđất tỉnh đã tổ chức đấu giá quyền sử
dụng đất đạt 102,86 tỷđồng (đạt 76,20% kế hoạch) và tổ chức thành công 03 khu đất cho thuê với diện tích 8.457m2, thu được 16,98 tỷđồng. Tổ chức thẩm định phương án bồi
thường giải phóng mặt bằng cho 25 hồ sơ. Tham mưu giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (43 vụ việc). Tiếp nhận và chuyển thông tin địa
chính cho cơ quan thuếxác định nghĩa vụ tài chính 9.905 trường hợp cho các tổ chức và hộgia đình, cá nhân. Tiếp tục chỉđạo thực hiện bồi thường GPMB các dựán: Khu đô thị
Bắc sông Hiếu, Công viên thành phốĐông Hà, phần diện tích đất còn lại của dự án Khu
đô thịNam Đông Hà giai đoạn 3 và các công trình khác đảm bảo tiến độ theo chỉđạo của UBND tỉnh và các công trình thuộc dự án RESTA theo đúng tiến độ yêu cầu.
g. Đăng ký biến động về đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
* Đăng ký biến động về đất đai: Trong năm 2018, Văn phòng Đăng ký đất đai
tỉnh đã thực hiện đăng ký chỉnh lý biến động đối với 31.272 trường hợp có biến động.
Năm 2018 đã đăng ký chỉnh lý biến động: 31.996 trường hợp.
* Công tác cấp giấy chứng nhận: Với sự phát triển của nền công nghiệp hóa- hiện đại hóa, việc đảm bảo quyền sử dụng đất ngày càng cần thiết. Trong năm 2018, kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh được thể hiện như sau: