3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.3.4. Một số vụ việc điển hình về tranh chấp đất đai tại tỉnh Quảng trị giai đoạn
2014 - 2018
3.3.4.1. Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết
* Nội dung: Vụ việc giải quyết TCĐĐ giữa HTX sản xuất kinh doanh dịch vụ tổng hợp nông nghiệp Bích La với các hộ gia đình cá nhân.
Tóm tắt nội dung vụ việc TCĐĐ và yêu cầu giải quyết: Ngày 04/09/2015, HTX sản xuất kinh doanh Dịch vụ tổng hợp Nông nghiệp Bích La (gọi tắt là HTX Bích La) có tờ trình số 03/TT-HTX về việc giải quyết tranh chấp đất rừng tại vùng gò đồi Tây Triệu Phong; theo đó HTX Bích La đề nghị giải quyết việc đất rừng của HTX đã bị
lấn, chiếm với diện tích khoảng 12,0 ha. Trong đó:
- Ông Lê Cảnh Hùng đã lấn, chiếm đất của HTX Bích La, với diện tích khoảng 6,0 ha tại xã Triệu Thượng, huyện Triệu Phong.
- Các ông Lê Văn Quân, Lê Văn Vinh, Lê Cảnh Hùng, Nguyễn Danh Chinh (Trinh) đã lấn, chiếm đất của HTX Bích La, với diện tích khoảng 6,0 ha tại xã Triệu Ái, huyện Triệu Phong.
Việc TCĐĐ đã được UBND xã Triệu Ái và UBND xã Triệu Thượng huyện Triệu Phong tổ chức hòa giải nhưng kết quả hòa giải không thành, HTX Bích La đề
nghị UBND tỉnh giải quyết TCĐĐ theo thẩm quyền để HTX yên tâm trong tổ chức, quản lý, trồng và khai thác rừng.
a. Công tác xác minh
UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở TN&MT tiến hành xác minh và kết quả xác minh
như sau:
- Về vị trí khu đất đang tranh chấp:
+ Khoảng 5,9 ha, thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồđịa chính số 03 (tỷ lệ 1/10.000
đo đạc năm 2009) của xã Triệu Thượng, huyện Triệu Phong (thửa đất nằm ngoài diện
tích đất đã được cấp GCNQSD đất cho HTX, HTX cho rằng ông Lê Cảnh Hùng đã lấn chiếm đất của HTX.
+ Khoảng 5,4 ha đang tranh chấp với các ông: Lê Văn Quân, Lê Văn Vinh, Lê
Cảnh Hùng, Nguyễn Danh Chinh (Trinh) thuộc thửa đất số 166 tờ bản đồđịa chính số
04 (tỷ lệ1/10.000 đo đạc năm 2009) của xã Triệu Ái, huyện Triệu Phong (Toàn bộ khu
đất chưa được cấp GCNQSD đất).
- Về nguồn gốc, quá trình quản lý và sử dụng khu đất
+ Đối với HTX Bích La:
Thực hiện chủ trương phát triển kinh tế vùng gò đồi, năm 1984-1985 HTX Bích La và một số HTX khác như: HTX Nại Cửu, HTX Triệu Thuận, HTX Triệu Ái
đã được UBND huyện Triệu Hải (nay là UBND huyện Triệu Phong) đưa lên vùng gò
đồi phía tây của huyện để làm kinh tế trang trại phát triển nông nghiệp; trong đó HTX Bích La được giao quy hoạch đất đai sử dụng làm điểm kinh tế giống bò Sind – Vùng gò đồi, với diện tích khoảng hơn 500 ha ( có bản đồ quy hoạch do HTX Bích La ký ngày 20/06/1985 và đã được UBND xã Triệu Thượng và UBND huyện Triệu Hải ký xác nhận).
Sau khi quy hoạch đất đai, HTX đã tổ chức cho bà con xã viên khai hoang đất
đai xây dựng kinh tế trang trại, gồm: Làm chuồng và khai hoang đồng cỏ chăn nuôi
bò; khai hoang đất trồng ớt, đậu lạc, thuốc lá, trồng rừng, trồng chè....
Năm 1986 -1987, HTX đã đưa đất vào trồng rừng theo dự án PAM 2780, với diện tích 72ha (trồng bạch đàn, thông nhựa, dứa sợi).
Từ năm 1992 đến năm 1995, thực hiện chủ trương về phủ xanh đất trống đồi núi trọc, HTX đã đưa đất vào trồng rừng theo chương trình PAM 4304 với diện tích 52,8 ha ( cây bạch đàn và keo lá tràm). Đồng thời HTX đã tổ chức cho các hộ dân của HTX tham gia trồng rừng theo chương trình PAM 4304 với diện tích 52,5ha/17 hộ
(HTX giao lại đất để cho nhân dân tham gia dự án). Phần diện tích còn lại khoảng gần 400 ha (nằm ngoài diện tích HTX và các hộ dân sử dụng nêu trên), năm 1996 HTX giao lại cho UBND huyện Triệu Phong đểgiao đất cho hộ dân có nhu cầu trồng rừng
Năm 2003, do rừng trồng PAM 4304 không có hiệu quả nên các hộ dân đã trồng rừng theo chương trình PAM 4304 nêu trên, giao lại đất cho HTX để thực hiện trồng rừng theo dự án 661. Theo chương trình trồng rừng dựán 661, HTX đã trồng là
79 ha. Đến năm 2010, HTX thực hiện thanh lý rừng 661.
Hiện tại, diện tích đất HTX đang quản lý, sử dụng khoảng hơn 105 ha để trồng thông lấy nhựa và trồng tràm, bao gồm: Tại xã Triệu Thượng 77,24 ha và tại xã Triệu Ái khoảng hơn 28,0 ha
Đối với diện tích đất 77,24 ha tại xã Triệu Thượng, HTX Bích La đã được UBND tỉnh cấp GCNQSD đất số BI 824884 ngày 02/04/2013; phần diện tích khoảng
hơn 28,0 ha tại xã Triệu Ái chưa được cấp GCNQSD đất (do đang tranh chấp).
Quá trình sử dụng, HTX có liên doanh, liên kết với một số cá nhân để trồng rừng, với diện tích khoảng 66 ha.
+ Đối với nhóm hộông Lê Văn Quân
Năm 1992 - 1993, nhóm hộông Lê Văn Quân (gồm 12 hộ) được UBND huyện
đưa đi kinh tế mới tây Triệu Phong và được UBND huyện giao khoảng 43 ha đất tại xã Triệu Ái để trồng rừng theo dự án PAM 4304 trong tổng diện tích đất mà HTX Bích La giao lại để UBND huyện giao cho các hộ trồng rừng theo dự án.
Trong nhóm hộ nêu trên thì hộ ông: Lê Văn Quân, Lê Văn Vinh, Lê Cảnh Hùng, Nguyễn Danh Chinh (Trinh) được giao đất trồng khoảng 16 ha (trong đó: ông
Quân 4,5 ha, ông Vinh 3,0 ha, ông Trinh 5,0 ha, ông Hùng 3,5 ha)
Năm 2004, do rừng trồng PAM 4304 không có hiệu quả nên nhóm hộ ông Lê
Văn Quân đã bàn giao lại đất cho HTX Bích La để trồng rừng theo dự án 661 (riêng ông Nguyễn Danh Chinh không thống nhất bàn giao nhưng khi HTX triển khai trồng rừng ông Chinh không có đơn khiếu nại)
Năm 2011, HTX Bích La đã tổ chức thanh lý rừng 661, nhưng không thực hiện
phân chia theo phương án hưởng lợi trước đây đã thống nhất nên các hộdân đã giành lại đất để trồng rừng sản xuất với diện tích là 5,4 ha (ông Quân 1,8 ha, ông Vinh 1,2 ha, ông Chinh 1,2 ha và ông Hùng 1,2 ha. Các hộđã trồng rùng và hiện nay trên đất
cây đang phát triển, sắp đến chu kỳ khai thác.
Toàn bộ diện tích đất 43 ha trồng rừng dự án PAM 4304 trước đây cũng như
diện tích 5,4 ha các hộ giành lại đất của HTX Bích La chưa được nhà nước giao đất, cấp GCNQSD đất theo quy định.
+ Đối với ông Lê Cảnh Hùng
Ông Lê Cảnh Hùng là hộ dân thuộc trường hợp đi kinh tế mới tây Triệu Phong từ năm 1992. Năm 2000, ông đã khai hoang đất trống đồi trọc và đã trồng rừng tràm trên diện tích khoảng 10 ha.
Năm 2005, do trồng rừng kém hiệu quả nên ông Hùng đã đưa 10 ha đất trên vào trồng rừng theo chương trình 661(phương thức người dân có đất, nhà nước đầu tư
giống, chi phí trồng và chăm sóc bảo vệ). Năm 2013 ông Hùng đã thanh lý rừng trồng 661 và trồng lại rừng sản xuất và hiện nay trên đất cây đang phát triển, sắp đến chu kỳ
khai thác.
Theo số liệu đo đạc thửa đất ông Hùng đang sử dụng nêu trên có diện tích gần 5,9 ha – thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồđịa chính số 03 (bản đồ tỷ lệ1/10.000 đo đạc
năm 2009) của xã Triệu Thượng. Thửa đất hiện nay chưa được cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất, do đang tranh chấp với HTX Bích La.
- Về quá trình xảy ra tranh chấp:
+ Tại địa bàn xã Triệu Ái, huyện Triệu Phong: Năm 2010, sau khi HTX Bích
La tổ chức thanh lý rừng trồng dựán 661 và đang chuẩn bịđầu tư trồng lại rừng trồng sản xuất thì 4 hộ gồm: ông Lê Văn Quân, Lê Văn Vinh, Lê Cảnh Hùng và ông Nguyễn Danh Chinh thuộc thôn Liên Phong, xã Triệu Ái đã tự ý đưa cây vào trồng trên diện
tích đất này vì các hộ cho rằng đây là phần diện tích mà trước đây (từ năm 1992 đến
năm 2003) các hộđã trồng rừng dự án PAM 4304 và bàn giao lại cho HTX trồng rừng theo dựán 661 vào năm 2004, nay HTX thanh lý rừng 661 thì phải trả lại đất để dân tiếp tục trồng rừng sản xuất. Diện tích đất mà các hộ tựý đưa cây vào trồng khoảng 5,4 ha, ranh giới sử dụng của các hộ được phân công rõ ràng (ông Quân 2,2ha, ông Vinh 1,1ha, ông Hùng 1,1 ha, ông Chinh 1,7ha).
+ Tại địa bàn xã Triệu Thượng, huyện Triệu Phong: Năm 2000, ông Hùng đã
khai hoang đất trống đồi trọc để trồng rừng và ông Hùng đã trồng rừng ổn định từ đó đến nay. Tuy nhiên, hiện nay HTX Bích La cho rằng diện tích đất mà ông Hùng đang
trồng rừng là chiếm đất của HTX vì toàn bộ diện tích 6,0 ha và cho rằng toàn bộ diện tích 6,0 ha mà ông Hùng khai hoang trồng rừng là đất nằm trong ranh giới bản đồ quy hoạch HTX Bích La ký ngày 20/06/1985 và đã được UBND xã Triệu Thượng và UBND huyện Triệu Hải ký xác nhận.
b. Công tác thu thập hồ sơ và đối thoại
Ngày 29/10/2015, Sở TN&MT tỉnh đã tổ chức phiên làm việc với UBND huyện Triệu Phong, UBND xã Triệu Ái, Ban quản lý HTX Bích La, các tổ chức, cá nhân có
liên quan và đã kiểm tra, rà soát hồsơ qua các thời kỳ, đồng thời đối thoại để tiếp nhận ý kiến các bên liên quan như sau:
- Ý kiến HTX Bích La: Năm 1985, HTX đã được UBND xã Triệu Hải giao đất tại vùng gò đồi phía tây để làm kinh tế trang trại và phát triển nông nghiệp. Hiện nay HTX không tìm thấy được các quyết định giao đất mà chỉlưu giữ tờ bản đồ quy hoạch
điểm chăn nuôi bò SIND lập năm 1985, đã được UBND huyện Triệu Hải xác nhận; Việc các hộ dân giao lại diện tích đang trồng rừng theo dựán 661 cho HTX để
trồng rừng theo dự án PAM 4304 là có sự thống nhất bằng biên bản bàn giao và cam kết hưởng lơi theo tỷ lệ. Tuy nhiên, do dự án không có hiệu quảnên đến nay các hộ
vẫn chưa được hưởng quyền lợi của mình theo cam kết.
Đối với 5,9 ha đất tranh chấp với ông Hùng tại xã Triệu Thượng, do phần diện
tích này là đất trống, không xác định được ranh giới nên tại thời điểm ông Hùng khai
hoang năm 2000, HTX không có động thái gì. Đến năm 2005 khi ông Hùng tham gia trồng rừng 661 HTX mới phát hiện ra.
- Ý kiến của ông Lê Cảnh Hùng: Từnăm 2000 đến năm 2004, ông khai hoang đất trống để trồng tràm. Năm 2005 ông đã đưa 5,9 ha đất vào tham gia trồng rừng theo dự án 661, việc trồng rừng 661 được thông qua HTX làm trung gian tổ chức cho dân trồng. Năm 2012, ông đã khai thác thanh lý rừng 661 và trồng lại rừng sản xuất.
- Ý kiến nhóm hộông Lê Văn Quân: Phần đất 5,4 ha hiện HTX đang tranh chấp với nhóm hộ nguyên trước đây là đất của các hộ đã tham gia trồng rừng dự án PAM 4304, hiện nay các hộkhông lưu giữ hồ sơ, giấy tờ nên không cung cấp được để làm bằng chứng. Thực hiện dự án 661, các hộ dân của HTX đã bàn giao đất cho HTX để
trồng rừng 661 và nhóm hộông Quân làm trưởng nhóm đã ký Hợp đồng mới bàn giao
đât trồng rừng dự án PAM 4304 cho HTX và cam kết hưởng lợi theo tỷ lệ.
c. Nhận xét, kết luận của Sở TN&MT
Trên cơ sở nội dung biên bản các cuộc họp với các cơ quan chuyên môn, các tổ
chức, cá nhân có liên quan và nội dung công tác kiểm tra, rà soát, hồ sơ qua các thời ký và kết quảđối thoại ngày 29/10/2015, Sở TN&MT nhận xét, kết luận như sau:
- Đối với HTX Bích La: Năm 1985, HTX Bích La đã sử dụng đất để làm kinh tế
trang trại phát triển nông nghiệp tại vùng gò đồi tây Triệu Phong theo bản đồ quy hoạch điểm chăn nuôi bò SIND – Vùng gò đồi do HTX Bích La ký ngày 20/06/1985,
đã được UBND xã Triệu Thượng, UBND huyện Triệu Hải xác nhận thì tổng diện tích các khoảnh khoảng hơn 500ha.
Hiện tại, diện tích đất thực tế HTX đang quản lý, sử dụng khoảng hơn 105 ha,
trong đó: Tại xã Triệu Thượng: 77,24 ha và tại xã Triệu Ái khoảng hơn 28,0 ha.
Như vậy, HTX Bích La đã sử dụng đất từ năm 1985 đến nay. Tuy nhiên, diện tích sử dụng đất không ổn định và biến động qua các thời kỳ(năm 1996, HTX bàn
giao lại cho địa phương 400 ha; năm 1993 bàn giao lại 52,5 ha cho các hộ để trồng rừng PAM 4304, năm 2003 các hộ bàn giao lại đất cho HTX để trồng rừng dự án 661).
Việc quản lý đất đai của HTX Bích La không chặt chẽ, để cá nhân lấn chiếm
đất sử dụng là vi phạm điểm đ, khoản 1, Điều 64 Luật đất đai 2013.
- Đối với nhóm hộ ông Lê Văn Quân: Việc sử dụng đất của các hộ không ổn
định, không liên tục (năm 1992-1993 trồng rừng theo dựán PAM 4304, năm 2004 đã bàn giao lại diện tích đất cho HTX Bích La trồng rừng theo dự án 661); không có tên trong hồsơ địa chính qua các thời kỳ. Việc các hộđã giành lại đất và tựý đưa cây vào
trồng rừng sản xuất trên diện tích đất HTX Bích La thanh lý rừng 661 là không đúng quy định pháp luật, vi phạm khoản 1, Điều 12 của Luật đất đai 2013.
- Đối với ông Lê Cảnh Hùng: Ông Hùng sử dụng đất có nguồn gốc do khai
hoang đất trống đồi trọc để trồng rừng từ trước ngày 01/07/2004 (khai hoang năm
2000), quá trình khai hoang sử dụng, HTX không có ý kiến và chính quyền địa
phương cũng không lập biên bản xác định hành vi vi phạm. Mặt khác, HTX cũng
không có giấy tờ hợp pháp vềQSD đất và không có cơ sở để chứng minh diện tích
đất ông Hùng khai hoang sử dụng là đất của HTX.
Ông Hùng đã sử dụng đất ổn định và liên tục từ năm 2000 đến nay; thửa đất
ông Hùng được kê khai đăng ký tại hồ sơ địa chính lập năm 2009 của xã Triệu
Thượng (thuộc thửa đất số 10 tờ bản đồ địa chính số 03) nên đủ điều kiện cấp
GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại
điều 20, Nghịđịnh số43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ.
d. Nội dung quyết định giải quyết TCĐĐ vụ việc trên của UBND tỉnh
Từ những căn cứ trên, SởTN&MT đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết
định số30/QĐ-UBND ngày 08/01/2016 về việc giải quyết tranh chấp có nội dung:
- Công nhận một phần nội dung đơn kiến nghị về tranh chấp đất rừng tại vùng gò đồi Tây Triệu Phong của HTX Bích La. Cụ thê:
+ Công nhận nội dung kiến nghịcác ông: Lê Văn Quân, Lê Văn Vinh, Lê Cảnh Hùng và ông Nguyễn Danh Chinh (Trinh) đã chiếm 5,4 ha đất do HTX đang quản lý tại xã Triệu Ái .
+ Không công nhận nội dung kiến nghị ông Lê Cảnh Hùng đã lấn chiếm 5,9 ha
đất của HTX, tại xã Triệu Thượng, huyện Triệu Phong.
- Giao Sở TN&MT lập hồsơ thu hồi đất 5,4 đất do HTX Bích La quản lý không chặt chẽ, để cá nhân lấn chiếm đất sử dụng (vi phạm điểm đ, khoản 1, Điều 64 Luật
Đất đai 2013) để giao cho UBND xã Triệu Ái quản lý, lập phương án đưa đất vào sử
dụng đúng quy định.
+ Chỉ đạo Phòng TN&MT: Hướng dẫn ông Lê Cảnh Hùng lập hồ sơ cấp
GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đối với diện tích đất ông Hùng đang sử dụng tại xã Triệu Thượng; Rà soát kiểm tra tình hình quản lý, xử dụng đất của HTX Bích La đối với diện tích còn lại để
xửlý đúng quy định của pháp luật, thu hồi diện tích bỏ hoang, vi phạm, không có nhu cầu sử dụng; đề xuất cấp GCNQSD đất đối với diện tích đang sử dụng ổn định, không