3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
1.2.2. Trình tự thực hiện xác định giá đất để tính tiền bồi thường giải phóng mặt bằng
bằng khi Nhà nước thu hồi đất
- Trình tự thực hiện công tác định giá đất trong quy trình thực hiện giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất:
Theo các quy định hiện hành, quy trình thực hiện thu hồiđất thuộc thẩm quyền
của UBND cấp huyệnnhư sau:
Bước 1: Lập hồ sơ địa chính khu đất thu hồi:
Đơn vị đo đạc (có tư cách pháp nhân) thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất bị ảnh hưởng. Việc lập hồ sơ địa chính khu đất, thửa đất thu hồi theo quy định sau:Đo đạc xác định mốc giới ngoài thực địa; Lập bản đồ địa chính khu
đất; Lập danh sách các thửa đất bị thu hồi với các nội dung: Số hiệu tờ bản đồ, số hiệu
Bước 2: Xây dựng Kế hoạch Điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và Ban hành Thông báo thu hồi đất
Kế hoạch Điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và Thông báo thu hồi đất do phòng Tài nguyên và Môi trường huyện thẩmđịnh, tham mưu cho UBND huyện ban hành dựa trên đề xuất của tổ chức có trách nhiệm thực hiện giải phóng mặt bằng. Nội
dung Kế hoạch phải nêu được: Lý do thu hồi đất, Diện tích, vị trí khu đất thu hồi trên
cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt; trường hợp thu hồi đất theo tiến độ thực hiện dự án thì ghi rõ tiến độ thu hồi đất; Kế hoạch điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; Dự kiến về kế
hoạch di chuyển và bố trí tái định cư (nếu có); Giao nhiệm vụ lập, thực hiện phương
án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Kế hoạch Điều tra, khảo sát, đođạc, kiểmđếm và Thông báo thu hồiđất chỉ được ban hành khi công trình dự kiến thu hồiđã đượcđăng ký trong Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện.
Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối vớiđất phi nông nghiệp, UBND huyện phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết. Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch
thu hồiđất,điều tra, khảo sát, đođạc, kiểmđếm.
Trường hợpngười sử dụngđất trong khu vực thu hồiđấtđồng ý đểcơ quan nhà
nước có thẩm quyền thu hồiđất trước thời hạn quy định UBND huyện quyếtđịnh thu hồiđất mà không phải chờđến hết thời hạn thông báo thu hồiđất.
Ủy ban nhân dân xã, thị trấnnơi có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với tổ
chức làm nhiệm vụ bồi thường triển khai thực hiện thông báo thu hồi đất; gửi thông
báo thu hồi đất đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu
vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết thông
báo thu hồi đất tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.
Bước 3: Tiến hành Điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm
Thành phần tham gia kiểm đếm thực hiện Kiểm đếm về đất đai, nhà cửa, vật
kiến trúc: Kiểm đếm toàn bộ diện tích đất thu hồi, từng hạng mục nhà cửa, vật kiến
trúc, kết cấu, cấp hạng nhà, tài sản, cây trồng... trong phạm vi thu hồi hoặc bị ảnh hưởng, lập thành biên bản kiểm đếm. Số liệu ghi nhận tại biên bản kiểm đếm được sử
dụng để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Trường hợp sau khi kiểm đếm mà có kiến nghị, khiếu nại của người bị thu hồi đất, tài sản gắn liền với đất về kết
quả kiểm đếm thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổ chức kiểm tra lại hồ sơ kiểm đếm để trả lời, giải quyết Đơn. Tùy theo nội
dung kiến nghị, khiếu nại Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường mời thêm đại diện của cơ
quan chức năng có liên quan đến lĩnh vực khiếu nại cùng tham gia giải quyết.
Bước 4: Xác định giá đất cụ thể, xây dựng hồ sơ trình thẩm định và ban hành Quyết định phê duyệt giá đất cụ thể:
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng lựa chọn, thuê đơn vị
có chức năngtư vấn xác định giá đất cụ thểđể tính tiền bồi thường cho các đối tượng bịảnh hưởng. Sau khi hoàn thành việc xác định giá đất cụ thể, tổ chức làm nhiệm vụ
bồi thường, giải phóng mặt bằng gửi các hồ sơ có liên quan đến Hội đồng thẩm định giá đất cụ thể huyện. Hội đồng thẩm định giá đất cụ thể huyện có trách nhiệm tiếp nhận hồsơ, kiểm tra và thẩm định hồsơ theo quy định.
Bước 5: Lập, lấy ý kiến, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Căn cứ Quyết định phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường, giải phóng
mặt bằng do UBND huyện ban hành, Quyết định của UBND tỉnh Quảng Bình về việc quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa
bàn tỉnh Quảng Bình, Quyết định của UBND tỉnh Quảng Bình về việc ban hành Bảng
giá các loại nhà, công trình xây dựng trên đất để bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu
hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quyết định của UBND tỉnh Quảng Bình về việc
ban hành Bảng giá các loại cây trồng, hỗ trợ nuôi trồng thủy sản, phần lăng, mộ và hỗ
trợ di chuyển để bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng
Bình, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng lập Phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng theo quy định.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồithường, hỗ trợ, tái địnhcư và phối hợp vớiỦy ban nhân dân cấp xã nơi
có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến vềphương án bồithường, hỗ trợ, tái địnhcư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi,đồng thời niêm yết công khai phương án bồithường, hỗ trợ, tái địnhcư tại trụ sởỦy ban nhân dân cấp
xã, địađiểm sinh hoạt chung của khu dân cưnơi có đất thu hồi.
Việc tổ chức lấy ý kiến phảiđược lập thành biên bản có xác nhận của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diệnỦy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện
nhữngngười có đất thu hồi.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng
hợp ý kiến đóng góp bằngvăn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến
không đồng ý, sốlượng ý kiến khác đối vớiphương án bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư;
phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý vềphương án bồithường, hỗ trợ, tái địnhcư;
Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyếtđịnh thu hồiđất.
Bước 6: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:
UBND huyện quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày đối với các trường hợp thuộc thẩm
quyền theo quy định.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối
hợp vớiỦy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyếtđịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cưnơi có đất thu hồi; gửi quyếtđịnh bồithường, hỗ
trợ, tái địnhcư đến từngngười có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ
trợ, bố trí nhà hoặcđất tái địnhcư (nếu có), thời gian, địađiểm chi trả tiền bồithường,
hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặcđất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồithường, giải phóng mặt bằng.Tổ chức thực hiện
việc bồithường, hỗ trợ, bố trí tái địnhcư theo phương án bồithường, hỗ trợ, tái định cưđã được phê duyệt;
- Trình tự, thủ tục xác định giá đất cụ thể:
Trình tự thực hiện xác định giá đất cụ thể theo quy định như sau:
Bước 1:Xác định mục đích định giá đất cụ thể;
Bước 2: Điều tra, tổng hợp, phân tích thông tin về thửa đất, giá đất thị trường;
áp dụng phương pháp định giá đất;
Bước 3: Xây dựng phương án giá đất; Bước 4: Thẩm định Phương án giá đất;
Bước 5: Hoàn thiện dự thảo phương án giá đất trình cấp có thẩm quyền quyết định; Bước 6: Quyết định giá đất.
Theo quy định, việc thẩm định Phương án giá đất do Hội đồng thẩm định giá đất thực hiện, UBND cấp tỉnh quyết định thành lập Hội đồng thẩm định giá đất bao
gồm các thành phần sau: Chủ tịchỦy ban nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng; Đại diện lãnh đạo Sở Tài chính làm thường trực Hội đồng; đại diện lãnh đạo Sở Tài
nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất; tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất hoặc chuyên gia về giá đất và các thành viên khác do Ủy