3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
2.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
- Công tác xác định giá đất cụ thểđể tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi
đất tại một số dựán được lựa chọn nghiên cứu ở huyện Lệ Thủy
- Các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng do các dự án Nhà nước thu hồi đất
được lựa chọn để nghiên cứu tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
- Các cơ quan, tổ chức, cán bộ chuyên môn có liên quan đến công tác định giá
đất cụ thểđể tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đối với các dự án được lựa chọn để nghiên cứu tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
- Các văn bản pháp lý liên quan đến công tác định giá đất đang được thực thi tại
địa bàn nghiên cứu.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
2.1.2.1. Phạm vi không gian
Đề tài thực hiện trên các dựán xác định giá đất cụ thểđể tính tiền bồi thường
khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình với 03 dự án sau: + Dự án thu hồi đất đểGPMB Phân lô đấu giá QSD đất tại xã Xuân Thủy. + Dự án GPMB để thực hiện công trình đường dây 220 kV Đồng Hới - Đông Hà đoạn qua địa bàn huyện Lệ Thủy.
+ Dự án thu hồi đất để GPMB xây dựng chợ Tréo, thị trấn Kiến Giang Lý do chọn các dự án trên phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài:
Thứ nhất, các dự án trên được lựa chọn do mang tính tiêu biểu, đại diện, các dự
án thực hiện định giá cho đầy đủ các loại đất thường gặp khi thực hiện thu hồi đất trên
địa bàn huyện gồm: Đất nông nghiệp (Đất trồng lúa, đất trồng rừng sản xuất, đất trồng
cây lâu năm); Đất phi nông nghiệp (Đất ở, đất thương mại dịch vụ)
Thứ hai, về tính thời gian: Dự án thu hồi đất đểGPMB Phân lô đấu giá QSD
đất tại xã Xuân Thủy thực hiện vào năm 2015, dự án thu hồi đất để GPMB xây dựng chợ Tréo, thị trấn Kiến Giang thực hiện vào năm 2017, dự án GPMB để thực hiện công trình đường dây 220kV Đồng Hới - Đông Hà đoạn qua địa bàn huyện Lệ Thủy thực hiện vào năm 2016 - 2018. Như vậy, các dự án nằm trong thời gian nghiên cứu của đề
2.1.2.2. Phạm vi thời gian
Thu thập số liệu phục vụđề tài từ 2015 – 2018.
2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
- Điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
- Tình hình chung về quản lý nhà nước vềđất đai và công tác định giá đất cụ thể
tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
- Đánh giá thực trạng công tác định giá đất cụ thểđể tính tiền bồi thường khi Nhà
nước thu hồi đất tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình qua các dự án.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác định giá đất cụ thểđể tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.3.1.1. Thu nhập số liệu thứ cấp
- Thu thập số liệu, tài liệu vềđiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Lệ
Thủy nhằm phân tích mối quan hệ giữa điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đối với công tác định giá đất cụ thểđể tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Lệ
Thủy, tỉnh Quảng Bình.
- Thu thập các văn bản liên quan đến công tác định giá đất cụ thểđể tính tiền bồi
thường khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thu thập các tài liệu, số liệu, kết quả định giá đất cụ thể của các công trình thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất.
2.3.1.2. Thu thập số liệu sơ cấp
- Phỏng vấn ngẫu nhiên các cán bộ chuyên môn phụ trách công tác xác định giá, thẩm định giá đất cụ thểđể tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất (tổng cộng khoảng 30 người gồm 20 cán bộ tham gia xác định giá đất cụ thể và 10 cán bộ tham gia công tác thẩm định giá đất cụ thể). Nội dung chính để phỏng vấn gồm: quy trình và kết quả thực hiện xác định giá đất cụ thể, thẩm định giá đất cụ thểnhư thế nào, những thuận lợi và khó khăn của công tác định giá đất cụ thể do quy định của pháp luật; thuận lợi, khó khăn phát sinh trong thực tế; đề xuất biện pháp giải quyết các khó khăn.
- Phỏng vấn chủ sử dụng của các thửa đất đại diện bịảnh hưởng trong quá trình
Nhà nước thu hồi đất trong phạm vi các dự án nghiên cứu. Nội dung chính bao gồm:
giữa cơ quan nhà nước, đơn vị định giá và người dân trong công tác định giá đất cụ
thể, đánh giá kết quảcông tác định giá đất cụ thểđể tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
- Đề tài lựa chọn khoảng 60 thửa đất mang tính đại diện để tiến hành nghiên cứu, các số liệu cụ thể như sau:
+ Tổng số thửa nghiên cứu: lựa chọn ngẫu nhiên 60 thửa đất, trong đó: Loại đất LUC: 10 thửa; Loại đất CLN: 06 thửa; Loại đất RSX: 04 thửa; Loại đất ONT hoặc ODT: 25 thửa; Loại đất TMD: 15 thửa. Phân theo dựán như sau:
Dự án thu hồi đất để GPMB Phân lô đấu giá QSD đất tại xã Xuân Thủy: lựa chọn ngẫu nhiên 10 thửa đất chuyên trồng lúa nước (LUC) để nghiên cứu.
Dự án GPMB để thực hiện công trình đường dây 220kV Đồng Hới - Đông Hà đoạn qua địa bàn huyện Lệ Thủy: lựa chọn nghiên cứu đại diện 35 thửa đất gồm 06 thửa đất trồng cây lâu năm (CLN); 04 thửa đất trồng rừng sản xuất (RSX), 12 thửa đất
ở tại đô thị (ODT), 13 thửa đất ở tại nông thôn (ONT).
Dự án thu hồi đất để GPMB xây dựng chợ Tréo, thị trấn Kiến Giang: lựa chọn nghiên cứu đại diện 15 thửa đất thương mại dịch vụ(TMD) để nghiên cứu.
+ Tổng số phiếu điều tra: tiến hành phỏng vấn ý kiến của người dân bị ảnh
hưởng thông qua điều tra đối với 60 người là những chủ sử dụng các thửa đất được lựa chọn nghiên cứu..
2.3.2. Phương pháp phân tích xử lý số liệu
- Trên cơ sở thu thập số liệu, tiến hành phân tích, xử lý và tổng hợp tài liệu liên quan ra thành những yếu tố cấu thành đơn giản hơn để nghiên cứu, từđó tổng hợp lại
để có những vấn đềcơ bản và phát triển nó theo hướng nghiên cứu cá nhân.
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN LỆ THUỶ3.1.1. Điều kiện tự nhiên 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vịtrí địa lý
Lệ Thủy là huyện nằm ở phía Nam của tỉnh Quảng Bình, có diện tích tự nhiên 140.180,45 ha, có toạ độ địa lý: 106º25’-106º59’ kinh Đông; 16º55’-17º22’ vĩ Bắc. Phạm vi địa giới hành chính:
- Phía Bắc giáp huyện Quảng Ninh.
- Phía Nam giáp huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị. - Phía Đông giáp biển Đông.
- Phía Tây giáp tỉnh Savanakhẹt của nước CHDCND Lào.
Hình 3.1. Sơ đồ hành chính huyện Lệ Thủy
3.1.1.2. Đặc điểm địa hình
Địa hình huyện Lệ Thủy được chia làm ba lớp: núi thấp, đồi và đồng bằng. Địa hình nghiêng trung bình 6 độtheo hướng Tây - Bắc, Đông - Nam, đồi núi chiếm 77% diện tích tự nhiên.
- Địa hình núi thấp: Vùng núi thấp chiếm phần nhiều diện tích đất của huyện,
có độ cao trung bình 600 - 800 m, độ dốc 20 – 25 độ, tập trung ở phía Tây đường Hồ Chí Minh đến biên giới Việt - Lào, phân bố chủ yếu ở xã Sơn Thuỷ, Lâm Thủy, Ngân Thủy và Kim Thủy. Đây là một phần của dãy Trường Sơn gồm nhiều núi đá vôi, địa hình chia cắt mạnh, nhiều hẻm sâu và phía trên mặt ít gặp dòng chảy. Trong vùng núi có thung lũng đất đai khá màu mỡ, có điều kiện để phát triển chăn nuôi gia súc, trồng cây công nghiệp dài ngày, ngắn ngày.
- Địa hình gò đồi: Vùng gò đồi là vùng chuyển tiếp từ khu vực núi thấp ở phía Tây với vùng đồng bằng ởphía Đông, có nguồn gốc bóc mòn tổng hợp, độ cao trung bình từ
30 - 100 m dọc 2 bên đường HồChí Minh Đông kéo dài từ Bắc xuống Nam huyện, thuộc thị trấn Nông trường Lệ Ninh và các xã: Thái Thủy, Sơn Thuỷ, Phú Thuỷ... Diện tích đất
đồi chiếm khoảng 21,5% diện tích đất tự nhiên. Càng vềphía Nam, vùng đồi càng được mở rộng. Địa hình vùng gò đồi thường có dạng úp bát sườn thoải, nhiều cây bụi, độ dốc bình quân từ 10 -20 độ. Đây là vùng có nhiều tiềm năng cho phát triển cây lâm nghiệp, cây công nghiệp, chăn nuôi gia súc với quy mô tương đối lớn.
- Địa hình đồng bằng: Bao gồm đồng bằng phù sa nội đồng và đồng bằng cát ven biển. Vùng đồng phù sa nội đồng có địa hình thấp, bằng phẳng, chiều rộng
(Đông - Tây) bình quân 5 - 7 km, độ cao từ (-2,00) đến (+2,50 m), giữa đồng bằng có sông Kiến Giang và các phụ lưu gồm: Rào Sen, Rào An Mã, Rào Ngò, MỹĐức, Phú Kỳ, Thạch Bàn...., vùng đồng bằng này có độ cao không lớn, hàng năm thường bị ngập lụt và được phù sa bồi đắp nên đất đai khá màu mỡ, tuy nhiên có khu vực bị nhiễm mặn, chua phèn. Đây là nơi tập trung sản xuất lương thực, thực phẩm chính của huyện với các loại cây chủ yếu như lúa, khoai lang, lạc, rau, củ, quả, nuôi thủy sản, chăn nuôi
lợn, gia cầm. Đồng bằng cát ven biển chủ yếu gồm các đồn cát, đụn cát, đồi cát có độ cao dưới 10m, tuy nhiên cũng có những cồn cát cao đến 30 m. Diện tích vùng cát chiếm khoảng 11,46% diện tích đất tự nhiên toàn huyện. Thành phần của đất chủ yếu là cát hạt mịn, lượng SiO2 chiếm 97 - 99%, độ liên kết kém nên dễ bịdi động do gió, dòng chảy. Vùng cát ven biển có nước ngầm khá phong phú, ngoài ra có một số bàu,
đầm nước ngọt như Bàu Sen, Bàu Dum...là nguồn cung cấp nước cho sản xuất và đồi sống của nhân dân trong vùng. Vùng cát ven biển có tiềm năng về phát triển nghề biển
3.1.1.3. Khí hậu, thủy văn
Về khí hậu, huyện Lệ Thủy nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc
trưng của khí hậu vùng Bắc Trung Bộ: có nền nhiệt cao, chếđộánh sáng và mưa, ẩm dồi dào... Tuy nhiên, Lệ Thủy cũng nằm trong vùng có khí hậu tương đối khắc nghiệt, mỗi năm hình thành 2 mùa tương đối rõ rệt: Trong mùa khô thường có gió mùa Tây Nam (người dân thường gọi là “Gió Lào”) sau khi đi qua lục địa Thái- Lào và dãy
Trường Sơn bị mất độ ẩm nên gây ra khô nóng gay gắt. Mùa mưa từ tháng 10 đến
tháng 3 năm sau chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc (thường gọi là ”Gió Nồm”),
thường xảy ra mưa lớn gây ra lũ lụt.
Nhiệt độ trung bình năm của huyện 24,200C. Lượng mưa bình quân hàng năm tương đối cao khoảng từ 1.900- 2.100 mm, phân bốkhông đều theo vùng và theo mùa.
Mùa mưa, lượng mưa lớn tập trung trong thời gian ngắn thường gây nên lũ lụt; mùa hè, thời gian mưa ít kéo dài thường gây nên thiếu nước, khô hạn.... Độ ẩm không khí trung bình năm của huyện Lệ Thủy vào khoảng 84,90%. Số giờ nắng khá cao, trung bình 5-6 giờ/ngày. Các tháng có số giờ nắng cao thường vào tháng 5, 6, 7, đạt trên 150 giờ. Số giờ nắng trung bình khoảng 1400 giờ/năm.
Về thủy văn: Khác với nhiều con sông khác ở miền Trung, sông Kiến Giang bắt nguồn từ dãy Trường Sơn chảy về biển, nhưng khi đến vùng đồng bằng bị dãy cát ven biển chặn lại nên chảy về phía Bắc, gặp sông Đại Giang tại xã Hiền Ninh huyện Quảng Ninh thành sông Nhật Lệ và đổ ra biển tại cửa Nhật Lệ, thành phố Đồng Hới. Nhờ sông Kiến Giang uốn lợn quanh co nên nhận thêm các phụ lưu chính như: Rào Con,
Rào Ngò, Rào Sen, Rào Phú Hoà, Phú Kỳ, Mỹ Đức nên tạo ra vùng đồng bằng 2 huyện Quảng Ninh - Lệ Thủy rộng lớn, màu mỡ cùng nhiều đầm phá nước lợvới sự đa
dạng sinh học cao. Sông suối ở Lệ Thuỷcó đặc điểm là chiều dài ngắn, dốc nên tốc độ
dòng chảy lớn. Sự phân bố dòng chảy ở Lệ Thuỷ theo mùa rõ rệt. Mùa mưa thường gây lũ lụt, Mùa khô ít mưa, vùng đất thấp ở hạlưu sông Kiến Giang nhiễm mặn, phèn
ảnh hưởng xấu đến sản xuất nông nghiệp.
Về thiên tai: Nhiều năm về mùa mưa thường có lũ lụt trên diện rộng và bão lốc; mùa khô nắng gắt có gió Tây Nam khô nóng lượng nước bốc hơi lớn đạt 200mm/tháng, độ ẩm
không khí thấp, gây hạn hán nghiêm trọng. Đây là những yếu tố gây thiệt hại lớn cho sản
xuất nông nghiệp và thủy sản, làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Nhìn chung huyện Lệ Thủy nằm trong vùng khí hậu tương đối khắc nghiệt, trong những năm gần đây có nhiều hiện tượng thời tiết cực đoan như lốc, bão tố, mưa
lớn kéo dài, gió mùa Tây nam khô nóng, lũ, lụt, hạn hán.... đã gây thiệt hại không nhỏ
3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên
a. Tài nguyên đất
Qua nghiên cứu điều tra phân loại đất ở huyện Lệ Thuỷ cho thấy toàn huyện có 20 loại đất thuộc 10 nhóm đất với 33 đơn vịđất. Trong đó nhóm đất xám có diện tích lớn nhất huyện Lệ Thuỷ với khoảng 101.169,38 ha chiếm 72,17% diện tích đất tự
nhiên của toàn huyện, phân bố ở các xã phía Tây và phía Nam của huyện. Kếđến là
nhóm đất cát có diện tích khá lơn gồm 2 đơn vịđất là: Cồn cát trắng vàng (Cc) và đất cát biển trung tính ít chua (C), tập trung chủ yếu ở các xã Ngư Thủy Bắc, Ngư Thủy
Trung, Ngư Thủy Nam, Hồng Thủy, Hưng Thủy, Thanh Thủy, Cam Thủy. Chiếm diện tích nhỏ nhất là nhóm đất mặn với khoảng 545,59 ha, được hình thành từ những sản phẩm phù sa sông, lắng đọng trong môi trường nước mặn, phân bốở vùng hạlưu sông
Kiến Giang (Hồng Thủy, An Thủy...)
Tài nguyên đất của huyện Lệ Thủy có sự phong phú về nhóm, loại đất nên quá trình khai thác sử dụng có thểcho phép đa dạng hóa các loại hình sử dụng với nhiều loại cây trồng như cây rừng, cây ăn trái, cây công nghiệp dài ngày và các loại cây công nghiệp ngắn ngày. Tuy nhiên, do điều kiện địa hình và đặc điểm khí hậu nên phần lớn
đất nghèo dinh dưỡng, một số nơi bị xói mòn, rửa trôi nghiêm trọng...Vì vậy để góp phần khai thác tốt nguồn tài nguyên đất đai, phát triển bền vững và bảo vệmôi trường
đòi hỏi phải có sựđầu tư thỏa đáng, đặc biệt là các công trình thủy lợi; đồng thời bảo vệ, phát triển rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ nhằm tăng cường khảnăng giữnước.
b. Tài nguyên rừng
Theo báo cáo thống kê đất đai năm 2017, số liệu thống kê sơ bộnăm 2018 và rà soát quy hoạch 3 loại rừng, toàn huyện Lệ Thuỷ có 104.606,72 ha rừng (Trong đó
bao gồm: Rừng sản xuất có 82.383,80 ha và rừng phòng hộ có 22.139,31 ha), chiếm 74,61% diện tích tự nhiên. Rừng có nhiều gỗ quý như: lim, táu, sến…đặc sản dưới tán rừng khá đa dạng, phong phú và có giá trị kinh tếcao như: song, mây, trầm kỳ… Đặc biệt có hàng ngàn ha thông nhựa đang thời kỳ khai thác cung cấp nguyên liệu quý cho công nghiệp chế biến Côlôphan và sản phẩm sau Côlôphan (mực in, Vécni, sơn
bóng...) phục vụ cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu. Chim thú trong rừng khá
phong phú, đa dạng gồm nhiều loài như vẹt, nai, sơn dương, sóc...