6. Phương pháp nghiên cứu
3.2.1. Giải pháp tăng cường áp dụng trong thông quan
Một là, tăng cường công tác quản lý phân loại hàng hóa, trị giá tính thuế, xuất
xứ hàng hóa, thực hiện đúng các cảnh báo rủi ro:
- Về phân loại hàng hóa: thực hiện thường xuyên việc rà soát thông tin khai báo về tên hàng, mã số, thuế suất của hàng hóa XNKnhằm tránh tình trạng một mặt hàng cùng Chi cục hải quan nhưng áp dụng mã số, thuế suất không chính xác, không thống nhất làm ảnh hưởng đến số tiền thuế phải nộp; các trường hợp khai bổ sung ảnh hưởng đến chính sách thuế, chính sách mặt hàng XNK. Cần chú ý đến các mặt hàng có kim ngạch lớn, số thuế cao, mức thuế suất cao, đặc biệt là mặt hàng sắt,
thép có chưa nguyên tố Bo, vải có thành phần filament, phân bón, … các mặt hàng có thuế tự vệ, chống bán phá giá.
Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu những hàng hóa mới, phức tạp, nhạy cảm về thuế và chính sách XNK để hỗ trợ người khai hải quan; tham gia xây dựng cơ sở dữ liệu mã số hàng hóa XNK, khai thác có hiệu quả từ ứng dụng CNTT. Thực hiện công tác tổng kết, đánh giá những mặt hạn chế để có giải pháp khắc phục đồng thời phát huy những mặt mạnh.
- Xác định đúng trị giá tính thuế, nâng cao vai trò công tác kiểm tra, tham vấn giá có hiệu quả:
+ Cập nhật kết quả xác định giá kịp thời và chuẩn xác vào hệ thống, tăng cường thu thập, khai thác thông tin về giá; bổ sung kịp thời các nguồn thông tin làm cơ sở xây dựng về trị giá tính thuế ngoài nguồn thông tin do DN khai báo khi kiểm tra, tham vấn và xác định trị giá cho hàng hóa NK; đề xuất bổ sung, sửa đổi Danh mục dữ liệu QLRR về giá để phân tích, đánh giá độ tin cậy về giá, tham vấn giá đạt hiệu quả cao; cần quan tâm sự biến động giá thực tế để làm cơ sở so sánh, đối chiếu, kiểm tra trị giá khai báo xác định dấu hiệu nghi vấn, thực hiện tham vấn trong thông quan, đồng thời xử lý, ấn định thuế các trường hợp khai báo trị giá không đúng quy định.Một điều cần chú ý là không được sử dụng các mức giá trong danh mục dữ liệu giá để áp đặt trị giá tính thuế.
+ Tập hợp dữ liệu về giá của các mặt hàng có khả năng gian lận cao, xác định các DN có dấu hiệu gian lận đưa vào diện kiểm tra, trên cơ sở đó, phân công, chỉ đạo cụ thể cho từng Chi cục tiến thực hiện kiểm tra giá phù hợp.Rà soát, phát hiện kịp thời những mặt hàng trọng tâm, trọng điểm có rủi ro gian lận về giá để tham vấn giá, chuyển bộ phận KTSTQ kịp thời. Cần chú ý các trường hợp hàng hóa có giảm giá theo hợp đồng; NK theo nhiều chuyến khác nhau; các khoản phí phải cộng vào giá tính thuế; các phương thức thanh toán bù trừ, hàng đổi hàng; các trường hợp mua hàng thông qua sàn giao dịch quốc tế;
Hai là, triển khai, áp dụng và quản lý hàng hóa được hưởng ưu đãi thuế NK có
Cấp Cục Hải quan cần quản lý chặt chẽ việc chấp hành pháp luật về thuế, việc xây dựng danh mục hàng hóa miễn thuế NK, đối tượng được ưu đãi đầu tư, lĩnh vực ưu đãi đầu tư, chính sách ưu đãi về thuế, đảm bảo thực hiện miễn thuế đúng qui định, hạn chế tối đa thất thu thuế.
Các Chi cục hải quan phải thực hiện đối chiếu, kiểm tra hồ sơ NK, hàng hóa thực tế NK với danh mục hàng hóa, nguyên liệu, vật tư loại trong nước chưa sản xuất được; kiểm tra đối chiếu hàng hóa đáp ứng các qui định về tài sản cố định so với danh mục miễn thuế được thông báo cho Cục Hải quan để thực hiện miễn thuế đúng hàng hóa, đúng đối tượng.
Tăng cường việc kiểm tra tình hình sử dụng hàng hoá NK miễn thuế, xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ năm và những đợt kiểm tra đột xuất đối với các DN không thực hiện báo cáo theo qui định.
Ba là, xây dựng chương trình kiểm soát nội bộ trong đó chú trọng kiểm tra
Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O), chủ động xác minh, làm rõ các trường hợp nghi vấn gian lận xuất xứ, tránh trục lợi, gian lận thương mại gây thất thu NSNN.
Thường xuyên theo dõi, chỉ đạo việc thực hiện quy trình thu thập thông tin, phân tích, đánh giá, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hóa có nguy cơ gian lận, giả mạo xuất xứ, ghi nhãn hàng hóa, chuyển tải bất hợp pháp trong đó quy định cụ thể trách nhiệm, sự phối hợp của các đơn vị nghiệp vụ thuộc Cục. Tăng cường quản lý, kiểm tra chặt chẽ với hàng hóa NK từ Trung Quốc khai báo là gỗ ván mặt, ván bóc, thành phẩm và bán thành phẩm gỗ ép, gỗ dán, sắt thép, sản phẩm dệt may để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi gian lận trong việc NK hàng hóa, gian lận xuất xứ. Thực hiện phân tích, đánh giá số liệu để kịp thời phát hiện các mặt hàng, DN XNK tăng đột biến các mặt hàng trùng với các mặt hàng bị áp chống bán phá giá hoặc đang điều tra...để thực hiện kiểm tra, giám sát, ngăn chặn tình trạng gian lận, giả mạo xuất xứ, ghi nhãn, chuyển tải bất hợp pháp.