5. Kết cấu luận văn
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY
NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG 2.4.1. Những kết quả đạt được
Thứ nhất, Trong những năm qua, Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp
bền vững tỉnh Kiên Giang đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB đã được thực hiện một cách chặt chẽ và đúng quy định. BQL đã kiểm soát chặt chẽ tình hình kế hoạch vốn của các chương trình, dự án, từ đó điều hành sử dụng đúng mục đích các nguồn vốn đã được cấp phát góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB. Thông qua kiểm soát chặt chẽ việc thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang đã phát hiện một số sai phạm, từ chối thanh toán một số dự án sai quy định, góp phần tiết kiệm chi hàng tỷ đồng cho quỹ NSNN.
Thứ hai, Việc áp dụng quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012
thay cho quyết định số 686/QĐ-KBNN trước đó đã phát huy được nhiều ưu điểm như trách nhiệm của BQLDA được quy định khá rõ ràng trong quy trình.
Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB cũng đã lược giảm được nhiều thủ tục không cần thiết, không phù hợp, kịp thời bổ sung những tài liệu đúng, sát với chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang, đã quy định rõ trách nhiệm của từng cán bộ và từng bộ phận trong các khâu thực hiện quy trình. Những cải tiến đó đã đơn giản hóa thủ tục thanh toán, rút ngắn thời gian thực hiện kiểm soát hay giải ngân vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT thanh toán nhanh chóng cho đơn vị thụ hưởng, làm cho đồng vốn luân chuyển nhanh, đẩy mạnh tiến độ thực hiện dự án đầu tư. Nhờ đó, thuận lợi hơn cho cả phía cán bộ kiểm soát chi cũng như phía các CĐT, là cơ sở để BQLDA đạt được mục tiêu thanh toán nhanh, đúng, đủ, kịp thời, đồng thời hạn chế được thất thoát, lãng phí trong đầu tư và xây dựng.
Trong giai đoạn 2018 – 2018, việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ở Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang tăng lên cả về số lượng và chất lượng, tỷ lệ giải ngân luôn đạt cao, qua kiểm soát thanh toán đã tiết kiệm chi hàng tỷ đồng cho NSNN.
Thứ ba, Phương thức “thanh toán trước, kiểm soát sau” đang được áp dụng góp phần đẩy nhanh công tác giải ngân, đáp ứng kịp thời cho nhu cầu thanh toán của các dự án đầu tư XDCB nhất là trong tình hình hiện nay khi mà các công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần đang chiếm đa số trong tổng số các hồ sơ được phép thanh toán tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang
Thứ tư, Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang đã công khai quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB (nguồn vốn trong nước và ngoài nước). Trong đó quy định cụ thể về các tài liệu CĐT gửi đến BQLDA , trình tự và thủ tục giải quyết công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải quyết công việc và trách nhiệm của từng bộ phận nghiệp vụ, từ đó làm giảm những mập mờ trong xử lý công việc, góp phần đáng kể trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay của Chính phủ và Nhà nước.
Thứ năm, Việc cải tiến quy trình một cửa theo hướng CĐT làm việc trực tiếp với một cán bộ chuyên quản (cán bộ KSC) từ khâu đầu tiên đến khâu cuối cùng, không phải qua bộ phận giao dịch một cửa tạo thuận lợi cho chủ đầu tư, làm giảm thời gian giao dịch, số lần giao dịch và thời gian giải ngân, hoạt động kiểm soát chi có hiệu quả hơn.
Thứ sáu, Chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đã trưởng thành trên mọi mặt cả về chất lượng cũng như số lượng, đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm, có cái nhìn đầy đủ, toàn diện hơn về nhiệm vụ hiện nay của ngành nói chung và của công tác kiểm soát chi nói chung.
Đây là một trong những nhân tố quan trọng quyết định nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác kiểm soát chi, là điều kiện sẵn sàng đảm nhiệm những nhiệm vụ với yêu cầu cao hơn trong tương lai. Mặt khác, công tác phục vụ, hỗ trợ khách hàng trong quá trình chi vốn luôn được Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang quan tâm và không ngừng cải thiện, nâng cao; chấn chỉnh kịp thời những biểu hiện không tốt, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho khách hàng, đồng thời, đề ra các chính sách mới nhằm phục vụ khách hàng tốt hơn.
2.4.2. Một số tồn tại
Trong quá trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang có một số vấn đề phát sinh được phản ánh như sau:
Thứ nhất, hệ thống văn bản quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn thiếu tính đồng bộ và thống nhất, khó thực hiện: Các quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản được đề cập ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, có sự mâu thuẫn, chồng chéo, không đầy đủ, thiếu cụ thể và sửa đổi chắp vá, gây khó khăn lúng túng cho các cấp quản lý đầu tư khi thực hiện.
Mặc dù Bộ Tài chính đã kịp thời tháo gỡ những vướng mắc do cơ chế chưa đồng bộ, tạo điều kiện thanh toán cho các dự án, nhưng việc kiểm soát thanh toán cũng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc khi tồn tại cả cơ chế cũ và cơ chế mới trong đầu tư xây dựng. Mới đây nhất, Nghị định 37/2017/NĐ-CP ngày 22/04/2017 của
Chính phủ Quy định chi tiết về Hợp đồng xây dựng, thay thế Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ, nhưng đến năm 2019 vẫn chưa có Thông tư hướng dẫn chi tiết của các bộ, ngành để thực hiện. Trong các văn bản quy phạm pháp luật chưa quy định được các chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe đối với những đối tượng cố tình vi phạm quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và hiện tượng khép kín trong quản lý đầu tư (Chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu cùng trong một Bộ, ngành, địa phương..) cũng như quy định trách nhiệm đi đôi với các chế tài cụ thể cho những người tham gia quản lý đầu tư chưa rõ ràng trong các khâu đây chính là nguyên nhân xảy ra thất thoát, lãng phí tham nhũng…
Trong khi cơ chế thanh toán qua kho bạc còn nhiều thủ tục nhưng thực chất vì chỉ kiểm soát thanh toán trên hồ sơ của chủ đầu tư.
Thứ hai, quy trình thủ tục của công tác kiểm tra, kiểm soát chi đầu tư XDCB còn phức tạp, rườm rà gây khó khăn và mất thời gian, chi phí của các bên liên quan trực tiếp đến dự án. Đặc biết các thủ tục về tạm ứng, thanh toán..
Thứ ba, việc thông báo kế hoạch vốn trong năm được thông báo nhiều lần. Do theo quy định quản lý tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang chỉ nhận thông báo kế hoạch vốn khi có vốn thật có. Bên cạnh nguồn vốn bổ sung của ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh về ngân sách tỉnh và nguồn chuyển nguồn kết dư hàng năm, dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ thu cấp quyền sử dụng đất và thu đóng góp không được thông báo vào đầu năm, mà chỉ được thông báo khi phát sinh. Trong khi nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất, thu đóng góp lại kéo dài trong năm. Mỗi khi phát sinh số thu lại phải lập thông báo kế hoạch vốn cho kho bạc tỉnh, do đó kế hoạch vốn trong năm thường nhập nhiều lần. Nhiều đơn vị do số phát sinh nhỏ lẻ, nên dù biết là có số thu để thanh toán xây dựng cơ bản nhưng vẫn không lập thông báo kế hoạch vốn, dẫn đến tình trạng kết dư ngân sách qua năm sau trong khi nhu cầu thanh toán vốn các dự án là rất lớn.
Thứ tư, nguồn vốn được phân bổ cho mỗi dự án mạnh mún, nhỏ lẻ, bên cạnh đó, khi thanh toán thì chủ đầu tư lại phân bổ cho nhiều nhà thầu của dự án đó, nên hồ sơ thanh toán thường nhiều.
Thứ năm, chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm về tính pháp lý của hồ sơ, nhưng do chưa có đủ nguồn lực để quản lý, và thường giao cho đơn vị quản lý dự án thực hiện, nên không thể phát hiện sai sót trong các hồ sơ, vì vậy việc hoàn thiện hồ sơ khi phát hiện sai sót sẽ mất thời gian hơn.
Thứ sáu, số lượng dự án, hồ sơ cần thanh toán xây dựng cơ bản trên đia bàn tỉnh Kiên Giang là tương đối lớn, trong khi số lượng cán bộ phụ trách kiểm soát thanh toán xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang lại ít (2 cán bộ).
Việc kiểm soát thanh toán phải mất nhiều thời gian cho công tác kiểm soát hồ sơ, nên vẫn còn tình trạng tồn đọng hồ sơ, việc thanh toán chậm so với thời gian quy định, việc trả chứng từ sau khi thanh toán còn chậm trễ, hồ sơ thanh toán còn bị thất lạc.
2.4.3. Nguyên nhân
Thứ nhất, cơ chế, chính sách của Nhà nước và sự chỉ đạo từ Trung ương. - Hệ thống văn bản quản lý đầu tư công còn thiếu đồng bộ, thiếu những chế tài cần thiết.
Hệ thống văn bản quản lý đầu tư và xây dựng trong thời gian qua được các cơ quan ban hành sửa đổi, bổ sung thường xuyên, nhưng nhìn chung còn thiếu đồng bộ, nhiều quy định còn chồng chéo, khó áp dụng vào thực tiễn. Thêm vào đó, các văn bản pháp luật trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay chủ yếu là các văn bản dưới luật, trong khi lĩnh vực này đòi hỏi phải được điều chỉnh bằng hệ thống văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn, là cơ sở quản lý, điều hành ngân sách. Chưa có các chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe các đối tượng vi phạm quy trình quản lý đầu tư công từ NSNN.
- Chưa có các quy chế về khung chi tiêu trung hạn hoặc ít nhất là ngân sách nhiều năm.
Luật NSNN hiện nay chỉ quy định việc lập dự toán ngân sách hàng năm. Tuy nhiên, trong thực tế, khi quyết định các chính sách chi hoặc quyết định các dự án chi đầu tư… có nghĩa là hình thành các nhu cầu chi nhiều năm. Như vậy, nếu không xây dựng một khung chi tiêu trung hạn hay ngân sách nhiều năm thì các cơ quan, ban, ngành, địa phương phải đối mặt với mâu thuẫn là nhiệm vụ thì có, nhưng không rõ nguồn tài trợ cho các nhiệm vụ này ở đâu.
Ở mức độ khái quát hơn, việc không có được một khung chi tiêu trung hạn, không có các ước tính hợp lý về khả năng nguồn lực dành cho khu vực công có nghĩa là không thể phân tích, đánh giá, lựa chọn các dự án, đề án chi tối ưu cho một giai đoạn, không thể đảm bảo tính chủ động trong việc lập kế hoạch, bố trí nguồn vốn một cách hiệu quả. Không dự báo được khả năng nguồn lực cũng chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng các cơ chế, chính sách thường quá tải, không có nguồn lực đối ứng để thực hiện. Hệ quả là nguồn lực có xu hướng bị phân nhỏ, dàn trải cho mỗi cơ chế, chính sách, mỗi lĩnh vực, địa phương một phần nào đó, chứ ít căn cứ vào nhu cầu, mục đích, mục tiêu, nhiệm vụ của địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển KT - XH từng thời kỳ. Chưa có các quy chế về khung chi tiêu trung hạn, đặc biệt là kế hoạch đầu tư công trung hạn gắn liền với kết quả đầu ra.
Thứ hai, đối với BQLDA , cơ quan Tài chính và các Ban ngành liên quan: - Công tác tuyên truyền luật NSNN và các văn bản liên quan. Công tác tuyên truyền, quán triệt Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, bổ sung sửa đổi về đầu tư công đến các cơ quan, đơn vị chưa được phổ biến, chưa đạt được mục tiêu đề ra, do vậy nhận thức về quản lý đầu tư công cũng như các văn bản liên quan của các cán bộ làm công tác tài chính còn hạn chế, dẫn đến trong quá trình sử dụng ngân sách kém hiệu quả, thậm chí còn thực hiện sai chế độ hiện hành.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư còn nhiều hạn chế. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư và xử lý vi phạm trong đầu tư XDCB, chi tiêu tài chính chưa được tiến hành thường xuyên. Việc kết luận, xử lý sai phạm còn chưa nghiêm minh, còn nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên quyết đối với các đơn vị,
chủ đầu tư có sai phạm để làm gương cho người khác. Đây là một nguyên nhân có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả đầu tư công.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư còn thiếu về số lượng, yếu về chất, đặc biệt ở các cơ quan Tài chính cấp titnh chưa đủ khả năng đáp ứng các yêu cầu đặt ra hiện nay. Hiện nay Bộ Tài chính đã giao BQLDA chủ trì thực hiện cải cách hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS), giao cho cơ quan Tài chính đảm nhận khâu nhập dự toán. Với một khối lượng công việc lớn như thế, trong khi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác nhập dự toán của cơ quan tài chính thì quá mỏng, hạn chế cả về mặt số lượng lẫn chất lượng, dẫn đến tình trạng lập dự toán vào hệ thống còn quá chậm và thiếu đặc biệt là những món có cam kết chi, gây ách tắc cho quá trình kiểm soát chi đầu tư của BQLDA. Do vậy cần phải có chế tài quy định cụ thể trách nhiệm và sự phối hợp giữa cơ quan Tài chính và BQLDA trong quá trình quản lý dự toán đầu tư từ NSNN.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý đầu tư công chưa được chặt chẽ. Đặc biệt là sự phối hợp giữa cơ quan Tài chính – Kho bạc Nhà nước - Sở Kế hoạch & Đầu tư - Chủ đầu tư chưa được nhịp nhàng, đồng bộ, số liệu chi ngân sách còn khập khiễng giữa các Sở, ban ngành, vì vậy sẽ khó đưa ra các tham mưu sát thực, kịp thời phục vụ quá trình điều hành ngân sách trên địa bàn.
Thứ ba, nguyên nhân từ phía các chủ đầu tư, ban quản lý dự án:
- Một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa chấp hành tốt các cơ chế, chế độ của Nhà nước về quản lý đầu tư.
Đồng thời chưa phát huy được vai trò và trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý đầu tư.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG
NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG
3.1. MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG
3.1.1. Mục tiêu
Trong giai đoạn 2010-2025 công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang thực hiện các mục tiêu cụ thể như sau :
Mục tiêu của việc kiểm soát chi là hiện đại, đảm bảo mọi khoản chi của NSNN và các đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. Giảm dần và tiến tới giao dịch không bằng tiền mặt. Đối với công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua BQLDA phải đạt được mục tiêu là
xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi phù hợp