5. Kết cấu luận văn
2.3.1. Thực trạng kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYỂN ĐỔI NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỈNH KIÊN GIANG
Sơ đồ thể hiện thực trạng quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang như sau:
(Một số biểu mẫu, sổ sách, chứng từ kèm theo sau phần kết luận)
2.3.1. Thực trạng kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tưxây dựng cơ bản xây dựng cơ bản
* Sơ đồ thể hiện thực trạng quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang như sau:
2.3.1.1 Tình hình phân bổ kế hoạch vốn cho các công trình đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Kiên Giang
Đặc thù các công trình xây dựng cơ bản thì thường có thời gian thi công dài, nhiều đơn vị thi công tham gia vào một công trình, nhằm tạo điều kiện cho các chủ đầu tư, đơn vị thi công thực hiện đúng tiến độ thi công sớm đưa công trình vào sử dụng, thông thường UBND tỉnh giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản sớm, để các đơn vị chủ động triển khai thực hiện. UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo, điều
Quyết định giao vốn Lập hồ sơ và tạm ứng vốn Nghiệm thu khối lượng Thu hồi tạm ứng Thanh toán cho các đơn vị thi công Nộp hồ sơ cho KBNN kiểm soát
hành, thực hiện có hiệu quả, ưu tiên đầu tư cho ác ông trình trọng điểm, cấp bách. Kế hoạch phân bổ vốn cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 - 2019 được thể hiện ở bảng 2.1.
Bảng 2.1. Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh
Chỉ tiêu 2017 2018 2019 So sánh
GT % GT % GT % 2018/2017 2019/201
8
Tổng số 52.201 100 54.629 100 61.023 100 4,7 11 Phân theo cấp quản lý
1. Vốn ngân sách TW 2.641 5,1 3.460 6,3 2.761 4,5 31,0 20,2 2. Vốn ngân sách địa phương 49.560 94,9 51.169 93, 7 58.262 95,5 3,2 13,0
Phân theo nguồn vốn
1. Vốn trong nước 52.201 100 54.629 100 61.023 100 4,7 11,7 2. Vốn nước ngoài 0 0 0 0 0 0 0 0
3. Vốn khác 0 0 0 0 0 0 0 0
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB tỉnh Kiên Giang)
Qua bảng 2.1 ta thấy rằng số vốn để đầu tư hàng năm đều có sự tăng thêm, tổng số vốn trong giai đoạn 2017 - 2019 tỉnh Kiên Giang dành cho đầu tư xây dựng cơ bản là 167,85 tỷ đồng. Năm 2017 kế hoạch vốn đầu tư XDCB là 52,2 tỷ đồng, năm 2018 là 54,6 tỷ đồng và năm 2019 là 61 tỷ đồng. Trong kế hoạch ngân sách của tỉnh, nguồn vốn ngân sách địa phương chiếm trên 90%, ngân sách trung ương hỗ trợ chiếm khoảng từ 4 đến 5%. Nguồn ngân sách địa phương có xu hướng tăng dần qua 3 năm, trong khi đó nguồn vốn từ trung ương hỗ trợ có xu hướng giảm. Nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Kiên Giang được đầu tư vào các dự án hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và một số dự án kinh tế của tỉnh như: đường giao thông, cấp thoát nước, điện chiếu sáng, bệnh viện, trường học, đào tạo dạy nghề, các công trình văn hoá, thể dục thể thao...
2.3.1.2. Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN, ngày 20/4/2012 của Kho bạc Nhà nước về quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thì toàn bộ hồ sơ tài liệu của dự án, đều tập trung vào một đầu mối, đó là phòng Kiểm soát chi ngân sách nhà nước sau đó mới chuyển cho Phòng Kế toán Nhà nước để mở tài khoản giao dịch (những
hồ sơ, tài liệu mở tài khoản), đồng thời thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn cho dự án, cụ thể:
- Việc tạm ứng theo hợp đồng giữa chủ đầu tư cho nhà thầu được thực hiện theo quy định hiện hành; tổng mức vốn tạm ứng của các hợp đồng thực hiện trong năm tối đa là 30% kế hoạch vốn giao hàng năm và không quá 50% giá trị hợp đồng, trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm xác định mức tạm ứng cho từng hợp đồng cụ thể, đảm bảo mức tạm ứng của cả dự án theo quy định.
- Việc tạm ứng cho công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và tạm ứng đối với một số cấu kiện, bán thành phẩm có giá trị lớn phải được sản xuất trước để đảm bảo tiến độ thi công và một số loại vật tư phải dự trữ theo mùa thực hiện theo quy định và hướng dẫn tại Thông tư số 86/2011/TT- BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước. Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang thực hiện tạm ứng vốn cho dự án đầu tư xây dựng cơ bản khi chủ đầu tư yêu cầu tạm ứng cho nhà thầu, đồng thời thực hiện kiểm soát chặt chẽ hồ sơ tạm ứng theo đúng quy định tại thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 (nay đã được thay thế thông tư số 08/2018/TTBTC ngày 18/01/2018) và Quyết định số 282/2012/QĐ-KBNN ngày 20/02/2012 của KBNN (nay đã được thay thế Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2018 của KBNN) quyết định về việc quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước. Số liệu ở bảng 2.5 cho thấy, tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2017 - 2019 so với kế hoạch vốn được cấp đều ở dưới mức 20%. Cụ thể số vốn tạm ứng năm 2017 là 7,9 tỷ đồng tương ứng tỷ lệ tạm ứng là 15,3%, năm 2018 là 7,5 tỷ đồng, tương ứng tỷ lệ tạm ứng là 13,8% và đến năm 2019 số vốn tạm ứng là 10,7 tỷ đồng, tỷ lệ tạm ứng là 17,5%.
Bảng 2.2: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1 Kế hoạch vốn đầu tư Triệu đồng 52.201 54.629 61.023
2 Vốn tạm ứng Triệu đồng 7.987 7.539 10.679
3 Tỷ lệ tạm ứng (%) 15,3 13,8 17,5
(Nguồn: Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Kiên Giang)
Nếu như trước đây áp dụng theo Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước không quy định mức tạm ứng tối đa mà chỉ quy định mức tạm ứng tối thiểu. Do vậy, từ trước năm 2012, khi thực hiện theo thông tư này, các chủ đầu tư thường tạm ứng mức vốn cho các dự án khoảng 50 – 60% giá trị hợp đồng, thậm chí một số chủ đầu tư vì những lý do chủ quan nên đã tạm ứng cho nhà thầu 70 – 80% giá trị hợp đồng. Từ sau năm 2012, thực hiện theo Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, trong đó có quy định mức tạm ứng trong năm không quá 30% kế hoạch vốn được giao hàng năm. Do đó tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2017 - 2019 dưới 20% so với kế hoạch vốn phân bổ cho dự án.
Qua tình hình thanh toán tạm ứng vốn, cho thấy: với việc ban hành những quy định mới về tỷ lệ tạm ứng trên hợp đồng đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát tạm ứng vốn chặt chẽ hơn đã ngăn chặn được tình trạng tham nhũng, chiếm dụng vốn ngân sách nước của nhà thầu. Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo các chủ đầu tư thực hiện tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đúng quy định do đó đã kích thích được các công trình xây dựng cơ bản đẩy nhanh tiến độ thi công theo đúng thời hạn, giúp các chủ đầu tư sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả, tránh lãng phí.
Công tác thu hồi vốn tạm ứng theo hợp đồng đã đảm bảo chặt chẽ theo chế độ hiện hành, vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng theo đúng quy định.
Bảng 2.3: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
STT Nguồn vốn Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Tổng số vốn tạm ứng trong năm 7.987 7.539 10.679 2 Số vốn tạm ứng đã thu hồi 7.987 7.539 10.679
3 Dư tạm ứng còn lại đến cuối năm 0 0 0
4 Tỷ lệ thu hồi tạm ứng (%) 100% 100% 100%
(Nguồn: Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Kiên Giang)
Nhìn chung trong giai đoạn 2017 - 2019 , các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Kiên Giang không có công trình tạm ứng nào bị thu hồi do quá thời gian quy định (quá 6 tháng quy định trong hợp đồng phải thực hiện khối lượng mà nhà thầu chưa thực hiện do nguyên nhân khách quan hay chủ quan hoặc ứng vốn mà nhà thầu sử dụng vốn sai mục đích).
Các vốn tạm ứng cho giải phóng mặt bằng Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang đều tạm ứng theo tiến độ thực hiện của dự án đầu tư, trên cơ sở phương án giải phóng mặt bằng được cấp có thẩm quyền phê duyệt, kế hoạch giải ngân của chủ đầu tư gửi đến và các hồ sơ thanh toán khác theo quy định, BQLDA tỉnh Kiên Giang thực hiện kiểm soát và thanh toán chi tạm ứng, 100% các chủ đầu tư đều thanh toán đầy đủ với BQL sau 06 tháng kể từ ngày cấp tạm ứng.
2.3.2. Tình hình kiểm soát chi thanh toán khối lượng hoàn thành tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang
Trong những năm qua Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững
tỉnh Kiên Giang thực hiện quy trình kiểm soát chi theo Quyết định số 282/QĐ – KBNN, ban hành ngày 20/4/2012 về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Nội dung chủ yếu là kiểm soát tập trung đi sâu vào việc kiểm tra, đối chiếu khối lượng thực hiện trên bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành do Chủ đầu tư gửi đến
với giá trị ghi trong hợp đồng, Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang không kiểm tra các dự toán của các đơn vị.
Bảng 2.4. Tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang giai
đoạn 2017 - 2019
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Số tiền kiểm soát qua các
năm So sánh (%) trưởng bìnhTốc độ tăng quân (%) 2017 2018 2019 2017/2016 2018/2017 Ngân sách TW 2.572 3.329 2.706 29,47 18,72 101,71 Ngân sách địa phương 44.257 46.461 54.766 4,98 17,88 107,36 Trong đó + Ngân sách cấp tỉnh 9.519 11.429 12.130 20,07 6,14 108,42 + Ngân sách cấp huyện 20.684 16.775 24.118 -18,90 43,78 105,25 + Ngân sách cấp xã 14.055 18.258 18.518 29,91 1,43 109,63 Cộng 46.828 49.790 57.472 6,32 15,43 107,07
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi của Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang )
Trong giai đoạn 2017 - 2019 , tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản kiểm soát qua Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang cơ bản đều tăng qua các năm, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7,07%/năm. Năm 2017 tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản hanh toán qua BQLDA là 46.828 triệu đồng, năm 2018 số vốn này là 49.790 triệu đồng tăng so với năm 2017 là 2.962 triệu đồng hay tăng 6,32%. Đến năm 2019 tổng số vốn vốn đầu tư XDCB là 57.472 triệu đồng tăng 15,43% so với năm 2018 và 22,73% so với năm 2017 .
Để sớm đạt được kế hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 đã đề ra, trong giai đoạn 2017 - 2019 tỉnh triển khai nhiều dự án trọng điểm như Hệ thống Kè chống sạt lỡ bờ Sông, Đường cứu hộ cứu nạn các xã dọc bờ sông, hệ thống tưới tiêu sản xuất nông nghiệp, Đầu tư xây dựng
hệ thống kết cấu hạ tầng thủy lợi, nâng cấp hoàn thiện mạng lưới đê điều…. do vậy trong tổng số vốn đầu tư xây dựng cơ bản tăng liên tục qua các năm.
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thanh toán trong giai đoạn này thuộc ngân sách địa phương nhiều hơn nhiều lần so với vốn thanh toán thuộc ngân sách trung ương, bởi vì, nguồn vốn do ngân sách trung ương quản lý tập trung ở các bộ ngành và một số công trình liên tỉnh do Phòng Kiểm soát chi - Sở giao dịch KBNN quản lý, còn nguồn vốn thuộc ngân sách địa phương quản lý, tuy giá trị trung bình của một dự án do địa phương quản lý không lớn bằng giá trị trung bình của một dự án do trung ương quản lý nhưng do số lượng các dự án của địa phương nhiều nên số vốn được thanh toán cho địa phương cũng nhiều hơn, theo số liệu ở bảng 2.5 thì năm 2019 số tiền thanh toán là 57.472 triệu đồng, trong đó công trình, dự án ngân sách tỉnh cấp 12.130 là triệu đồng được bố trí cho 28 công trình, bình quân 433 triệu đồng/công trình; các dự án, công trình dùng vốn ngân sách huyện là 24.118 triệu đồng được bố trí cho 87 công trình dự án, bình quân 310 triệu đồng/dự án và vốn ngân ngân sách huyện là 18.518 triệu đồng bố trí cho 107 công trình, bình quân 173 triệu đồng/công trình.
- Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản .
Các khoản chi đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn 2017 - 2019 tập trung chủ yếu là các khoản chi về đầu tư xây dựng cơ bản. Trong giai đoạn này tỉnh Kiên Giang đã tiến hành triển khai thực hiện nhiều dự án công trình trọng điểm nhằm nâng cấp cơ sở hạ tầng và các tuyến giao thông chính trên địa bàn.
Các nguồn vốn đầu tư dự án hiện nay chủ yếu bằng các nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách địa phương, qua đó tỉnh vẫn chưa chủ động được nguồn vốn trong quá trình thực hiện dự án, điều này ít nhiều gây khó khăn cho Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang trong quá trình thực hiện thanh toán vốn, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án của các chủ đầu tư.
Bảng 2.5: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 - 2019
Chỉ tiêu 2017 2018 2019 Kế hoạch vốn Giải ngân % so với kế hoạch Kế hoạch vốn Giải ngân % so với kế hoạch Kế hoạch vốn Giải ngân % so với kế hoạch Ngân sách TW 2.641 2.572 97,4 3460 3.329 96,2 2.761 2.706 98,0 Ngân sách địa phương 49.560 44.256 89,3 51.169 46.461 90,8 58.262 54.766 94,0 Cộng 52.201 46.828 89,7 54629 49.790 91,1 61023 57.472 94,2
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi của Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tỉnh Kiên Giang )
Tình hình thực hiện giải ngân vốn NSNN đầu tư XDCB qua 3 năm có sự biến động theo chiều hướng tăng lên. Nếu năm 2017 , tỷ lệ vốn thực hiện trên vốn kế hoạch là 89,7% thì năm 2018 , tỷ lệ này đạt 91,1% và năm 2019 đạt 94,2%. Tuy nhiên với những tỷ lệ như này thì tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Kiên Giang chưa thực sự tốt lắm. Nguyên nhân là do tình hình khó khăn về nguồn thu vì vậy mà tỉnh chưa thực chủ động được nguồn vốn, có nhiều dự án, công trình đang thi công phải tạm ngừng do thiếu vốn đầu tư. Bên cạnh đó tiến độ thi