6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
2.1.1. Vài nét về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Huyện Hải Lăng
* Vị trắ địa lý, điều kiện tự nhiên.
Huyện Hải Lăng được thành lập vào năm 1990, là huyện được tách ra từ huyện Triệu Hải, tỉnh Bình Trị Thiên.
Ranh giới hành chắnh của huyện được xác định:
- Phắa Bắc giáp với huyện Triệu Phong và Thị xã Quảng Trị - Phắa Nam giáp với huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên - Huế - Phắa Đông giáp với biển Đông
- Phắa Tây giáp với huyện Đakrông
Đặc trưng của địa hình Hải Lăng nghiêng từ Tây sang Đông, với 59% diện tắch đồi núi thấp, 30% vùng đồng bằng, 11% vùng cồn cát, bãi cát ven biển; là nơi hội tụ đầy đủ điều kiện tiềm năng, thế mạnh về biển, đồng bằng, gò đồi, rừng núi. Vùng đồng bằng của huyên khá rộng chủ yếu đã và đang được canh tác lúa nước. Vùng gò đồi có tiềm năng phát triển trồng rừng, cây ăn quả và trang trại. Vùng cát ven biển có tiềm năng phát triển nuôi trồng thủy sản trên cát theo hướng thâm công nghiệp và phát triển thành khu kinh tế biển tổng hợp. Vùng biển với ngư trường rộng lớn có nhiều thuận lợi cho đánh bắt hải sản.
Huyện Hải Lăng có vị trắ địa lý - kinh tế rất thuận lợi, có các trục giao thông quốc gia rất quan trọng chạy qua như quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc - Nam; có hệ thống giao thông nội huyện tương đối hoàn chỉnh; có bờ biển dài 14km; có cảng Mỹ Thủy là điểm phắa cực Đông ngắn nhất thông ra Thái Bình Dương của hành lang kinh tế Đông - Tây. Là điều kiện thuận lợi để phát triển Kinh tế - Xã hội ở địa phương.
* Tình hình dân số, lao động:
Dân số trung bình của huyện trong giai đoạn 2016-2018 có sự biến động rõ rệt theo chiều hướng tăng dần, cơ cấu dân số theo khu vực có sự thay đổi lớn. Đến cuối năm 2018 dân số của huyện là 84.617 người. Tỷ lệ nam nữ chênh lệch không đáng kể (trong năm 2018, tỷ lệ nam -nữ là 49,61%-50,39%). Số người nằm trong độ tuổi (từ 18-60 tuổi) chiếm 49,23% trong tổng dân số huyện Hải Lăng, nguồn lao động chủ yếu là lao động trẻ, lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật không đồng đều. Lực lượng lao động phổ thông vẫn chiếm tỷ trọng lớn. Trong giai đoạn 2016 - 2018 tỷ lệ lao động qua đào tạo có xu hướng tăng lên; năm 2018 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 53%,trong đó lao đông qua đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ nghề đạt 35% . Ngoài ra, do đặc điểm là một huyện thuần nông nên số người nằm ngoài độ tuổi lao động tham gia vào hoạt động sản xuất vẫn còn tương đối nhiều.
* Tình hình tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Nhờ biết khai thác và phát triển phù hợp với tiềm năng kinh tế - văn hóa, đến nay tình hình tăng trưởng , chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã đạt được nhiều kết quả đáng kể.
Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, Cơ cấu giá trị sản xuất của huyện Hải Lăng giai đoạn 2016-2018
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế 11,5% 12,7% 13,26%
2. Giá trị sản xuất (Giá CĐ 2010)
(tỷ đồng) 4.036 4.548 5.151
- Nông -Lâm - Ngư 1.308 1.349 1.514
- CN-Tiểu thủ CN & Xây dựng 1.358 1.601 1.715
- TM-DV 1.370 1.98 1.922
3. Cơ cấu giá trị sản xuất 100% 100% 100%
- Nông -Lâm - Ngư 33,55% 30,72% 29,1%
- CN-Tiểu thủ CN & Xây dựng 32,97% 34,65% 34,8%
- TM-DV 33,48% 34,63% 36,1%
Qua bảng ta thấy tốc độ tăng trưởng và giá trị sản xuất các ngành kinh tế trong giai đoạn 2016-2018 có xu hướng ngày càng tăng nhanh. Có được sự tăng trưởng như vậy do huyện Hải Lăng đã chú trọng đầu tư đưa ra nhiều giải pháp
phát triển để phát huy thế mạnh của địa phương. Trong sản xuất nông nghiệp, huyện Hải Lăng đã tập trung chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, hình thành các vùng chuyên canh sản xuất các sản phẩm có năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế cao, gắn sản xuất nông nghiệp với chế biến ; chăn nuôi phát triển cả số lượng và chủng loại; đặc biệt chú trọng khuyến khắch phát triển sản xuất nông nghiệp ứng dựng công nghệ cao. Trong lĩnh vực CN-TTCN&XD, tập trung phát triển các cụm CN-TTCN làm hạt nhân cho phát triển công nghiệp của huyện để thu hút các dự án đầu tư tạo tiền đề cũng như cơ hội đón đầu quá trình hình thành và phát triển khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị và cảng biển nước sâu Mỹ Thủy. Tập trung chiều sâu, ưu tiên phát triển công nghiệp mới, hiện đại để phát triển các sản phẩm chủ lực, có sức cạnh tranh.... Đẩy nhanh công tác xúc tiến đầu tư sản xuất công nghiệp, tắch cực hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển cho các cơ sở sản xuất. Ngành thương mại Ờ dịch vụ của huyện trong giai đoạn 2016-2018 đã không ngừng phát triển và giữ một vị trắ nhất định của mình trong sự phát triển của nền kinh tế huyện nhà, phục vụ tốt đời sống xã hội và sản xuất Ờ kinh doanh, thúc đẩy sản xuất phát triển. Thương mại đang được phát triển ngày càng đa dạng với nhiều ngành nghề và hình thức khác nhau, góp phần phục vụ tốt hơn các hoạt động sản xuất và đời sống, đồng thời tạo ra các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ làm tăng thêm giá trị sản xuất xã hội. Các hoạt động dịch vụ như giao thông vận tải, bưu chắnh viễn thông, tài chắnh ngân hàng, bảo hiểm.. không ngừng được mở rộng đến địa bàn các xã trong huyện. Cơ sở hạ tầng được quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp nên có những chuyển biến tắch cực.
Tóm lại, trong cơ cấu các ngành kinh tế của huyện Hải Lăng, ngành TM- DV chiếm tỷ trọng cao nhất, tiếp đến là CN-TTCN&XD cuối cùng là ngành Nông -Lâm - Ngư nghiệp điều này hoàn toàn phụ hợp với định hướng phát triển KT-XH của đất nước. Bảng số liệu trên cho thấy tỷ trọng ngành Nông -Lâm- Ngư nghiệp có xu hướng giảm dần, ngành CN-TTCN&XD và ngành TM-DV có xu hướng tăng lên. Tuy tỷ trọng ngành Nông -Lâm- Ngư nghiệp trong cơ cấu các ngành kinh tế giảm nhưng tổng GTSX lại tăng đều qua các năm, đó là nhờ huyện biết áp dụng
khoa học công nghệ hiện đại, phát huy lợi thế so sánh, thực hiện tốt hoạt động chuyển giao công nghệ
Bên cạnh sự phát triển của kinh tế thì văn hóa xã hội cũng được quan tâm phát triển. Y tế, giáo dục, văn hóa phát triển có chiều sau, tinh thần nhân dân ngày được nâng lên, môi trường nông thôn được cải thiện. An ninh chắnh trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo.
2.1.2. Khái quát về KBNN Hải Lăng
Kho bạc Nhà nước Hải Lăng được thành lập theo Quyết định số 186/TC- QĐ-TCCB, ngày 21/03/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh với tên gọi Chi nhánh Kho bạc Nhà nước Hải Lăng, chắnh thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990. Để thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn; Kho bạc Nhà nước Hải Lăng đã có những năm tháng hình thành và phát triển thắch hợp, vững chắc để vượt qua những khó khăn ban đầu khi mới thành lập, hoàn thành tốt nhiệm vụ chắnh trị được giao trên địa bàn huyện Hải Lăng.
Cùng với việc giữ vững truyền thống tuyệt đối đảm bảo an ninh, an toàn trong các hoạt động nghiệp vụ, trong thanh toán và trong quản lý tiền, tài sản của Nhà nước, KBNN Huyện Hải Lăng luôn chủ động phối hợp với các cơ quan thu, cải tiến, hợp lý hóa, tổ chức tốt công tác thu NSNN, góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ thu NSNN hằng năm của địa phương. Về công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN Hải Lăng luôn chú trọng nâng cao chất lượng và thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ, đúng quy trình, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi của cơ quan, tổ chức trên địa bàn, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ, hạn chế việc thất thoát tiền và tài sản của Nhà nước.
Hiện nay KBNN Hải Lăng đã thực hiện ký kết ủy nhiệm thu NSNN và xử phạt vi phạm hành chắnh với Chi nhánh Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Huyện Hải Lăng theo đề án hiện đại hóa thu NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu thu nộp Ngân sách; về chi ngân sách: Có 103 đơn vị là đầu mối sử dụng chi Ngân sách thường xuyên; trong đó có 7 đơn vị dự toán cấp trung ương, 7 đơn vị dự toán cấp tỉnh, 80 dự toán cấp huyện và 9 đơn vị dự toán cấp xã, phường.
2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức KBNN Huyện Hải Lăng
2.1.3.1. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN huyện Hải Lăng Chức năng của KBNN Hải Lăng
KBNN huyện Hải Lăng tổ chức trực thuộc KBNN tỉnh Quảng Trị, chức năng của KBNN huyện Hải Lăng được quy định bởi Quyết định số 695/QĐ- KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Chi nhánh NHNN Việt Nam ở tỉnh Quảng Trị và các NHTM trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ của KBNN Hải Lăng
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
chắnh cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật. + Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chắnh phủ, chắnh quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chắnh phủ và chắnh quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
+ Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế độ quy định:
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện;
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;
+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
- Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chắnh phủ theo quy định. - Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện. - Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chắnh, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chắnh theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC Tổ Tổng hợp- Hành chắnh Tổ Kế toán Tổ Kho quỹ
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao.
Quyền hạn của KBNN Hải Lăng
- Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. - Trắch tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chắnh khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
2.1.3.2. Sơ đồ tổ chức của KBNN Hải Lăng
KBNN Hải Lăng là Kho bạc cấp Huyện, trực thuộc KBNN Quảng Trị. Cụ thể Tổ chức bộ máy KBNN huyện Hải Lăng gồm Ban Giám đốc (1 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc) và 01 Tổ ành chắnh- Tổng hợp, 01 Tổ kế toán, 01 Tổ Kho quỹ .
Chú thắch: : Quan hệ hành chắnh
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Huyện Hải Lăng
2.1.3.3. Chức năng nhiệm vụ các bộ phận
Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị. Tham mưu, đề xuất, kiến nghị với UBND Huyện trong việc điều hành, quản lý Ngân sách Huyện và các biện pháp huy động vốn trên địa bàn.
Phó Giám đốc KBNN huyện, chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được ủy quyền và phân công.
Tổ Tổng hợp - Hành chắnh: có nhiệm vụ tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch công tác; quản lý ngân quỹ KBNN huyện; triển khai phát hành và thanh toán trái phiếu Chắnh phủ; Tổ chức tiếp công dân, quản lý cơ sở vật chất và thực hiện công tác hành chắnh, văn thư, lưu trữ, bảo vệ.
Tổ Kế toán: Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách.
- Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chắnh phủ, chắnh quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc; lập báo cáo, tổng hợp, đối chiếu tình hình thu, chi ngân sách nhà nước và các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện cho cơ quan tài chắnh cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh