Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ, khoán kinh phắ

6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN

3.3.7. Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ, khoán kinh phắ

chủ, khoán kinh phắ hoạt động

Đối với những đơn vị này, tăng cường khâu kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi của các cơ quan, đơn vị. Đảm bảo kinh phắ khoán vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kắch thắch đơn vị sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phắ. Phân định rõ trách nhiệm và vai trò của từng cơ quan, đơn vị trong quản lý và kiểm soát những đơn vị này. Cụ thể như sau:

Thứ nhất, thủ trưởng các cơ quan xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ cần tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực sau: Cử cán bộ, công chức và người lao động đi công tác trong nước, chế độ thanh toán tiền phụ cấp lưu trú, tiền thuê phòng nghỉ, khoán

phương tiện đi lại cho những trường hợp thường xuyên phải đi công tác; Quản lý, phân bổ kinh phắ, sử dụng văn phòng phẩm; Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phắ thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại; Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phắ sử dụng ô tô, xăng dầu; Quản lý và sử dụng máy điều hòa nhiệt độ, sử dụng điện thắp sáng; Nội dung chi, mức chi thực hiện các nhiệm vụ đặc thù. Khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phải căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tình hình thực hiện của các Phòng, Ban trong thời gian qua, khả năng nguồn kinh phắ được giao để quy định. Mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức trong Quy chế chi tiêu nội bộ không được vượt quá chế độ, định mức, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.

Tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ, Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công, công khai tài chắnh trong việc quản lý và sử dụng biên chế, kinh phắ quản lý hành chắnh trong cơ quan, trong đó phải công khai tại hội nghị cán bộ công nhân viên chức một số nội dung: nhu cầu biên chế tăng thêm, các khoản chi đoàn đi công tác nước ngoài, mua sắm xe ô tô, mua sắm, sửa chữa tài sản và chi tiêu tiếp khách, hội nghị... theo đối tượng sử dụng, tiêu chuẩn định mức để tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn và cán bộ, công chức và người lao động trong cơ quan được tham gia thực hiện và giám sát thực hiện phương án sử dụng biên chế, kinh phắ theo quy định của nhà nước.

Xây dựng phương án sử dụng tiền tiết kiệm chi từ kinh phắ thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phắ phải căn cứ vào kinh phắ thực hiện tự chủ, dự toán chi năm và dự kiến tiết kiệm chi. Có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện tự chủ cho Phòng Tài chắnh-Kế hoạch huyện.

Thứ hai, Cơ quan tài chắnh: Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phắ quản lý hành chắnh. Có biện pháp giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện hoặc

tham mưu cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với các tổ chức, cá nhân có vi phạm theo quy định của pháp luật; Tổ chức xét duyệt quyết toán của các cơ quan trực thuộc huyện, trong đó phải xác định rõ mức độ thực hiện đối với các nhiệm vụ đặc thù, kinh phắ mua sắm, sửa chữa thường xuyên đã giao kinh phắ thực hiện chế độ tự chủ của cơ quan trực thuộc làm căn cứ xác định số kinh phắ tiết kiệm.

Thứ ba, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm:

Tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ rút dự toán kinh phắ được nhanh chóng và thuận tiện; Thực hiện việc kiểm soát chi theo quy định hiện hành. Được quyền từ chối chấp nhận thanh toán các khoản chi vượt định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Trường hợp cơ quan có số chi vượt quá mức quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ nhưng không vượt quá mức chi do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì Kho bạc Nhà nước chỉ chấp nhận cho thanh toán khi có văn bản đề nghị của Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ; Trường hợp cơ quan thực hiện chế độ tự chủ chưa gửi Quy chế chi tiêu nội bộ đến Kho bạc Nhà nước nơi cơ quan mở tài khoản giao dịch, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc kiểm soát chi theo các chế độ chi tiêu hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Cuối năm, thực hiện chuyển số kinh phắ thực hiện chế độ tự chủ (trừ các khoản không được phép chuyển sang năm sau), kinh phắ tiết kiệm chưa sử dụng hết chuyển vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập sang năm sau tiếp tục sử dụng.

3.3.8. Tăng cường cơ sở vật chất, tiến tới số hóa, hiện đại hóa các nghiệp vụ thanh toán nhằm phục vụ tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất cho kho bạc nhà nước huyện và dần dần tiến tới áp dụng công nghệ hợp lý theo hướng hiện đại trong toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước sẽ giúp tiết kiệm sức người, sức của, hiệu quả công tác kiểm soát chi nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng được nâng lên. Tất nhiên phải gắn đầu

tư xây dựng cơ sở vật chất với việc bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ trong hệ thống kho bạc một cách phù hợp.

3.3.9. Nâng cao ý thức chấp hành chi ở đơn vị sử dụng ngân sách

Khi các đơn vị sử dụng NSNN tự giác chấp hành nghiêm các chế độ chi tiêu ngân sách thì việc kiểm soát chi qua KBNN sẽ trở nên đơn giản và hiệu quả cao. Do đó cần có các đợt tập huấn để nâng cao hiểu biết của Kế toán trưởng và Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước về chế độ quản lý, chi tiêu ngân sách và quan trọng qua đó tăng cường ý thức sử dụng ngân sách nhà nước đúng mục đắch, tiết kiệm và hiệu quả. Bên cạnh đó, thông qua kiểm soát chi để giám sát và chế tài việc chi tiêu công của đơn vị sử dụng ngân sách, nhưng quan trọng hơn và chủ yếu hơn mà KBNN huyện Hải Lăng cần xác định là hỗ trợ và tư vấn để các đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu đúng chế độ, mục đắch, đối tượng và tiết kiệm, không nên để mặt đơn vị sử dụng ngân sách.

Cuối cùng, cần nâng cao vai trò của hợp đồng kinh tế trong kiểm soát chi thường xuyên, quy định rõ các trường hợp phải sử dụng thanh lý hợp đồng. Có cơ chế quản lý tiền mặt, cụ thể những trường hợp có thể thanh toán trực tiếp thì giá trị bao nhiêu cũng chuyển khoản và không được tạm ứng.

3.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁCKIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢIKIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢIKIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG

3.4.1. Đối với Kho bạc Nhà nước

- Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả. Cụ thể là phải rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, bỏ các chỉ tiêu trùng lắp trong mỗi báo cáo.

- Kho bạc Nhà nước cần tổ chức tổng kết, đánh giá, rút ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện kiểm soát chi trong toàn hệ thống theo quý hoặc năm. Đặc biệt cần

tổng kết, đánh giá việc thực hiện các dự án như: Quy trình giao dịch Ộmột cửaỢ; Việc xây dựng và triển khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Ờ kho bạc (gọi tắt là dự án TABMIS).

- Tăng cường hoàn thiện tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước, thường xuyên tổ chức các đợt tập huấn về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước.

- Có kế hoạch và lộ trình trong hiện đại hóa công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước trong điều kiện khoa học công nghệ hiện đại, hướng đến tự động hóa các quy trình nghiệp vụ, đây là cơ sở nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về chi ngân sách nhà nước.

- Nâng cao năng lực, trình độ và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức trong hệ thống KBNN và đội ngũ cán bộ làm công tác tài chắnh tại tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; đồng thời có chế tài xử lý nghiêm các đơn vị và cá nhân vi phạm.

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra tài chắnh, kiểm toán nhà nước; nâng cao chất lượng thanh tra tài chắnh bằng cách nâng cao chất lượng của lực lượng cán bộ làm công tác này và đầu tư cơ sở vật chất phục vụ công tác thanh tra. Phấn đấu ở đâu có sử dụng ngân sách thì ở đó phải được thanh tra, giám sát. Đồng thời xem đây là việc làm mang tắnh chất thường xuyên, có như vậy thanh tra mới trở thành liều thuốc hữu hiệu, không nên để có dấu hiệu vi phạm rồi mới tổ chức kiểm tra, giám sát hay thanh tra.

- Hoàn thiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt đối với chi ngân sách nhà nước, đây là chủ trương lớn nhằm đưa dần công tác thanh toán tiền mặt cho hệ thống ngân hàng thương mại đảm nhận. Khi đó mọi hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ công sẽ thực hiện thông qua tài khoản ngân hàng.

3.4.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Trị

Sớm tham mưu điều chỉnh, sửa đổi bổ sung Nghị quyết số 23/2016/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2016 về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ % phân chia các khoản thu giữa ngân sách thời kỳ ổn định 2017-2020 và định mức chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 và các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định NS mới; vì đến thời điểm hiện nay, có nhiều nội dung mới, phù hợp với thực tế, nhằm để phân định nguồn thu phải đảm bảo cho các huyện, thành phố có sự độc lập và linh hoạt nhất định trong nguồn lực tài chắnh, tăng nguồn thu tự chủ cho địa phương.

Đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý NS được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chắnh - Kho bạc - Thuế đáp ứng được yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối NS trên địa bàn huyện.

Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập dự toán, khắc phục việc phân bổ kinh phắ hành chắnh theo đầu người, không tắnh đến đặc thù của đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện (thành phố) đảm bảo tắnh khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý. Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp thu, chi NS cho các huyện (thành phố).

Xây dựng ban hành các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN không trái với quy định của các cơ quan chức năng cấp trên. Định mức chi thường xuyên cần phải tắnh đến các yếu tố trượt giá, chỉ số giá cả tăng hàng năm, không thể giữ nguyên thời kỳ ổn định ngân sách, gây khó khăn cho hoạt động của các ngành, các địa phương. Triển khai đầy đủ và kịp thời các quy định hướng dẫn chi tiêu đến tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách. Đồng thời chỉ đạo các đơn vị sử dụng ngân sách trong tỉnh thực hiện nghiêm túc các chế độ quy định về chi tiêu ngân sách nhà nước.

3.4.3. Đối với Bộ Tài chắnh

- Bộ Tài chắnh cần rà soát bổ sung, xây dựng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong cả nước làm cơ sở cho công tác kiểm soát chi chặt chẽ, hiệu quả hơn.

- Đổi mới công tác quản lý tài chắnh Ờ ngân sách; thắ điểm áp dụng cơ chế gắn sử dụng ngân sách với kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội. Hình thành cơ quan chuyên cung cấp hàng hóa dịch vụ công tại các Bộ, ngành và trung tâm cung cấp hàng hóa, dịch vụ công tại các tỉnh, huyện để tiến đến thống nhất việc mua sắm tài sản công có giá trị lớn.

- Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chắnh, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước và đơn vị sử dụng ngân sách đến đâu trong quá trình quản lý, kiểm soát các khoản chi ngân sách.

3.4.4. Đối với UBND huyện Hải Lăng.

- UBND huyện Hải Lăng sớm tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, triển khai có hiệu quả hệ thống thông tin quản lý ngân sách. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) chắnh là cấu phần quan trọng nhất trong bốn cấu phần của dự án ỘCải cách quản lý tài chắnh côngỢ, là một phân hệ cốt lõi của cả hệ thống thông tin quản lý tài chắnh tắch hợp giữa cơ quan tài chắnh và KBNN. TABMIS sẽ bao gồm các hệ thống quản lý và phân bổ NS, quản lý thu, chi NS, quản lý ngân quỹ, quản lý tài sản, báo cáo tài chắnh và báo cáo quyết toán của các cấp TABMIS đã được triển khai ở KBNN và TC-KH huyện.

Qua thời gian sử dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN - TABMIS tác giả đề nghị lãnh đạo huyện phối hợp ngành cấp trên triển khai cho các đơn vị, địa phương sử dụng hệ thống TABMIS để quản lý NSNN trên địa bàn huyện được thống nhất, dễ dàng truy cập thông tin đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý NSNN. Hệ thống này sử dụng những giải pháp phần mềm trọn gói Oracle Financial đã chuẩn hóa cho mô

hình khu vực công, phục vụ mô hình kế toán dồn tắch, kế toán tiền mặt, đảm bảo tắnh linh hoạt của hệ thống và những chắnh sách đang trong quá trình thay đổi.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Hải Lăng đối với các đơn vị sử dụng NSNN là một vấn đề cấp thiết, nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ trong giai đoạn hiện nay. Công tác kiểm soát chi thường xuyên là một vấn đề phức tạp, nó không chỉ liên quan vào công tác thực hiện nhiệm vụ của KBNN mà còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố thể chế quản lý của nhà nước, ý thức trách nhiệm cao trong việc sử dụng kinh phắ NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN. Do vậy đòi hỏi phải giải quyết một cách đồng bộ phải có phương hướng và nhiều giải pháp khác nhau. Thực hiện một cách đầy đủ và triệt để theo những giải pháp nêu trên sẽ góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sử dụng NSNN.

KẾT LUẬN

Ngân sách nhà nước là công cụ huy động nguồn lực tài chắnh để bảo đảm các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, đồng thời là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nói riêng giữ vai trò quan trọng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước. Thực hiện quản lý tốt nhiệm vụ chi NS, chi NS tiết kiệm, hiệu quả đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chắnh trị của từng cấp chắnh quyền, từng đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ thúc đẩy huyện Hải Lăng phát triển ngày càng nhanh và bền vững. Vì vậy, việc hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là hết sức cần thiết và có ý nghĩa thiết thực đối với hệ thống kho bạc và Kho bạc