6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.3.2. Vận dụng cơ chế kiểm soát cam kết chi trong điều kiện triển khai hệ thống TABMIS
TABMIS
Phân hệ quản lý cam kết chi là việc KBNN thực hiện giữ lại một phần hoặc toàn bộ dự toán ngân sách để đảm bảo cho việc thực hiện hợp đồng đã được đơn vị ký kết. Thực hiện cơ chế kiểm soát cam kết chi trong hệ thống TABMIS, lúc này KBNN sẽ kiểm soát được chi tiêu của các ĐVSDNS, đặc biệt là các khoản nợ đọng của các đơn vị này trong việc mua sắm hàng hóa dịch vụ, góp phần lành mạnh hóa và tăng cường công tác quản lý chi NSNN.
Một nội dung trong kiểm soát cam kết chi trên hệ thống TABMIS là quản lý nhà cung cấp trên một số thông tin sau: tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản, ngân hàng nơi nhà cung cấp mở tài khoảnẦ Trong tương lai, quy định chỉ một số nhà cung cấp mới được cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công.
Đây là một quá trình phức tạp, do đó việc thực hiện kiểm soát cam kết chi cần xác định lộ trình cụ thể.
3.3.3. Tập trung kiểm soát các khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao
Với điều kiện hiện tại, KBNN huyện Hải Lăng cần chuyển từ cơ chế kiểm soát cho toàn bộ các khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro trong chi thường xuyên NSNN. Làm tốt việc kiểm soát như trên sẽ tạo điều kiện kiểm soát, thanh toán nhanh các khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách.
Để thực hiện được việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tắch mức độ rủi ro của từng khoản chi thường xuyên NSNN và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên trong kiểm soát, cụ thể: Mức rủi ro cao: các khoản chi có giá trị lớn như xây dựng trụ sở, mua
sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố địnhẦvà mức độ rủi ro thấp: các khoản như chi cho công tác chuyên môn, tiền lương, phụ cấp, điện, nướcẦ
Khi đã xác định được mức độ rủi ro, cần có cơ chế kiểm soát phù hợp với từng loại. Đối với các khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao cần kiểm soát tất cả các khoản chi.
3.3.4. Hướng đến kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra nhằm khắc phục những tồn tại của hình thức kiểm soát chi theo dự toán
Đây là phương thức cấp phát NSNN tiên tiến. Theo đó, nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phắ NSNN đã cấp cho các cơ quan, đơn vị mà chỉ quan tâm đến hiệu quả sử sụng các nguồn kinh phắ đó, nghĩa là chỉ quan tâm đến kết quả đầu ra của các chương trình, mục tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Hay nói cách khác, kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra là việc nhà nước bỏ ra một khoản tiền nhất định để mua của một Bộ, ngành hoặc một đơn vị nào đó cung ứng cho xã hội về các dịch vụ công theo số lượng, chất lượng, thời gian và địa điểm cung cấp Ầ đã được ấn định trước.
3.3.5. Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng
Phần mềm này phải đảm bảo theo dõi được các thông tin về khách hàng, số bộ chứng từ, ngày giải quyết, lưu được các bước xử lý hồ sơ qua các bộ phận để có thể xác định được trách nhiệm của từng bộ phận, cán bộ giải quyết công việc, chương trình này cho phép kết xuất các báo cáo để quản lý việc theo dõi quá trình giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi, các hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian đúng hạn hay quá hạn. Theo đó, hằng ngày Kế toán trưởng sẽ vào chương trình in báo cáo kiểm soát chi để theo dõi, kiểm tra các hồ sơ chưa được giải quyết, xử lý, những hồ sơ quá hạn xử lýẦ qua đó nhắc nhỡ kịp thời cán bộ kiểm soát chi thực hiện việc kiểm soát, thanh toán đúng quy định.
3.3.6. Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên
Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN là nhân tố quan trọng nhất nhằm tìm kiếm và phát huy cao năng lực phẩm chất của mỗi cán bộ. Cụ thể cần: tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi. Tiến hành đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ trong hệ thống KBNN tỉnh nói chung và KBNN huyện Hải Lăng nói riêng. Có cơ chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng đối với cán bộ khi thực thi nhiệm vụ.
Ý thức trách nhiệm trong việc chấp hành các quy trình nghiệp vụ của kế toán viên có vai trò quan trọng đối với chất lượng công tác kiểm soát chi. Do vậy nâng cao năng lực, phẩm chất và trách nhiệm trong việc chấp hành các quy trình nghiệp vụ của người kiểm soát chi là nhân tố quan trọng giúp KBNN huyện Hải Lăng nâng cao năng lực, hoàn thành nhiệm vụ nói chung, nhiệm vụ kiểm soát chi nói riêng. Đối với các CBCC mới vào ngành nên tổ chức nhiều hơn nữa các lớp tập huấn về kỹ năng giao tiếp và các nghiên cứu chế độ nghiệp vụ vì nếu không có sự hướng dẫn dễ dẫn đến mỗi người có cách đọc hiểu khác nhau nên việc hướng dẫn khách hàng sẽ không đồng nhất đối với một nghiệp vụ cụ thể phát sinh.
3.3.7. Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tựchủ, khoán kinh phắ hoạt độngchủ, khoán kinh phắ hoạt độngchủ, khoán kinh phắ hoạt động chủ, khoán kinh phắ hoạt động
Đối với những đơn vị này, tăng cường khâu kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi của các cơ quan, đơn vị. Đảm bảo kinh phắ khoán vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kắch thắch đơn vị sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phắ. Phân định rõ trách nhiệm và vai trò của từng cơ quan, đơn vị trong quản lý và kiểm soát những đơn vị này. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, thủ trưởng các cơ quan xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ cần tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực sau: Cử cán bộ, công chức và người lao động đi công tác trong nước, chế độ thanh toán tiền phụ cấp lưu trú, tiền thuê phòng nghỉ, khoán
phương tiện đi lại cho những trường hợp thường xuyên phải đi công tác; Quản lý, phân bổ kinh phắ, sử dụng văn phòng phẩm; Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phắ thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại; Quản lý, sử dụng và phân bổ kinh phắ sử dụng ô tô, xăng dầu; Quản lý và sử dụng máy điều hòa nhiệt độ, sử dụng điện thắp sáng; Nội dung chi, mức chi thực hiện các nhiệm vụ đặc thù. Khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phải căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tình hình thực hiện của các Phòng, Ban trong thời gian qua, khả năng nguồn kinh phắ được giao để quy định. Mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức trong Quy chế chi tiêu nội bộ không được vượt quá chế độ, định mức, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ, Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công, công khai tài chắnh trong việc quản lý và sử dụng biên chế, kinh phắ quản lý hành chắnh trong cơ quan, trong đó phải công khai tại hội nghị cán bộ công nhân viên chức một số nội dung: nhu cầu biên chế tăng thêm, các khoản chi đoàn đi công tác nước ngoài, mua sắm xe ô tô, mua sắm, sửa chữa tài sản và chi tiêu tiếp khách, hội nghị... theo đối tượng sử dụng, tiêu chuẩn định mức để tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn và cán bộ, công chức và người lao động trong cơ quan được tham gia thực hiện và giám sát thực hiện phương án sử dụng biên chế, kinh phắ theo quy định của nhà nước.
Xây dựng phương án sử dụng tiền tiết kiệm chi từ kinh phắ thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phắ phải căn cứ vào kinh phắ thực hiện tự chủ, dự toán chi năm và dự kiến tiết kiệm chi. Có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện tự chủ cho Phòng Tài chắnh-Kế hoạch huyện.
Thứ hai, Cơ quan tài chắnh: Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phắ quản lý hành chắnh. Có biện pháp giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện hoặc
tham mưu cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với các tổ chức, cá nhân có vi phạm theo quy định của pháp luật; Tổ chức xét duyệt quyết toán của các cơ quan trực thuộc huyện, trong đó phải xác định rõ mức độ thực hiện đối với các nhiệm vụ đặc thù, kinh phắ mua sắm, sửa chữa thường xuyên đã giao kinh phắ thực hiện chế độ tự chủ của cơ quan trực thuộc làm căn cứ xác định số kinh phắ tiết kiệm.
Thứ ba, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm:
Tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ rút dự toán kinh phắ được nhanh chóng và thuận tiện; Thực hiện việc kiểm soát chi theo quy định hiện hành. Được quyền từ chối chấp nhận thanh toán các khoản chi vượt định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Trường hợp cơ quan có số chi vượt quá mức quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ nhưng không vượt quá mức chi do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì Kho bạc Nhà nước chỉ chấp nhận cho thanh toán khi có văn bản đề nghị của Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ; Trường hợp cơ quan thực hiện chế độ tự chủ chưa gửi Quy chế chi tiêu nội bộ đến Kho bạc Nhà nước nơi cơ quan mở tài khoản giao dịch, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc kiểm soát chi theo các chế độ chi tiêu hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Cuối năm, thực hiện chuyển số kinh phắ thực hiện chế độ tự chủ (trừ các khoản không được phép chuyển sang năm sau), kinh phắ tiết kiệm chưa sử dụng hết chuyển vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập sang năm sau tiếp tục sử dụng.
3.3.8. Tăng cường cơ sở vật chất, tiến tới số hóa, hiện đại hóa các nghiệp vụ thanh toán nhằm phục vụ tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất cho kho bạc nhà nước huyện và dần dần tiến tới áp dụng công nghệ hợp lý theo hướng hiện đại trong toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước sẽ giúp tiết kiệm sức người, sức của, hiệu quả công tác kiểm soát chi nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng được nâng lên. Tất nhiên phải gắn đầu
tư xây dựng cơ sở vật chất với việc bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ trong hệ thống kho bạc một cách phù hợp.
3.3.9. Nâng cao ý thức chấp hành chi ở đơn vị sử dụng ngân sách
Khi các đơn vị sử dụng NSNN tự giác chấp hành nghiêm các chế độ chi tiêu ngân sách thì việc kiểm soát chi qua KBNN sẽ trở nên đơn giản và hiệu quả cao. Do đó cần có các đợt tập huấn để nâng cao hiểu biết của Kế toán trưởng và Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước về chế độ quản lý, chi tiêu ngân sách và quan trọng qua đó tăng cường ý thức sử dụng ngân sách nhà nước đúng mục đắch, tiết kiệm và hiệu quả. Bên cạnh đó, thông qua kiểm soát chi để giám sát và chế tài việc chi tiêu công của đơn vị sử dụng ngân sách, nhưng quan trọng hơn và chủ yếu hơn mà KBNN huyện Hải Lăng cần xác định là hỗ trợ và tư vấn để các đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu đúng chế độ, mục đắch, đối tượng và tiết kiệm, không nên để mặt đơn vị sử dụng ngân sách.
Cuối cùng, cần nâng cao vai trò của hợp đồng kinh tế trong kiểm soát chi thường xuyên, quy định rõ các trường hợp phải sử dụng thanh lý hợp đồng. Có cơ chế quản lý tiền mặt, cụ thể những trường hợp có thể thanh toán trực tiếp thì giá trị bao nhiêu cũng chuyển khoản và không được tạm ứng.
3.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁCKIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢIKIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢIKIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG
3.4.1. Đối với Kho bạc Nhà nước
- Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả. Cụ thể là phải rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, bỏ các chỉ tiêu trùng lắp trong mỗi báo cáo.
- Kho bạc Nhà nước cần tổ chức tổng kết, đánh giá, rút ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện kiểm soát chi trong toàn hệ thống theo quý hoặc năm. Đặc biệt cần
tổng kết, đánh giá việc thực hiện các dự án như: Quy trình giao dịch Ộmột cửaỢ; Việc xây dựng và triển khai Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Ờ kho bạc (gọi tắt là dự án TABMIS).
- Tăng cường hoàn thiện tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước, thường xuyên tổ chức các đợt tập huấn về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước.
- Có kế hoạch và lộ trình trong hiện đại hóa công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước trong điều kiện khoa học công nghệ hiện đại, hướng đến tự động hóa các quy trình nghiệp vụ, đây là cơ sở nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về chi ngân sách nhà nước.
- Nâng cao năng lực, trình độ và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức trong hệ thống KBNN và đội ngũ cán bộ làm công tác tài chắnh tại tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; đồng thời có chế tài xử lý nghiêm các đơn vị và cá nhân vi phạm.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra tài chắnh, kiểm toán nhà nước; nâng cao chất lượng thanh tra tài chắnh bằng cách nâng cao chất lượng của lực lượng cán bộ làm công tác này và đầu tư cơ sở vật chất phục vụ công tác thanh tra. Phấn đấu ở đâu có sử dụng ngân sách thì ở đó phải được thanh tra, giám sát. Đồng thời xem đây là việc làm mang tắnh chất thường xuyên, có như vậy thanh tra mới trở thành liều thuốc hữu hiệu, không nên để có dấu hiệu vi phạm rồi mới tổ chức kiểm tra, giám sát hay thanh tra.
- Hoàn thiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt đối với chi ngân sách nhà nước, đây là chủ trương lớn nhằm đưa dần công tác thanh toán tiền mặt cho hệ thống ngân hàng thương mại đảm nhận. Khi đó mọi hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ công sẽ thực hiện thông qua tài khoản ngân hàng.
3.4.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Trị
Sớm tham mưu điều chỉnh, sửa đổi bổ sung Nghị quyết số 23/2016/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2016 về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ % phân chia các khoản thu giữa ngân sách thời kỳ ổn định 2017-2020 và định mức chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 và các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định NS mới; vì đến thời điểm hiện nay, có nhiều nội dung mới, phù hợp với thực tế, nhằm để phân định nguồn thu phải đảm bảo cho các huyện, thành phố có sự độc lập và linh hoạt nhất định trong nguồn lực tài chắnh, tăng nguồn thu tự chủ cho địa phương.