Để xem xét qui trình thẩm định dự án đầu tư, luận văn thực hiện nghiên cứu tiếp cận tổng quan qui trình thực hiện để phê duyệt dự án đầu tư.
Bảng 2.7: Qui trình phê duyệt dự án đầu tư của Viễn thông Bắc Ninh
TT Trình tự Thẩm quyền Qui định của Pháp
luật/Của Tập đoàn Mẫu biểu
I Chuẩn*bị*đầu*tư * * *
1 Trình *chủ *trương *đầu *tư: Phòng *KTĐT Điều *31, *Luật *đầu *tư
*công *2019
CBĐT-CTĐT-TT- 01/02
- *Báo *cáo *đề *xuất *chủ
*trương *đầu *tư
- *Đánh *giá *hiệu *quả *đầu
*tư *với *các *công *trình *trực
*tiếp *mang *lại *doanh *thu. 2 Báo *cáo *kết *quả *thẩm
*định *chủ *trương *đầu *tư
Phòng *KTĐT CBĐT-CTĐT-TĐ- 01/02 3 Quyết *định *chủ *trương *đầu *tư Giám *đốc *VTBN CBĐT-CTĐT-QĐ- 01/02 4 Kế *hoạch *lựa *chọn *nhà
*thầu *tư *vấn *(Với *gói *thầu
*có *xây *dựng)
Theo *qui *trình
*phế *duyệt *kế
*hoạch *thầu
Luật *đấu *thầu *2013
*và *Nghị *định *hướng
5 Lựa *chọn *nhà *thầu *tư *vấn
*(Nếu *có)
Theo *qui *trình *lựa
*chọn *nhà *thầu
II Quyết*định*đầu*tư 1 Tập *hợp *hồ *sơ *trình
*thẩm*định
Bộ *phận *phụ
*trách *dự *án
1.1 Đối *với *dự *án *có *xây
*dựng
*
Hợp *đồng *thuê *tư *vấn Nhà *thầu *tư *vấn Thông *tư *số
*08/2016/TT-BXD
Mẫu *Thông *tư *08
*
Nhiệm *vụ *và *phương *án
*khảo *sát *được *duyệt
Nhà *thầu *tư *vấn,
*Giám *đốc *VTBN
Luật *xây *dựng; Nghị *định *46;
*
Báo *cáo *khảo *sát Nhà *thầu *tư *vấn
*
Thiết *kế *được *duyệt
*
Báo *cáo *kinh *tế *kỹ *thuật Nhà *thầu *tư *vấn Thuyết *minh *dự *án *đầu *tư
Thiết *kế *thi *công Dự *toán
1.2 Trình*và*phê*duyệt
*
Thuyết *minh *báo *cáo *đầu
*tư *và *dự *toán
Nhà *thầu *tư
*vấn/Bộ *phận *phụ
*trách *dự *án
Luật *đầu *tư *công,
*Luật *Viễn *thông,
*Luật *CNTT *Các
*nghị *định *hướng *dẫn 2 Thẩm *tra *dự *án *(Nếu *có
*Thường *với *các *công *trình
*kiến *trúc *hoặc *các *công
*trình *không *có *cán *bộ
*chuyên *môn)
Đơn *vị *được *thuê Thông *tư *số
*18/2016/TT-BXD
Mẫu *02 *Thông *tư
*18
3 Tờ *trình *xin *phê *duyệt
*đầu *tư
Bộ *phận *phụ
*trách *dự *án
Điều *56 *Luật *xây
*dựng; *Điều *13, *14 *Nghị *định *59; *Điều *16 *Thông *tư *18. Mẫu *02, *03, *05/ *Phụ *lục *II *- *Nghị *định *59 4 Thẩm *định *thiết *kế *và *dự *toán Tổ *thẩm *định *dự *án
Điều *57,58 *Luật *xây
*dựng; *Điều *10 *Nghị *định *59/2015/NĐ- CP; *Điều *17 *Thông *tư *18/2016/TT-BXD Mẫu *02, *03, *05/ *Phụ *lục *II *- *Nghị *định *59 5 Thẩm *định *KH *thầu Tổ *thẩm *định *thầu
Luật *đấu *thầu *2013
*và *NĐ *hướng *dẫn
6 QĐ *đầu *tư Giám *đốc *VTBN Điều *12, *28 *NĐ *59/2015/NĐ-P; *TT *18/2016/TT-BXD Mẫu *04/ *Phụ *lục *I *- *Thông *18/2016/TT-BXD
(Nguồn:PhòngKT-ĐTViễn thôngBắcNinh [9])
Theo xem xét qui trình dự án đầu tư trên, hoạt động thẩm định dự án đầu tư được thực hiện thành hai giai đoạn:
+ Giai đoạn 1: Thẩm định chủ trương đầu tư + Giai đoạn 2: Thẩm định thiết kế và dự toán.
Chi tiết qui trình thẩm định đầu tư được thực hiện theo Hình 2.7.
Bước Nộidung Tráchnhiệm
Bước 1 Giám đốc Viễn thông Bắc Ninh
Bước 2 Bộ phận phụ trách dự án
Bước 3 Bộ phận thẩm định
Bước 4 Bộ phận thẩm định
Bước 5 Giám đốc Viễn thông Bắc Ninh
Hình 2.7: Qui trình thẩm định dự án đầu tư
(Nguồn:PhòngKT-ĐTViễnthôngBắc Ninh [9])
Thành lập bộ phận thẩm định
Hoàn thiện hồ sơ dự án Tiếp nhận hồ sơ và tiến hành thẩm định Báo cáo thẩm định Hủy Dự án Không đầu tư Quyết định phê duyệt đầu tư
No Yes
Hoặ c
Diễn giải sơ đồ:
Bước 1: Thành lập, phân công thực hiện thẩm định dự án đầu tư.
Tại giai đoạn 1: Thẩm định chủ trương đầu tư: Trách nhiệm thẩm định thuộc phòng chuyên môn (Phòng kỹ thuật đầu tư)
Tại Giai đoạn 2: Thẩm định thiết kế và dự toán: Trách nhiệm thẩm định thuộc Tổ thẩm định thiết kế và dự toán. Thông thường, Tổ thẩm định thiết kế và dự toán được Giám đốc Viễn thông Bắc Ninh thành lập gồm các cán bộ: Cán bộ phụ trách đầu tư, kỹ thuật và thường dùng chung đối với các dự án tương tự. Đối với các dự án đặc thù, tổ thẩm định được thành lập riêng.
Bước 2: Hoàn thiện các hồ sơ dự án: Bộ phận phụ chuyên môn phụ trách dự án (Chuyên viên phòng Kỹ thuật đầu tư hoặc đơn vị tư vấn) thực hiện tập hợp, tiếp tục cập nhật, bổ sung theo yêu cầu của bộ phận thẩm định và trình bộ phận thẩm định toàn bộ các hồ sơ cần thiết liên quan đến dự án.
Bước 3: Bộ phận thẩm định tiếp nhận và kiểm tra toàn bộ thông tin được cung cấp. Trên cơ sở các thông tin ban đầu, Bộ phận thẩm định dự án đầu tư kiểm tra và yêu cầu bổ sung các thông tin cần thiết để làm rõ những vấn đề liên quan còn chưa cụ thể. Tiến hành thẩm định dự án đầu tư với các nội dung theo qui định.
Bước 4: Sau khi tiếp nhận bản kế hoạch hoàn chỉnh, Bộ phận thẩm định trình Giám đốc báo cáo kết quả thẩm định.
Bước 5: Giám đốc Viễn thông Bắc Ninh ký: Quyết định thực hiện dự án đầu tư nếu dự án đảm bảo tính khả thi, hợp lý hoặc quyết định không thực hiện dự án đầu tư nếu dự án không đảm bảo tính khả thi, hợp lý.
Như vậy, Viễn thông Bắc Ninh đã xây dựng quy trình trình, thẩm định, thẩm định chi tiết và phê duyệt dự án đầu tư có chỉnh sửa bổ sung đầy đủ theo từng thời kỳ nhằm phù hợp với qui định của Pháp Luật và gần với thông lệ quốc tế. Quy trình đã quy định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ của từng đối tượng, bộ phận rất cụ thể, khoa học, đã thực hiện mẫu hóa qui trình để việc áp dụng cho các dự án thống nhất, đồng
bộ, việc thẩm định các dự án được nhanh và chính xác hơn. Việc thực hiện tuân thủ qui trình tại các dự án đầu tư của Viễn thông Bắc Ninh rất tốt.
Tuy nhiên, đôi khi việc hiệu chỉnh mẫu thực hiện còn chưa kịp thời, vẫn còn thiếu sót chưa đồng bộ tại các mẫu biểu. Việc trình và thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư chỉ do một bộ phận thực hiện nên cần tách rời riêng rẽ hai bộ phận để đảm bảo tính khách quan, minh bạch.