5. Kết cấu nội dung luận văn
4.3.1. Kiến nghị với KBNN SaPa
a. Nâng cao chất lượng công tác cán bộ KBNN Sa Pa
Nhân tố quyết định cho sự thành công của một tổ chức luôn được đánh giá là yếu tố con người. Trong công tác kiểm soát chi thường xuyên cũng không ngoại lệ, năng lực trình độ và phẩm chất của cán bộ làm công tác kiểm soát chi có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác kiểm soát chi. Để nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN trong thời gian tới cần quan tâm đến những vấn đề sau:
Một là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ
Trong khâu tuyển dụng cán bộ cần chú trọng khả năng thật sự của người cần tuyển, tránh tuyển dụng cán bộ trên cơ sở thân quen hay do áp lực của những người có quyền lực. Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá cán bộ đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo KBNN các huyện, thành phố trực thuộc và những cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi.
Đội ngũ cán bộ phải được đào tạo cơ bản, có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc, có tinh thần phục vụ nhân dân tốt; có năng lực chuyên môn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, kịp thời nắm bắt các cơ chế, chính sách, pháp luật của Nhà nước; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc.
Để đáp ứng những yêu cầu trên, KBNN xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công bố trí cán bộ theo đúng yêu cầu công việc và năng lực của từng
người trên cơ sở đã tính toán nhu cầu sử dụng cán bộ; đánh giá và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, đạo đức, năng lực tổ chức kiểm soát... Đồng thời, kiên quyết loại bỏ những cán bộ không có đủ năng lực, trình độ hoặc thoái hoá, biến chất.
Hai là, chú trọng đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ
Bên cạnh việc cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học) cần chú trọng mở các lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến những kinh nghiệm mang lại hiệu quả tốt trong công tác KSC. Hàng năm thường xuyên tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ KBNN cho tất cả cán bộ nghiệp vụ. Thông qua đó giúp cán bộ KSC hệ thống lại các văn bản quy định chế độ kiểm soát chi, trao đổi nghiệp vụ từ đó làm cho kiến thức cán bộ kiểm soát chi được củng cố, năng lực được nâng lên qua đó cũng bố trí cán bộ cho phù hợp với năng lực. Đồng thời, nâng cao kỷ luật và đạo đức nghề nghiệp, và phẩm chất của người công chức phục vụ sự nghiệp của Đảng, của nhân dân bằng việc tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng.
Ba là, phải có cơ chế thưởng phạt rõ ràng
Thực hiện khen thưởng, động viên kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần sẽ giúp cán bộ phần đầu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị. Bên cạnh khen thưởng, cần xử lý nghiêm những cán bộ sai phạm, đặc biệt là những cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về kiểm soát kinh tế - tài chính gây thất thoát vốn NSNN. Kiên quyết loại ra khỏi bộ máy kiểm soát chi những cán bộ thoái hoá, biến chất, không đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ.
b. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức KBNN Sa Pa
Cần quy định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm, nhiệm vụ của từng bộ phận, mối quan hệ phối hợp giữa các bộ phận trong đó có bộ phận kiêm soát chi.
Cần bố trí việc giao dịch kiểm soát chi của các đơn vị sử dụng ngân sách theo một đầu mối duy nhất. Như vậy sẽ giúp cho cán bộ kiểm soát thông thạo nhiều phần hành nghiệp vụ và phòng Kế toán cũng chủ động hơn nếu có cán bộ nghỉ thai sản, ốm đau ... qua đó tăng trách nhiệm của từng cán bộ trong công việc và việc tự
c/ Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung và nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng thì điều kiện quan trọng là cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin. Thời gian qua việc ứng dụng công nghệ thông tin đã mang lại một số kết quả đáng kể trong công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên NSNN như: Chương trình khai thác báo cáo cho phép khai thác các loại báo cáo theo các chỉ tiêu một cách nhanh chóng. Chương trình thanh toán điện tử giúp cho công tác thanh toán giữa hệ thống các kho bạc trên toàn quốc được an toàn và nhanh chóng. Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực hơn cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau:
Công nghệ thông tin KBNN phải hướng tới khách hàng (đơn vị sử dụng NSNN), công nghệ hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng những dịch vụ hiện đại thông qua kênh giao dịch đa dạng và thuận tiện, trước hết là hiện đại hoá các kênh giao dịch trực tiếp như hiện nay, đồng thời dựa trên nền tảng sẵn có phải nghiên cứu triển khai thực hiện các giao dịch từ xa; tiến tới cung cấp các dịch vụ như dịch vụ truy vấn các giao dịch từ xa thông qua hệ thống Internet (Kho bạc điện tử), thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, ...
Tăng cường kết nối và xử lý trao đổi thông tin với các hệ thống khác. Đây là xu thế tất yếu để đem lại khả năng khai thác và sử dụng các nguồn dữ liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc của từng hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà con người phải thực hiện. Trước hết là tăng cường trao đổi thông tin giữa các hệ thống trong ngành tài chính (KBNN huyện, Sở Tài chính, Cục thuế, Dự trữ, Hải quan và các đơn vị tương ứng cấp dưới), sau đó là việc kết nối và trao đổi thông tin với các cơ quan khác, đặc biệt là hệ thống Ngân hàng trong nghiệp vụ thanh toán.
Phải tăng cường trang bị cơ sở vật chất về tin học, hiện đại hoá công nghệ thông tin, chuẩn hoá các chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế trong tương lai, xây dựng kho dữ liệu tích hợp thống nhất trong toàn ngành. Nâng cao hiệu quả các ứng dụng công nghệ thông tin, phát triển và
chuẩn hóa các ứng dụng khác trong hệ thống theo hướng tập trung và giao diện với TABMIS như: triển khai dự án Hiện đại hóa thu để tạo thông tin, dữ liệu đầu vào về thu NSNN cho TABMIS; nâng cấp phầm mềm KTKB đáp ứng các yêu cầu kiểm soát đối với các đơn vị thuộc khối an ninh, quốc phòng; phát triển và nâng cấp chương trình thanh toán điện tử; thiết lập cổng giao diện với TABMIS để hỗ trợ người dùng trong việc giảm bớt áp lực nhập liệu.
d. Tăng cường công tác phối hợp trong chỉ đạo điều hành
KBNN Sa Pa phải thực hiện tốt chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mà Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, theo đó mọi khoản chi NSNN phải được chi đúng chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, đòi hỏi phải có sự quan tâm chỉ đạo của các cấp Chính quyền trên địa bàn huyện Sa Pa . Bên cạnh đó cần có sự quan tâm, đồng thuận của Lãnh đạo các Sở - Ban - Ngành trên địa bàn quận. Quan tâm đến công tác phối hợp giữa các cơ quan: Tài chính - Thuế - Kho bạc - Hải Quan trên địa bàn, đảm bảo cho công tác điều hành NSNN có hiệu quả, đồng thời ban hành cơ chế điều hành ngân sách phù hợp với tình hình thực tế của mỗi năm ngân sách.
Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị và cá nhân liên quan đến sử dụng ngân sách Nhà nước. Tích cực hướng dẫn để các đơn vị sử dụng NSNN nắm được nội dung, yêu cầu của công tác kiểm soát NSNN nói chung và các điều kiện, thủ tục quy trình kiểm soát chi qua KBNN Sa Pa nói riêng (nhất là đối với khối ngân sách xã, phường). Tăng cường công tác tuyên truyền về chủ trương và mục đích, ý nghĩa của công tác kiểm soát chi, góp phân nâng cao nhận thức chung của người dân. Quán triệt quan điểm kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị và cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, chứ không chỉ là trách nhiệm của riêng ngành KBNN. Làm cho các ngành, các cấp thấy rõ vai trò của mình trong quá trình lập, phân bổ, chi tiêu, kế toán, quyết toán các khoản chi NSNN. Từ đó, giúp cho các đơn vị thực hiện đúng những quy định, và giúp cho Kho bạc tránh được những “áp lực” trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Bên cạnh đó cũng phải tạo sự chủ động cho đơn vị trong việc sử dụng kinh phí NSNN cấp. Muốn giải quyết việc này, trước hết cơ quan Tài chính phải thực hiện
việc xét duyệt, thẩm định dự toán, quyết toán cho các đơn vị sử dụng Ngân sách theo đúng trình tự, đúng chế độ quy định.