Kiến nghị đối với chính quyền trung ương

5. Kết cấu nội dung luận văn

4.3.3. Kiến nghị đối với chính quyền trung ương

4.3.3.1 Bộ Tài chính

Thực hiện rà soát, sửa đổi và hệ thống các quy định về tiêu chuẩn định mức, chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất ổn định, linh hoạt, minh bạch, cụ thể, phù hợp với Luật pháp cũng như tình hình thục tế.

Cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phố biến hình thức cấp phát bằng dự toán, hạn chế đến mức thấp nhất hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền, ghi thu – ghi chi để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trong quá trình điều hành.

Hình thành cơ quan mua sắm công chuyên nghiệp tại các Bộ, ngành (đối với ngân sách Trung ương) và Trung tâm mua sắm công của quận, huyện (đối với ngân sách địa phương) để thống nhất việc kiểm soát mua sắm công đối với hàng hoá có giá trì lớn, số lượng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, hiện đại, đồng thời hình thánh cơ chế kiểm soát chi mua sắm công qua KBNN.

các ngành trong hệ thống Tài chính để có thể triển khai thu thuế, phí và lệ phí qua mạng; thực hiện rà soát và hệ thống danh mục báo cáo trong toàn ngành, loại bỏ các báo cáo trùng lắp, không thiết thực; thực hiện truyền số liệu báo cáo trong hệ thống đảm bảo tính bảo mật, giảm chi phí in ấn, đáp ứng yêu cầu kiểm soát điều hành ngân sách.

Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cán bộ công chức trong hệ thống, trên cơ sở đó tổ chức phân loại cán bộ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, qui hoạch và tổ chức sắp xếp lại đội ngũ cán bộ công chức. Thực hiện cải cách hành chính về các nội dung : xây dựng cơ cấu tổ chức tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính công bằng, minh bạch, hoàn thiện thể chế đặc biệt là thủ tục hành chính trong hoạt động kiểm soát của ngành tài chính nói chung và KBNN nói riêng, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực và trong sạch.

4.3.3.2 Kho bạc Nhà nước

Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản thay đổi tổ chức bộ máy của hệ thống kho bạc phù hợp với cơ chế kiểm soát chi “một cửa” , đồng thời xây dựng xây dựng và ban hành thống nhất các quy trình nghiệp vụ hoạt động Kho bạc Nhà nước theo cơ chế giao dịch một cửa.

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết quả đầu ra tức là việc kiểm soát trong khi chi và sau khi chi thống nhất cùng một số liệu với nhau.

Nâng cấp và hoàn thiện các chương trình phần mềm nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu kiểm soát và thông tin báo cáo.

Xây dựng quy chế thi đua, khen thưởng đảm bảo tính công bằng, cụ thể: có cơ chế khuyến khích động viên kịp thời CBCC phát huy sáng kiến, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cũng như có chế tài xử lý nghiêm khắc trường

Tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc, triệt để các quy chế, xây dựng cơ chế theo dõi kiểm tra giám sát thực thi nhiệm vụ và chấp hành ký luật lao động của CBCC.

Bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ công chức có đủ năng lực, trình độ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới và tiếp cận được với phương pháp làm việc hiện đại, tiên tiến.

Tổ chức định kỳ hội thảo nghiệp vụ theo chuyên đề; lập kế hoạch cụ thể chương trình, nội dung, thành phần tham dự và thời gian hội thảo đảm bảo tính logic, tính hệ thống, cập nhật kịp thời các kiến thức và chế độ mới; hội thảo theo chuyên đề sẽ là một kênh thông tin vừa có tính trao đổi, phổ biến kiến thức thu thập được các thông tin phản hồi.

4.3.3.3 Kiến nghị với các đơn vị sử dụng ngân sách

Các đơn vị khi ban hành quy chế chi tiêu nội bộ phải căn cứ vào các quy định của Bộ tài chính và các ngành có liên quan, phải đảm bảo việc chi tiêu theo đúng định mức, chế độ quy định, đảm bảo việc rút tiền và chuyển khoản theo từng nội dung các khoản chi, cuối năm ngân sách được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán theo những nội dung đã được kiểm soát qua KBNN, tránh sự điều chỉnh ồ ạt vào thời gian chỉnh lý quyết toán.

Nâng cao năng lực trình độ cán bộ của đơn vị sử dụng ngân sách trong việc kiểm soát tài chính, chi tiêu theo đúng định mức, chế độ quy định.

Các đơn vị cần áp dụng tin học công nghệ vào các phần mềm ứng dụng cho việc kế toán, quyết toán ngân sách hàng năm.

Đơn vị phải tuân thủ theo đúng quy định đấu thầu, chỉ định thầu trong quá trình mua sắm tài sản hàng hoá, tránh hình thức tách ra làm nhiều gói thầu để tránh hình thức đấu thầu.

Các đơn vị khi lập dự toán phải tuân thủ chặt chẽ quy trình, đảm bảo chất lượng, hạn chế việc điều chính số liệu, tránh tình trạng không sát với thực tế.

KẾT LUẬN

Những năm gần đây, hệ thống KBNN nói chung và KBNN Sa Pa nói riêng đã có nhiều nỗ lực phấn đấu trong thực hiện kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng. Tuy nhiên vẫn còn nhiều tồn tại cần được khắc phục mà trước hết là hoàn thiện kiểm soát chi, tạo điều kiện thanh toán kịp thời cho đơn vị, nâng cao tính minh bạch trong kiểm soát tài chính công, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng NSNN. Vì vậy, hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là một trong những yêu cầu cấp thiết nhằm củng cố kỷ luật Tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả NSNN, góp phần tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển.

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa đã và đang là nội dung thiết thực, cần thiết đối với đơn vị cơ sở triển khai thực hiện Luật NSNN. Đây là nội dung tương đối phức tạp không chỉ liên quan trực tiếp đến cơ quan KBNN, mà nó còn ảnh hưởng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp. Với kết cấu 4 chương, đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai” đã giải quyết được cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện những nội dung chủ yếu sau đây:

Tiếp cận từ lý luận về kiểm soát chi và các loại hình kiểm soát để thấy được vai trò kiểm soát chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN.

Phân tích, đánh giá được thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Sa Pa. Qua khảo sát, đánh giá thực trạng đã chỉ ra được một số hạn chế và nguyên nhân trong kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Sa Pa.

Đề xuất những nhóm giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa, bao gồm các nhóm giải pháp như: hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của KBNN; hoàn thiện các phương pháp nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN; đổi mới cơ chế kiểm soát NSNN và cơ chế kiểm soát tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN; các điều kiện để thực hiện giải pháp. Từ đó đáp ứng được yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN. Như vậy:

Về lý luận, luận văn đã hệ thống hóa lại những vấn đề lý luận cơ bản lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện, đồng thời cũng xác định các tiêu chí đánh giá kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện, các nhân tố tác động đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện .

Về thực tiễn, luận văn đã đi sâu phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua KBNN Sa Pa và thông qua các chỉ tiêu đề đánh giá cụ thể, chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân, từ đó rút ra những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại đó. Từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị để hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua KBNN Sa Pa.

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua KBNN là một nội dung lớn và phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và các đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có sự đầu tư nghiên cứu công phu, toàn diện. Các giải pháp phải có tính hệ thống và xuyên suốt, cần phải có sự sửa đổi, bổ sung từ các cơ chế chính sách phù hợp từ Luật đến các văn bản hướng dẫn.

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù bản thân đã cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những thiếu xót nhất định. Kính mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp bổ sung của các thầy cô giáo để luận văn được hoàn thiện hơn.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Tài chính (2014), Hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn 2014, Nhà xuất bản Tài chính;

2. Bộ Tài chính (2008), Quyết định 120/2008/QĐ-BTC về việc bán hành Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước và hoạt động, nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2008;

3. Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Giáo trình Quản lý tài chính công, Nhà xuất bản Tài chính;

4. Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài chính công, NXB Tài chính, 2009.

5. Dương Công Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 135 (9/2013).

6. Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN: những đề xuất và giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 110 (8/2011). 7. Kho bạc nhà nước, Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 8. Kho bạc nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc nhà nước,

Nhà xuất bản Tài chính

9. Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.

10. Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng thuộc KBNN tỉnh.

11. Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng (tổ) thuộc KBNN huyện.

12. Kho bạc Nhà nước Sa Pa, 2018, Báo cáo chi NSNN theo mục lục NSNN các năm 2016, 2017, 2018

13. Kho bạc Nhà nước Sa Pa, 2018, Báo cáo chi NSNN theo niên độ các năm 2016, 2017, 2018

14. Kho bạc Nhà nước Tam Dương, Vĩnh Phúc (2017), Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017

15. Kho bạc Nhà nước Từ Sơn, Bắc Ninh (2017), Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh năm 2017

16. Phạm Văn Đăng, Phạm Văn Liên (2012), Giáo trình Kế toán Ngân sách nhà nước và nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, Nhà xuất bản Tài chính;

17. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ;

18. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015.

PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN

Chúng tôi rất mong các Anh (Chị) cung cấp một số thông tin dưới đây:

1. Vị trí công tác:

 Trưởng phòng, cấp trên và cấp tương đương

 Công chức, viên chức

 Khác

2. Đơn vị công tác

 Kho bạc Nhà nước Sa Pa  Đơn vị hành chính sự nghiệp có thu

 Đơn vị hành chính sự nghiệp tự chủ, tự chịu trách nhiệm

 Khối ngân sách xã trên địa bàn huyện Sa Pa

3. Số năm công tác:

 Dưới 5 năm  Từ 5 năm đến 10 năm

 Từ 10 đến 15 năm  Trên 20 năm

4. Trình độ học vấn:

 Trên đại học  Đại học

 Cao Đẳng  Trung cấp, sơ cấp

PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ

Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá của Anh (Chị) về mức độ đồng ý đối với mỗi phát biểu dưới đây.

Xin đánh dấu « X » vào cột phù hợp theo quy ước :

1 2 3 4 5

Hệ thống cơ sở pháp lý về kiểm soát chi NSNN 1 2 3 4 5

1. Các văn bản quy định về việc kiểm soát chi NSNN do Nhà nước ban hành là đầy đủ, phù hợp với từng hoạt động phát sinh chi NSNN.

    

2. Có sự chỉ đạo đồng bộ, nhất quán về kiểm soát

chi NSNN giữa KBNN, phòng tài chính      3. Thủ tục và quy trình chi NSNN nhanh, gọn,

hiệu quả     

4. Các văn bản hướng dẫn cụ thể, dễ hiểu, minh

bạch     

5. Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu rõ ràng,

đầy đủ, khoa học, cập nhật     

Ý thức chấp hành và trách nhiệm của các đơn

vị sử dụng ngân sách 1 2 3 4 5

1. Đơn vị SDNS hiểu các văn bản quy phạm pháp

luật về chi thường xuyên NSNN qua KBNN      2. Đơn vị SDNS hiểu rõ trách nhiệm của mình khi

thanh toán qua KBNN Sa Pa     

3. Đơn vị SDNS nắm được các tiêu chuẩn, định

mức chi NSNN qua KBNN Sa Pa      4, Đơn vị SDNS nhân được sự quan tâm, hướng

dẫn tận tình và hài lòng với tác phong làm việc, thái độ phục vụ của KBNN Sa Pa

    

Năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm

công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 1 2 3 4 5

1. Cán bộ KSC không gây phiền hà, khó dễ khi

đơn vị đến KBNN thanh toán các khoản chi      2. Đội ngũ cán bộ có trách nhiệm trong công việc,

có năng lực, trình độ chuyên môn      3. Có sự phối hợp chỉ đạo đồng bộ, nhất quán từ

trên xuống dưới trong cơ quan KBNN     

4. Các cán bộ có sự chủ động trong cách

Trang thiết bị, cơ sở vật chất 1 2 3 4 5

1. Trang thiết bị máy móc phục vụ cho công việc

chuyên môn đầy đủ, hiện đại      2. Thời gian thao tác trên máy tính các giao dịch

nhanh chóng, an toàn, đáng tin cậy      3. Có nhiều thông tin bô ích trên cơ sở dữ liệu

dùng chung, trên cổng thông tin điện tử của KBNN

    

4, Các chương trình ứng dụng về chi thanh toán