5. Bố cục của luận văn
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý chính sách giảm nghèo bền vững
1.3.1. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Sự tăng trưởng kinh tế có tác động rất lớn đến mục tiêu giảm nghèo của đất nước. Kết quả tăng trưởng kinh tế thể hiện tình trạng sức khỏe của đất nước, đồng thời tăng trưởng kinh tế cũng quyết định mọi chủ trương, định hướng liên quan đến công tác giảm nghèo. Vì thế, việc cân đối huy động nguồn lực để đáp ứng yêu cầu cũng trở nên khó khăn hơn. Chuẩn nghèo được nâng lên thì nhiều hộ vừa thoát nghèo có khả năng tái nghèo cao. Những hộ có thu nhập nằm ngay sát chuẩn nghèo thì lại rơi vào tình trạng nghèo theo chuẩn mới. Có thể thấy rằng diện hộ nghèo cũng sẽ tăng theo chuẩn mới đòi hỏi để giải quyết vấn đề giảm nghèo tăng lên trong khi nguồn vật chất, tài chính của nhà nước và xã hội còn hạn chế, chưa ổn định.
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa dẫn đến sự hình thành nhiều dự án, khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng được đầu tư mở rộng, vì thế nhiều diện tích đất của người dân sẽ được thu hồi để phục vụ cho những dự án, công trình để phát triển kinh tế. Chính đều này đã làm cho nhiều hộ dân, người dân ở những nơi này bị mất đất, phải di dời đến nơi ở mới không đáp ứng được các điều kiện phát triển kinh tế gia đình, không kịp chuyển đổi nghề nghiệp hoặc không có tay nghề, phải đi làm kinh tế ở những thành thị hoặc những vùng ven đô với mức thu nhập thấp, không ổn định, không có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản và phải đối mặt với nhiều rủi ro về sức khỏe, việc làm, tệ nạn xã hội nên nguy cơ rơi vào tình trạng khó khăn, nghèo đói của nhóm này rất cao.
Ngoài ra, tình hình phát triển kinh tế-xã hội thể hiện bằng việc tạo ra việc làm, nguồn thu từ bán sản phẩm và chi tiêu mua sản phẩm tiêu dùng, công cụ sản xuất. Đồng thời xã hội phát triển luôn song hành với các cá nhân, tổ chức tinh hoa, có điều kiện vượt trội, có vai trò dẫn dắt sự phát triển là điều kiện cần cho quá trình giúp hộ thoát nghèo.
1.3.2. Cơ chế, chính sách của Nhà nước
Có thể thấy, bộ máy nhà nước các cấp còn nhiều hạn chế từ công tác xây dựng, thực thi, đánh giá chính sách. Công tác tổ chức, quản lý quá cồng kềnh và chồng chéo giữa các cơ quan ngang cấp với nhau. Đây cũng là nhân tố tác động đến mục tiêu giảm nghèo bền vững của đất nước, nhưng thường bị xem nhẹ và chậm đổi mới. Tính chất và mức độ hành chính quan liêu của các cấp đã ảnh hưởng đến việc giải quyết vấn đề giảm nghèo. Tình trạng lãng phí ngày càng tăng trong quá trình đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, quá trình triển khai thực hiện các dự án kinh tế - xã hội; tình trạng tham nhũng ngày càng nghiêm trọng và phổ biến không chỉ tác động đến chất lượng và hiệu quả phát triển mà còn trực tiếp tác động đến đời sống vật chất và niềm tin của nhân dân.
Hiện nay, mức độ ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng trong khi môi sinh, tài nguyên thiên nhiên là sinh kế của đại bộ phận người dân nghèo. Đó là nhân tố trực tiếp làm tăng mức độ và phạm vi của đói nghèo.
Tình trạng ô nhiễm môi trường tại các khu đô thị, các khu công nghiệp ngày càng nghiêm trọng là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân. Điều này làm tăng nguy cơ mắc các bệnh tật nặng ảnh hưởng đến sức lao động, làm giảm thu nhập do sức khỏe yếu và kéo theo các chi phí cho sức khỏe, bệnh tật khiến người lao động càng nghèo thêm.
Tình trạng thiên tai liên tục xảy ra như: bão, lũ, hạn hán… kéo dài làm cho một bộ phận không nhỏ của người dân bị ảnh hưởng trong nuôi, trồng phát triển kinh tế. Các chính sách hỗ trợ vay vốn của Nhà nước cũng không phát huy hết hiệu quả cho các hộ sản xuất, kinh doanh tại những vùng thường xuyên bị thiên tai. Dịch bệnh cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh và chính sách giảm nghèo của Nhà nước.
1.3.4. Năng lực tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước các cấp
Nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cấp trong hệ thống hành chính nhà nước ảnh hưởng cực kỳ lớn đến quản lý thực hiện chính sách giảm nghèo. Trên cơ sở phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền địa phương trong giải quyết công việc cho dân nhanh chóng, thuận lợi là góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và của cả nước. Ta có thể thấy, qua từng cấp quản lý thì tính chi tiết, cụ thể càng được nâng lên để đảm bảo tương thích với địa phương triển khai, phù hợp với tình hình đơn vị thực hiện.
Cán bộ là vấn đề quan trọng gắn liền với thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng. Cán bộ là khâu then chốt, chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “Cán bộ là cái gốc của toàn bộ công việc”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” (Hồ Chí Minh Toàn tập, 2002). Thực tế đã cho thấy nơi nào có cán bộ năng động, trách nhiệm, nhiệt tình thì ở đó phong trào sẽ sôi nổi, hiệu quả; ngược lại, nơi nào cán bộ làm việc hời hợt, thiếu trách nhiệm, yếu cả về trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì phong trào ngày một yếu đi.
Nguồn lực thực hiện bao gồm: nhân lực và vật lực.
Về nhân lực: Đó chính là đội ngũ thực thi chính sách đến với người dân. Đội ngũ này đóng vai trò là người truyền tin, hướng dẫn và xử lý, đó là các cán bộ, đội ngũ nhân sự được phân công đối với chính sách thực hiện. Tuy nhiên, để làm tốt thì đội ngũ này cần được đào tạo và đáp ứng về năng lực, trình độ chuyên môn.
Về vật lực: Bao gồm về tài chính, các yếu tố tác động ảnh hưởng đến chính sách như công nghệ khoa học, tiềm năng tài nguyên.
+ Tài chính: Đây là yếu tố tiên quyết, quyết định mọi chính sách có thực hiện được hay không, tối ưu hay hiệu quả không. Chủ thể của chính sách là người nghèo vì vậy nguồn tài chính tác động trực tiếp, đảm bảo về tài chính thì mới tháo gỡ đúng nhu cầu của chủ thể, và chính sách có thể thực hiện ở tầm như thế nào: Vĩ mô hay vi mô, khu vực nhỏ hay khu vực cả nước. Nhà nước tạo điều kiện về vốn tài chính thông qua cung cấp vốn với các điều kiện ưu đãi (lãi suất vay, thời gian vay…) gắn với hỗ trợ xây dựng phương án sử dụng hiệu quả vốn vay, đảm bảo hoàn trả được vốn vay và có lãi để có thể tiếp tục duy trì sinh kế.
Để đảm bảo chính sách được thực hiện, tài chính có thể được huy động dưới nhiều nguồn: Viện trợ, đi vay, ngân sách nhà nước, nhà nước và nhân dân cùng làm, các tổ chức - đơn vị trong xã hội (mạnh thường quân).
+ Công nghệ khoa học: Đây là nhân tố tác động không nhỏ, bởi xu hướng hiện đại theo công nghệ 4.0. Sự bắt kịp xu hướng này với xu hướng phát triển của thế giới giúp kinh tế có tăng trưởng, đời sống vật chất - tinh thần tăng cao, bên cạnh đó việc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đang dần thay thế sức lực con người. Vì vậy, chính sách phải thỏa mãn được điều này, tri thức làm chủ song phải đảm bảo với yếu tố dân trí của địa phương.
+ Tài nguyên thiên nhiên: Đây là tiềm năng có vai trò hỗ trợ nhưng tác động mạnh đến chính sách. Khi ban hành chính sách yếu tố tài nguyên thiên nhiên được đặt ra, chính sách đó khai thác được gì ở nguồn tài nguyên, nguồn tài nguyên ảnh hưởng ra sao. Chẳng hạn, lượng nước, khoáng sản, khí hậu, đất đai… tác động đến vụ mùa, phát triển kinh tế địa phương hình thành ở nghề nghiệp.