7. Kết cấu luận văn
2.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡngcông chức
2.2.3.1. Đào tạo trong công việc
-Kèm cặp, hướng dẫn tại chỗ: Thông thường cc mới được tuyển dụng sẽ được phân công CC có thâm niên kèm cặp, hướng dẫn công việc.
-Luân chuyển, điều động, thay đổi công việc: Cục cũng chú trọng thực hiện việc điều động, luân chuyển công việc ở nhiều bộ phận, nhiều vị trí khác
nhau nhằm đào tạo, bồi dưỡng cc cho tương lai. Việc luân chuyển dựa trên quy định của bộ tài chính luân chuyển cc thời hạn 5 năm đối với cấp lãnh đạo và 3 năm với các công chức thừa hành. Luân chuyển vị trí tránh tình trạng sách nhiễu, tiêu cực với doanh nghiệp. Giúp công chức Hải quan thông thạo nghiệp vụ trong tất cả các khâu nghiệp vụ.
Bảng 2.8: Tình hình công tác luân chuyển, điều động, thay đổi vị trí công tác của CC tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2018
Đơn vị tính: Người
TT Thành phần Năm
2015 2016 2017 2018
I. Tổng số CC được điều động, luân chuyển 145 173 211 225
II. Trong đó: 1 Lãnh đạo cấp phòng và 12 14 15 18 tương đương 2 Lãnh đạo cấp tổ, đội và 19 22 24 34 tương đương 3 Công chức 114 137 172 173
(Nguồn: Phòng thanh tra và tổ chức cán bộ)
Tại biểu 2.8. ta thấy, trong 05 năm (2015-2018) Cục Hải quan Lạng Sơn đã thực hiện công tác điều động, luân chuyển được 533 lượt CC trong Cục, nhằm đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ được giao, cũng như việc nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực. Trong đó: lãnh đạo cấp phòng và tương đương điều động, luân chuyển 59 lượt người, lãnh đạo cấp tổ, đội và tương đương luân chuyển 99 lượt người, số CC được điều động, luân chuyển 424 lượt CC
2.2.3.2. Đào tạo ngoài công việc:
Trong những năm gần đây Cục đã liên kết với các trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh, Trường Đại học ngoại ngữ , Đại học Kinh Tế Quốc
Dân, Đại Học Ngoại Thương; Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính; Trường Hải quan Việt Nam... đào tạo theo các chuyên đề có liên quan đến lĩnh vực ngoại thương, thương mại, tài chính, nghiệp vụ hải quan, tiếng Anh, tiếng Trung thương mại... hình thức này thu hút được một lượng lớn cc công chức tham gia. Đào tạo bằng các khoá học chuyên sâu, hội thảo, tập huấn: Thường được áp dụng đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cc quản lý. Với nội dung đào tạo chủ yếu là những kiến thức chuyên môn nâng cao kiến thức bổ trợ khác, giúp CC thực hiện tốt công việc hiện tại và đáp ứng được yêu cầu trong tương lai. Bên cạnh đó, cũng thường xuyên mời các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực Luật, An ninh, Ngoại thương, Kinh tế, những giáo viên có nhiều kinh nghiệm đến giảng dậy và nói chuyện về kiến thức lý luận chính trị. quản lý kinh tế, đặc biệt là hoạt động hải quan hiện đại… cho CC.
Bảng 2.9: Số lượt công chức được đào tạo, tập huấn bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ (2015-2018)
Đơn vị tính: lượt/người
TT Nội dung đào tạo, bồi Đơn Năm
dưỡng vị 2015 2016 2017 2018
1 Tiến Sỹ Người 0 1 2 3
2 Thạc Sỹ Người 9 10 12 13
3 Đại học Người 18 18 24 34
4 Bồi dưỡng nghiệp vụ Hải Lượt/ 216 229 254 362 quan, kiểm tra viên hải quan người
Tham gia tập huấn các lớp về Lượt/
5 thuế, thông tư nghị định mới 398 421 478 513 người
vv... do Cục tổ chức
Cộng 641 679 768 915
(Nguồn: Phòng thanh tra và tổ chức cán bộ)
góp phần đáp ứng được nhu cầu chất lượng nguồn nhân lực trong việc thực thi nhiệm vụ. Trong 04 năm đã có 3.003 lượt CC được đào tạo, tập huấn bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; trong đó: có 132 CC được cử đi đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ (đào tạo Tiến sĩ, Cao học, Đại học có 1.061 lượt CC tham gia các Hội nghị, Hội thảo và các lớp đào tạo tập huấn do Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan, các Bộ, Ngành khác tổ chức; và 1810 lượt CC tham gia tập huấn do Hải quan tỉnh tổ chức. Công tác đào tạo nguồn nhân lực đã phát huy tác dụng và đạt được kết quả nhất định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao của đơn vị.
Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị
Công tác giáo dục chính trị tư tưởng được Đảng bộ luôn xác định là nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt quá trình hoạt động, 100% cc, đảng viên và quần chúng trong đơn vị được nâng cao trình độ nhận thức, kiên định lập trường tư tưởng và bản lĩnh chính trị, tuyệt đối tin tưởng và chấp hành tốt chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; có ý thức phấn đấu rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ. Tổng số Đảng viên là 218/389 CC toàn Cục, chiếm tỷ lệ 56%; hàng năm bình quân số quần chúng được giới thiệu học tập bồi dưỡng kết nạp Đảng từ 3 đến 5% tổng số CC.
Tại bảng 2.9. cho ta thấy, với chức năng và nhiệm vụ của ngành trong giai đoạn hiện nay, việc nâng cao nhận thức về lý luận chính trị của CC của Cục Hải quan Lạng Sơn đã đáp ứng được với những yêu cầu của đơn vị trước những khó khăn, phức tạp về an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Đa số CC của Cục đều được qua đào tạo trình độ lý luận chính trị Sơ cấp, có 225 người, chiếm tỷ lệ 59% tổng số CC.
Bảng 2.10: Bảng tổng hợp trình độ lý luận chính trị của công chức Cục Hải quan Tỉnh Lạng Sơn năm 2018
Đơn vị tính : người
Tổng Trình độ lý luận chính trị Phòng, ban, Đơn vị trực thuộc Cử Cao Trung Sơ
TT số nhân cấp cấp cấp
I. Ban lãnh đạo Cục Hải quan Lạng Sơn 04 01 03
II. Khối phòng, ban nghiệp vụ tham mưu 85 04 30 51
1. Văn phòng Cục 24 05 19 2. Phòng Phòng thanh tra và tổ chức cán bộ 09 01 05 03 3. Phòng Giám sát quản lý 06 04 02 4. Phòng Quản lý rủi ro 05 01 03 01 5. Phòng chống buôn lậu và xử lý vi phạm 07 04 03 6. Phòng Trị giá tính thuế 07 01 02 04 7. Phòng Tài vụ - Quản trị 22 01 04 17 8. Phòng công nghệ thông tin 05 03 02
III Khối các Chi cục và đơn vị trực thuộc 300 04 138 158
1. Chi cục Kiểm tra sau thông quan 10 05 05 2. Chi cục Hải quan cửa khẩu QT 54 01 24 29
Hữu Nghị
3. Chi cục Hải quan Tân Thanh 65 01 28 36 4. Chi cục Hải quan Cốc Nam 45 01 19 25 5. Chi cục Hải quan Cửa khẩu Chi Ma 40 01 13 26 6. Chi cục HQ ga đường sắt QT 25 11 14
Đồng Đăng
7 Hải quan Trạm KSLN Dốc Quýt 11 06 05 8 Đội Kiểm soát Hải quan 20 12 8
Tổng cộng toàn Cục 389 01 11 168 209
(Nguồn: Cục Hải quan Lạng Sơn)
Số CC có trình độ Cử nhân chính trị là 01 người, chiếm tỷ lệ 0,26%. Trình độ lý luận Cao cấp chính trị là 11 người, chiếm 2,8%; trong đó: Ban
lãnh đạo Cục có 03 người, chiếm 75%; khối phòng ban có 04 người, chiếm 4,7% và khối các đơn vị trực thuộc có 04 người, chiếm tỷ lệ 1,3% lực lượng của khối.
- Trình độ lý luận Trung cấp chính trị có 168 người, chiếm tỷ lệ 43% lực lượng CC của khối.
* Hoạt động nâng cao phẩm chất đạo đức
Đội ngũ CC tại Cục Hải quan Lạng Sơn hiện nay nhìn chung có ý thức học tập, tự giác nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề; thường xuyên nghiên cứu, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, kiến thức mới; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, nghiêm túc.
Tuy nhiên, tác phong làm việc chính quy, công nghiệp của CC còn đạt
ởmức thấp, lề lối làm việc đã có được cải tiến, song vẫn còn mang nặng tính trì trệ. Công tác đào tạo về phẩm chất đạo đức đã tạo cho đội ngũ CC có tác phong trong làm việc mới: nhanh nhẹn, tháo vát, năng động, sáng tạo, khẩn trương và kỷ luật lao động cao; đó là một đòi hỏi bắt buộc nhằm nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ và phục vụ hành khách, xứng đáng là “người chiến sỹ biên phòng trên mặt trận kinh doanh”; xứng đáng với lời dậy của Bác Hồ “Công chức Hải quan phải có thái độ hoà nhã, tôn trọng hành khách, giữ gìn hàng hoá, nêu cao đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư”. Phong cách làm việc theo nguyên tắc phục vụ “khách hàng là thượng đế” đã rèn luyện cho cả cc lẫn lãnh đạo phong cách giao tiếp thanh lịch.
Cục Hải quan Lạng Sơn cũng luôn chú ý mở các lớp đào tạo, các lớp tập huấn về đạo đức, tác phong, phong cách làm việc của các công chức Hải quan, như các quy tắc ứng xử giữa các công chức với nhau, giữa công chức với cc Lãnh đạo, ứng xử giữa CC Hải quan với các đối tác, với khách hàng, với người nước ngoài cũng như các cc trong nước. Để luôn tạo hình ảnh đẹp
đẽ, tác phong làm việc quy củ, kỷ luật, chính quy, hiện đại, tác phong văn minh, lịch sự của công chức Hải quan trước quần chúng nhân dân.
Bảng 2.11: Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho CC
TT Chỉ tiêu Năm
2015 2016 2017 2018
1 Số buổi học chính trị 04 06 05 04 2 Số buổi học Nội Quy đơn vị 12 12 12 12 3 Số buổi học Quy chế, chính sách, pháp luật 30 28 26 31
(Nguồn: Phòng thanh tra và tổ chức cán bộ)
Để thực hiện việc giữ vững đạo đức, tác phong làm việc chuyên nghiệp, hiện đại Cục Hải quan Lạng Sơn đã luôn phát động các phong trào thi đua trong Cục nhân dịp các ngày lễ, các sự kiện lớn trong năm của đất nước, của ngành, của địa phương. Các phong trào đó đã phát huy được sự nhiệt tình ủng hộ của công chức trong Cục. Các phong trào phát động, kiểm tra, giám sát, có sơ kết, có tổng kết và khen thưởng nhưng cũng có nhắc nhở, phê phán kịp thời cả về vật chất và tinh thần. Do đó, phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp của các công chức Hải quan không ngừng được giữ vững và nâng cao.
Tuy nhiên, bên cạnh đó do bản thân những công chức, do trình độ tổ chức quản lý chưa thật khoa học, hợp lý, vẫn còn những sơ hở. Vì vậy, một bộ phận nhỏ công chức Hải quan vẫn còn những biểu hiện trông chờ, ỷ lại, không năng động, sáng tạo, yếu kém dẫn đến sa sút về phẩm chất đạo đức làm phai nhạt hình ảnh của người CC Hải quan trước xã hội.
+ Lựa chọn giáo viên cho khóa đào tạo, bồi dưỡng
Cục HQLS không có đội ngũ giảng viên chuyên trách của mình. Thông qua các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chuyên nghiệp để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng các khóa học bắt buộc (theo chương trình bồi dưỡng chức danh hạng nghề nghiệp). Đội ngũ giáo viên do các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng đó cung cấp và thực hiện các chương trình đào tạo bồi dưỡng theo chức danh. Tổng cục
Hải quan hiện có một đơn vị trực thuộc chuyên trách chức năng đào tạo là Trường Hải quan Việt Nam. Ngành cũng có cơ sở đào tạo ở Yên Phú, Yên Mỹ, Hưng Yên. Bên cạnh đó, các đơn vị nghiệp vụ khác ở Bộ tài chính cũng tham gia tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kiến thức chuyên môn cho công chức trong toàn ngành.
Trong trường hợp những khóa đào tạo, bồi dưỡng mang tính riêng của đơn vị, HQLS thường lựa chọn Trưởng, phó phòng chuyên môn nghiệp vụ của HQLS là những người lãnh đạo từng mảng nghiệp vụ triển khai chương trình, bên cạnh đó có những chuyên gia của TCHQ, trường hải quan Việt Nam cử đội ngũ Giảng viên về nghiệp vụ trực tiếp tham gia giảng dạy.
Khi khảo sát về cách thức truyền đạt của giảng viên, có 245 người chiếm 78.5% cho rằng cách truyền đạt của giảng viên là dễ hiểu và 67 người chiếm 22.5% cho rằng cách truyền đạt của giảng viên là bình thường.
+ Xác định thời gian tiến hành các khóa đào tạo, bồi dưỡng
Thông thường, trừ những chương trình mang tính bắt buộc, các khóa đào tạo, bồi dưỡng tiến hành trong khoảng thời gian 5 ngày. Còn đối với các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ mới cấp tốc, chỉ tiến hành đào tạo trực tuyến trong một ngày. Thời gian gần đây, hình thức đào tạo, bồi dưỡng trực tuyến tại HQLS diễn ra với tần suất hàng tháng, thường tổ chức vào ngày đầu tháng. Khối chi cục cửa khẩu sẽ tập trung công chức tại hội trường tham gia gửi câu hỏi, vướng mắc về nghiệp vụ tới Phòng nghiệp vụ Cục thông qua kết nối mạng nội bộ. Lãnh đạo phòng nghiệp vụ sẽ trả lời trực tiếp, và phổ biến văn bản quyết định mới.
+ Tổ chức và quản lý lớp
Việc tổ chức và quản lý lớp thường được phòng Tổ chức cán bộ cục HQLS kết hợp với các cơ sở đào tạo đứng ra. Đối với những chương trình đào
tạo, bồi dưỡng trong ngày do các phòng nghiệp vụ chủ trì thì do phòng nghiệp vụ và phòng Thanh tra tổ chức cán bộ HQLS tổ chức và quản lý. Riêng đối với hình thức đào tạo, bồi dưỡng trực tuyến có sự tham gia của chi cục trưởng các chi cục. Bất cứ khóa học, lớp đào tạo, bồi dưỡng nào đều có sự tham gia chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Cục HQLS.
+ Thực trạng kinh phí dành cho đào tạo
Kinh phí đào tạo là một trong những vấn đề rất cần thiết trong quá trình đào tạo. Mức chi đầu tư cho công tác đào tạo tăng qua các năm nhưng còn hạn chế so với mục tiêu kế hoạch đề ra. Mức đầu tư như vậy là chưa tương xứng với quy mô hoạt động của Cục. Được thể hiện trên bảng 2.12
Bảng 2.12: Tổng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức qua các năm
Đơn vị tính: triệu đồng
Tổng kinh phí 2015 2016 2017 2018
Đào Tạo 180 200 250 300
Bồi Dưỡng 160 230 300 340
(Nguồn: Phòng thanh tra và tổ chức cán bộ)
Trong quy chế do TCHQ đưa ra, tính chủ động của Cục hải quan các tỉnh cho việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng gặp nhiều hạn chế. Kinh phí dành cho đào tạo tăng dần theo năm nhưng không đáng kể. Do đó, Cục HQLS chủ yếu tổ chức được các lớp đào tạo ngắn hạn.
Đối với hình thức đào tạo trung hạn và dài hạn, Cục trưởng Cục HQLS căn cứ vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức trong diện quy hoạch cc nguồn của Cục HQLS để xem xét cử cc đi tham gia đào tạo cho phù hợp. Tuy nhiên, ngân sách của Cục HQLS cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chỉ cho phép cho những hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trong nước chứ không có khả năng cử công chức đi học tập, bồi dưỡng ở nước ngoài.
Đối với những CC được cử tham gia đào tạo lại để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt sự thay đổi của công nghệ thì đơn vị bố trí họ vào những công việc yêu cầu trình độ cao hơn hay những công việc mới áp dụng những kỹ thuật mới hiện đại hơn.
Đối với những CC quản lý sau khi đã hoàn thành xong những khoá đào tạo nâng cao sẽ tiếp tục đảm nhiệm vị trí cũ của mình hay được đề bạt vào những vị trí cao hơn trong đơn vị để phù hợp với năng lực và trình độ hiểu biết của họ.
Dựa vào bảng khảo sát áp dụng mức độ áp dụng kiến thức, kỹ năng được cơ quan đào tạo, bồi dưỡng vào thực tế về chuyên môn nghiệp vụ có 79/100 cc tỷ lệ 79% cho rằng kiến thức kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ áp dụng nhiều cho công việc. Đây là lượng công chức mới mong muốn được thăng tiến, ham học hỏi. Đơn vị thường bố trí vào bộ phận sử dụng nghiệp vụ khó như tiếp nhận, kế toán thuế để trau dồi học hỏi kỹ năng. Chỉ có 8/100 cc