hòa vềchính trị - ngoại giao
Hơn 2 tuần trước khi kí Hiệp định Paris, từ ngày 5 đến ngày 11/1/1973, Tổng thống R. Nixon đã gửi 8 bức điện mật để yêu cầu Nguyễn Văn Thiệu cử người đi Paris chuẩn bị kí Hiệp định. Trong các bức điện đó, Nixon bảo đảm với Thiệu rằng Mĩ chỉ công nhận chính quyền Sài Gòn là chính phủ hợp pháp duy nhất ở miền Nam Việt Nam (tuy nhiên Mĩ không thể ghi đảm bảo này vào trong Hiệp định) và cam kết tiếp tục viện trợ kinh tế và quân sự cho chính quyền Sài Gòn. Để chứng tỏ cho sự bảo đảm này, Nixon tiếp tục duy trì hành động ném bom miền Bắc cho đến ngày 16/1/1973 (hai ngày trước khi diễn ra phiên họp cuối cùng của Hội nghị Paris về Việt Nam). Tổng thống R. Nixon hứa hẹn gặp Nguyễn Văn Thiệu tại Sen Lemante (bang California) để bàn bạc hợp tác sau Hiệp định Paris. Ngày 23/1/1973, Nixon tuyên bố
43
không ủng hộ tổng tuyển cử tự do ở miền Nam Việt Nam.
Tháng 4/1973, Tổng thống R. Nixon – Nguyễn Văn Thiệu tiến hành gặp gỡ tại San Clemente và ra một Thông cáo chung về vấn đề Việt Nam. Nixon đã cam kết sẽ tiếp tục “giúp đỡ” miền Nam Việt Nam trước những yêu cầu khẩn khoản của chính quyền Sài Gòn: “Tổng thống Nixon tái xác nhận sự ủng hộ triệt để của ông đối với những nỗ lực phục hồi, tái thiết và phát triển hậu chiến của VNCH…Hoa Kì sẽ cung cấp viện trợ kinh tế thích đáng và đầy đủ cho VNCH…để đảm bảo sự ổn định và phục hồi kinh tế cần thiết cho quốc gia này trong giai đoạn chuyển từ chiến tranh sang hòa bình…Ông khẳng định, về phía mình, Hoa Kì vẫn mong mỏi tiếp tục cung cấp cho VNCH những phương tiện vật chất để tự vệ phù hợp với Hiệp định chấm dứt chiến tranh” (TTLTII, Hồ sơ 1947). Một trong những biện pháp được Mĩ thực hiện để chống lại Việt Nam DCCH đó là xúc tiến ngoại giao cô lập Việt Nam. Mĩ đẩy mạnh đàm phán với Trung Quốc và Liên Xô nhằm đạt về việc cắt giảm viện trợ cho cả Bắc và nam Việt Nam.
Trong những ngày gần kí Hiệp định Paris, chính quyền Sài Gòn ráo riết chuẩn bị mọi biện pháp từ diễn văn đến hành động quân sự để bảo vệ vùng kiểm soát và tiến tới lấn đất giành dân. Nhiều lần, Nguyễn Văn Thiệu thẳng thừng tuyên bố rằng: “sẽ không có tổng tuyển cử, sẽ không có chính phủ liên hiệp, sẽ không có ranh giới phân chia vùng kiểm soát, sẽ không có lực lượng thứ ba và không có một Chính phủ Cách mạng lâm thời nào, mà chỉ có quân đội Bắc Việt hiện đang chiếm đóng tạm thời và một cách bất hợp pháp tại một vài nơi ở miền Nam Việt Nam” (TTLTII, Hồ sơ 18304).
Ngay khi bản Hiệp định được kí kết, Ủy ban Liên bộ Điều hợp ngưng bắn của chính quyền Sài Gòn đã họp bàn và tiến hành phân tích để tìm “kẻ hở” và “hành động cho đúng”. Theo chính quyền Sài Gòn, cụm từ “Quyền tự quyết của nhân dân miền Nam Việt Nam” được phân tích thành “miền Nam là một quốc gia riêng biệt, có chủ quyền, do đó không có một nước nào, kể cả cộng sản Bắc Việt, có quyền ép buộc miền Nam Việt Nam chấp nhận một giải pháp chính trị tiền chế”. Giải thích về điều 2 Chương II Hiệp định, bản phân tích một lần nữa nhấn mạnh “Việt Nam là một dân tộc nhưng có 2 quốc gia có 2 chủ quyền riêng biệt”. Giải thích điều 3 Chương II,
44
chính quyền sài Gòn không thừa nhận sự tồn tại của Chính phủ CMLTCHMNVN, cho rằng các địa điểm đóng quân của Quân giải phóng vẫn thuộc chủ quyền của chính phủ VNCH. Nghiêm trọng hơn khi chính quyền Sài Gòn phân tích rằng “lực lượng Cảnh sát quốc gia và Nhân dân tự vệ không bị lệ thuộc vào điều này (điều 3 Chương II) vì nó không phải là lực lượng chính qui hay không chính qui. Từ đó, chính quyền Sài Gòn vũ trang cho hai lực lượng này để bổ sung vào hệ thống Quân lực VNCH, tạo điều kiện để hai lực lượng này tiến hành các cuộc hành quân lấn đất, giành dân (TTLTII, Hồ sơ 18079). Như vậy, qua bản phân tích và giải thích về Hiệp định, chính quyền Sài Gòn đã đi ngược lại tinh thần Hiệp định Paris về thống nhất đất nước. Họ luôn cho rằng miền Nam Việt Nam là một quốc gia riêng biệt, vì vậy chính quyền Sài Gòn đã tiến hành nhiều biện pháp để “bảo vệ” cái gọi là quốc gia VNCH. Từ đó, chính quyền Sài Gòn có những hành động thực tế chống lại Hiệp định.
Rất nhiều công điện khẩn từ Tổng thống đến Thủ tướng, các tư lệnh, tỉnh thị trưởng… liên tục được ban hành, đó là những công điện kín, khẩn chuẩn bị đối phó với tình hình sau khi kí Hiệp định Paris. Các biện pháp cấp thời để đối phó với việc kí Hiệp định Paris được Nội các chính quyền Sài Gòn thống nhất theo từng nhiệm vụ của mỗi bộ.
Một trong những biện pháp “khẩn cấp” ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thi hành Hiệp định Paris đó là kế hoạch “tràn ngập lãnh thổ bằng cờ quốc gia” của chính quyền Sài Gòn. Mục đích của việc làm này là “xác nhận phần đất và phần dân của Nhân dân và Chánh quyền quốc gia VNCH”, thời gian treo cờ “có thể là mười hai giờ trưa ngày thứ Tư, 24 tháng Giêng năm 1973. Ngày giờ này sẽ được xác nhận vào sáng thứ Tư, 24 tháng Giêng năm 1973 vừa bằng công điện vừa bằng hai đài phát thanh và quân đội” (TTLTII, Hồ sơ 1299). Địa điểm treo cờ là ở mọi nơi như đình, chùa, nhà thờ, trường học, cầu cống, đồi núi cao điểm, nhà dân, trụ sở, hãng xưởng,… Bên cạnh đó, các công điện chỉ thị các cơ quan an ninh, cán bộ các cấp… tích cực triệt hạ hoặc bôi xóa ngay cờ cộng sản được treo hoặc sơn tại bất cứ nơi nào và thay thế ngay vào đó bằng cờ quốc gia. Các công điện của chính quyền Sài Gòn ban ra đã đi ngược với cam kết đã thỏa thuận giữa các bên trong Hiệp định: đó là hai
45
bên giữ nguyên hiện trạng, miền Nam Việt Nam có 2 vùng kiểm soát. “Chiến dịch treo quốc kì” của chính quyền Sài Gòn kéo dài đến qua tháng 2/1973. Theo công điện mới của Thủ tướng chính quyền Sài Gòn, “chiến dịch” này sẽ còn tiếp diễn mạnh mẽ, các lá cờ nhạt màu hay rách sẽ được thay thế ngay. Hành động cắm cờ không chỉ thực hiện trong vùng thuộc quyền kiểm soát của chính quyền Sài Gòn mà còn lấn vào các vùng kiểm soát của Quân giải phóng.
Chính quyền Sài Gòn còn siết chặt dân chúng, cho kiểm soát chặt chẽ sự xuất nhập của dân chúng, đặc biệt là những “phần tử” lạ mặt ra vào các xóm làng. Chính quyền Sài Gòn đã vi phạm nghiêm trọng Điều 3 Chương II của Hiệp định vì đã tổ chức lấn đất và vi phạm Điều 11 Chương IV về quyền tự do dân chủ của nhân dân.
Thay vì nghiêm chỉnh thực thi Hiệp định Paris, tiến tới Hiệp thương thống nhất đất nước, chính quyền Sài Gòn lại lên kế hoạch phát triển miền Nam theo hướng một quốc gia riêng biệt. Chính quyền Sài Gòn đẩy mạnh thực hiện “chính sách và chương trình tái thiết và phát triển quốc gia” với: “Mục tiêu tối hậu của mọi nỗ lực kinh tế hậu chiến là phục hồi sinh hoạt kinh tế và tạo an sinh cho dân chúng để yểm trợ cho cuộc đấu tranh chánh trị quyết định sự trường tồn của chế độ tự do dân chủ” (TTLTII, Hồ sơ 212). Một kế hoạch phát triển quốc gia giai đoạn 1973 – 1980 đã được hình thành, trước tiên là kế hoạch phát triển 2 năm đầu 1973 – 1974. Bên cạnh kế hoạch phục hồi phát triển 2 năm đầu 1973 – 1974, chính quyền Sài Gòn tiếp tục thực hiện kế hoạch bình định phát triển giai đoạn 1971 – 1974. Chương trình “tái thiết và phát triển quốc gia” vô cùng quan trọng với chính quyền Nguyễn Văn Thiệu. Vì vậy, để công cuộc này đạt hiệu quả, Nguyễn Văn Thiệu đã ban hành Huấn thị số 004-TT/HT thành lập “Hội đồng chỉ đạo phục hồi, tái thiết và phát triển quốc gia” bao gồm các nhân vật chủ chốt trong chính quyền Sài Gòn: Chủ tịch là Tổng thống VNCH, Phó chủ tịch là Phó Tổng thống VNCH, Tổng thư kí là Thủ tướng Chính phủ, Phó Tổng thư kí là Tổng trưởng Kế hoạch và phát triển quốc gia, hội viên của Hội đồng này là các Tổng trưởng của 8 bộ thuộc chính quyền Sài Gòn (TTLTII, Hồ sơ 193). Chương trình “tái thiết và phát triển quốc gia” của chính quyền Nguyễn Văn Thiệu dựa hoàn toàn vào ngoại viện, đặc biệt là sự viện trợ của Mĩ. Thế nhưng, để trấn an nhân dân miền Nam và tự “lừa dối” chính mình, Bộ dân vận của chính quyền
46
Sài Gòn lại phổ biến tài liệu hỏi đáp về vấn đề cần tăng viện cho Sài Gòn nữa hay không, thì đã khẳng định là chính quyền Sài Gòn ngày nay không cần tăng viện trợ nữa, vì “VNCH chúng ta đã trưởng thành và từ lâu đã gánh vác trách nhiệm chiến đấu, không còn nhu cầu yêu cầu quân đội Đồng Minh ở lại để giúp chúng ta” (TTLTII, Hồ sơ 7668). Sự thật là Nguyễn Văn Thiệu đã tiến hành nhiều hoạt động để tìm kiếm viện trợ từ Mĩ và nhiều nước khác. Ngay sau Hiệp định Paris được kí kết, Tổng thống Thiệu đã thực hiện một chuyến đi dài ngày qua nhiều nước mà ông gọi là “chuyến công du cho hợp tác và hòa bình”. Chuyến “công du” bắt đầu từ ngày 2/4/1973, chặng đầu tiên là tới nước “đồng minh” Mĩ, sau đó là đến các nước và khu vực như Anh, Đại Hàn, Đài Loan. Đối với Thiệu, việc tìm kiếm ngoại viện là điều tiên quyết phải làm để thực hiện “tái thiết quốc gia” và phát triển giai đoạn hậu chiến.
Việc Chính quyền Nguyễn Văn Thiệu tiếp tục khẩn khoản Nixon viện trợ từ kinh tế đến quân sự là một hành động đi ngược lại với điều khoản qui định về nhận viện trợ của Hiệp định Paris.
Việc vi phạm Hiệp định Paris của chính quyền Sài Gòn còn thể hiện trong Hội nghị Hiệp thương giữa hai bên miền Nam Việt Nam (tại La Selle Saint Cloud). Hội nghị này được qui định tại Điều 9 và Điều 12, Chương IV của Hiệp định Paris ngày 27/1/1973: “Nhân dân miền Nam Việt Nam tự quyết định tương lai chính trị của miền Nam Việt Nam thông qua tổng tuyển cử thật sự tự do và dân chủ, có giám sát quốc tế” và “Ngay sau khi ngưng bắn, hai bên miền Nam Việt Nam sẽ hiệp thương trên tinh thần hòa giải và hòa hợp dân tộc, tôn trọng lẫn nhau để tiến tới tổng tuyển cử tự do và dân chủ. Hai bên miền Nam Việt Nam sẽ kí một hiệp định về các vấn đề nội bộ của miền Nam Việt Nam càng sớm càng tốt” (TTLTII, Hồ sơ 18079). Về địa điểm họp, ban đầu hai bên đồng ý cuộc Hiệp thương thống nhất nên diễn ra ở miền Nam Việt Nam. Nhưng chính quyền Sài Gòn cố tình đi ngược lại tinh thần của Hiệp định Paris, tiếp tục phủ nhận vị thế của Chính phủ CMLTCHMNVN, bác bỏ những yêu cầu của phái đoàn Chính phủ CMLTCHMNVN (yêu cầu được hưởng qui chế như phái đoàn chính quyền Sài Gòn). Vì vậy dự định chọn miền Nam làm địa điểm họp Hội nghị Hiệp thương không thành. Cuối cùng hai bên thống nhất chọn lâu đài
47
La Selle Saint Cloud ở Paris. Ngày 19/3/1973, Hội nghị Hiệp thương giữa hai bên miền Nam Việt Nam chính thức khai mạc. Chính quyền Sài Gòn cử phái đoàn tham dự Hội nghị (Nguyễn Lưu Viên làm trưởng đoàn) chỉ nhằm đối phó với dư luận trong và ngoài nước, luôn tìm cách trì hoãn, không chịu đi vào giải quyết vấn đề thực chất các điều khoản đã qui định. Đồng thời tìm cách hạn chế tối đa những ảnh hưởng của Hội nghị đối với phong trào đấu tranh chính trị của nhân dân trong vùng họ chiếm giữ, nhất là ở các thành phố. Trong các phiên họp, phái đoàn Nguyễn Văn Thiệu luôn cố bám vào luận điệu “miền Bắc xâm lược miền Nam” để yêu cầu miền Bắc rút quân; phủ nhận Chính phủ CMLTCHMNVN; phủ nhận thực tế hai chính quyền, hai quân đội, hai vùng kiểm soát, ba lực lượng chính trị ở miền Nam; đòi hỏi giải quyết các vấn đề miền Nam trong khuôn khổ Hiến pháp của chế độ Việt Nam Cộng hòa. Theo Điều 10 của Hiệp định Paris, vấn đề tiên quyết là phải ngưng bắn trước đã rồi mới thảo luận các vấn đề hòa bình. Chỉ có ngưng bắn thật sự, hai bên mới có thể thương lượng với nhau về các giải pháp cho các vấn đề tranh chấp. Nhưng tại Hội nghị hai bên miền Nam tại lâu đài La Selle Saint Cloud, chính quyền Sài Gòn đưa vấn đề tổng tuyển cử lên trước rồi mới giải quyết các vấn đề khác. Với hành động này, chính quyền Sài Gòn âm mưu trì hoãn thực thi các qui định của Hiệp định Paris, kéo dài thời gian tiến hành các hoạt động quân sự lấn chiếm vùng giải phóng. Đi ngược với mong muốn chính đáng về hòa bình, độc lập và hòa hợp dân tộc của nhân dân miền Nam Việt Nam, chính quyền Sài Gòn tìm mọi cách để phá hoại những điều khoản của Hiệp định Paris trong Hội nghị Hiệp thương hai bên miền Nam Việt Nam. Đến phiên họp 47 ngày 12/4/1974, phái đoàn Sài Gòn bỏ họp và bốn ngày sau, ngày 16/4/1974, họ tuyên bố đình chỉ họp Hội nghị Hiệp thương vô thời hạn. Hội nghị Hiệp thương tại La Selle Saint Cloud thất bại.
2.3. Cuộc đấu tranh đòi Mĩ và chính quyền Việt Nam Cộng hòa thi hành Hiệpđịnh Paristrên mặt trận chính trị - ngoại giao