NGUỒN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG
2.2.1. Kiểm soát trong công tác lựa chọn nhà thầu
Công tac lựa chọn nhà thầu là công tac quan trọng trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện cac công việc của dự an.
Cac nhà thầu thi công là một nhân tố quan trọng đóng góp vào sự thành công của cac dự an xây dựng. Nếu chủ đầu tư lựa chọn được cac nhà thầu thi công có đủ năng lực phù hợp với dự an của họ, dự an sẽ được hoàn thành với chất lượng cao, hiệu quả trong công tac đấu thầu chính là hiệu quả trong công tac đầu tư XDCB.
Kiểm soat lựa chọn nhà thầu trong xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý tuân theo cac quy định của Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ, cac văn bản chuyên ngành, cac tiêu chuẩn kỹ thuật và cac văn bản quy phạm phap luật có liên quan.
2.2.1.1. Về hình thức lựa chọn nhà thầu
Tại Ban QLDA đầu tư xây dựng hạ tầng và phat triển đô thị Đà Nẵng, hai hình thức lựa chọn nhà thầu được ap dụng là chỉ định thầu và đấu thầu rộng rãi.
- Chỉ định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đap ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng. Hình thức này ap dụng đối với cac gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn có gia gói thầu không qua 500 triệu đồng và cac gói thầu xây lắp, thiết bi không qua 01 tỷ đồng.
- Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức đầu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông bao công khai về cac điều kiện, thời gian dự thầu trên cac phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước khi phat hành hồ sơ mời thầu. Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh cao, Chủ đầu tư có nhiều cơ hội để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất trong cac đơn vị tham gia dự thầu, đảm bảo sự cạnh tranh công bằng giữa cac nhà thầu, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích cac nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực. Hình thức này ap dụng đối với cac gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn có gia gói thầu lớn hơn 500 triệu đồng và cac gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa lớn hơn 01 tỷ đồng.
2.2.1.2. Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu
Công tac tổ chức lựa chọn nhà thầu được Ban Quản lý thực hiện theo quy trình được thể hiện qua sơ đồ 2.2 sau:
Sơ đồ 2.2. Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu
- Sau khi Bao cao kinh tế kỹ thuật hoặc dự an đầu tư được UBND thành phố phê duyệt, Ban Quản lý tiến hành lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự an (gồm cac nội dung: hình thức lựa chọn nhà thầu, gia gói thầu, thời gian tổ chức lựa chọn) trình Sở kế hoạch và Đầu tư thẩm định nội dung của kế hoạch LCNT.
- Sau khi thẩm định nội dung, Sở Kế hoạch và Đầu tư trình UBND kỹ thuật hoặc dự an đầu tư
Lập và trình phê duyệt kế hoạch LCNT
Phê duyệt kế hoạch LCNT
Thương thảo và ký hợp đồng với nhà thầu trúng
thầu Lập HSYC và thẩm định
phê duyệt HSYC
Phat hành HSYC cho nhà thầu được chỉ định
Nhà thầu nộp HSĐX, đanh gia hồ sơ đề xuất
Phê duyệt và thông bao kết quả đấu thầu
Lập HSMT và thẩm định phê duyệt HSMT
Thông bao mời thầu
Tổ chức đấu thầu và đanh gia hồ sơ dự thầu
Phê duyệt và thông bao kết quả đấu thầu
thành phố phê duyệt kế hoạch LCNT.
- Căn cứ vào kế hoạch LCNT được UBND thành phố phê duyệt, Ban Quản lý tiến hành công tac lựa chọn nhà thầu.
(1) Đối với những gói thầu xac định lựa chọn theo hình thức chỉ định thầu:
+ Ban Quản lý lập hồ sơ yêu cầu, thẩm định và phê duyệt hồ sơ yêu cầu. + Xac định nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu, gửi hồ sơ yêu cầu cho nhà thầu.
+ Nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ đề xuất theo cac nội dung của hồ sơ yêu cầu.
+ Đanh gia hồ sơ đề xuất và thương thảo về cac đề xuất của nhà thầu. Thẩm định, phê duyệt kết quả chỉ định thầu và thông bao cho nhà thầu.
+ Ban Quản lý tiến hành hoàn thiện và ký kêt hợp đồng. Hợp đồng ký kết giữa cac bên phải phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả chỉ định thầu, biên bản thương thảo hợp đồng, hồ sơ đề xuất, hồ sơ yêu cầu và cac tài liệu liên quan khac.
(2) Đối với những gói thầu xac định lựa chọn theo hình thức đấu thầu rộng rãi:
+ Ban Quản lý lập hồ sơ mời thầu, thẩm định và phê duyệt. Hồ sơ mời thầu bao gồm những nội dung sau: thông bao mời thầu, những yêu cầu liên quan đến mặt hàng, dịch vụ được đấu thầu, phương phap định gia, so sanh, xếp hạng, lựa chọn nhà thầu, những chỉ dẫn liên quan đến đấu thầu và một số yêu cầu khac về thực hiện gói thầu.
+ Sau khi phê duyệt hồ sơ mời thầu, Ban Quản lý lập thông bao mời thầu và đăng tải thông bao công khai về cac điều kiện, thời gian dự thầu trên Bao Đấu thầu và Bao Đà Nẵng. Thông bao mời thầu phải có đủ cac yếu tố: tên địa chỉ của bên mời thầu, tóm tắt nội dung đấu thầu, thời hạn, địa điểm và
thủ tục nhận hồ sơ mời thầu, có chỉ dẫn để tìm hiểu hồ sơ mời thầu.
+ Thông bao mời thầu được đăng tải rộng rãi, những nhà thầu quan tâm đến gói thầu sẽ làm thủ tục tham gia đấu thầu, nhà thầu là những thương nhân có đủ khả năng cung cấp mặt hàng, dịch vụ cho gói thầu. Căn cứ vào hồ sơ dự thầu của cac đơn vị, Ban Quản lý tiến hành xét thầu, lựa chọn đơn vị trúng thầu.
+ Sau khi đanh gia hồ sơ và lựa chọn được nhà thầu có đủ điều kiện và điểm chấm cao nhất, Ban Quản lý phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và thông bao kết quả đấu thầu cho cac bên tham gia dự thầu.
+ Ban Quản lý tiến hành hoàn thiện và ký kết thương thảo hợp đồng, hợp đồng với bên trúng thầu trên cơ sơ sau đây: kết quả đấu thầu, cac yêu cầu trong hồ sơ mời thầu, nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu.
2.2.1.3.Nội dung và phương pháp kiểm soát
Ban Quản lý kiểm soat chặt chẽ trong trong cac khâu của quy trình lựa chọn nhà thầu, đặc biệt là trong xem xét, đanh gia hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu của cac nhà thầu với mục đích nhằm lựa chọn được cac nhà thầu phù hợp, có năng lực, kinh nghiệm thực hiện cac công việc của dự an.
Trách nhiệm kiểm soát
Trach nhiệm kiểm soat thuộc vể Tổ chuyên gia. Kết quả đấu thầu phụ thuộc rất lớn vào chất lượng tổ chuyên gia xét thầu. Việc xem xét tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu, do nhận thức, hiểu biết về quy chế đấu thầu của tổ chuyên gia chưa đúng, chưa đầy đủ nên đã hủy một số hồ sơ dự thầu hợp lệ hoặc chấp nhận hồ sơ dự thầu không hợp lệ. Vì vậy, Giam đốc Ban Quản lý rất kỹ lưỡng trong việc lựa chọn nhân sự đơn vị tham gia xét thầu.
Tùy theo tính chất, quy mô của công trình, Giam đốc Ban Quản lý ra quyết định thành lập tổ chuyên gia và số lượng thành viên của tổ chuyên gia. Nhiệm vụ của tổ chuyên gia là đanh gia hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện cac nhiệm vụ khac trong qua trình lựa chọn nhà thầu. Thông thường tổ chuyên gia xét cac gói thầu tại Ban Quản lý gồm ít nhất 05 thành viên, trong đó
tổ trưởng là Phó Giam đốc phụ trach công trình, cac thành viên còn lại thuộc cac phòng Kế hoạch, Tài chính - Kế toan và Điều hành - Giam sat. Tổ trưởng chịu trach nhiệm chung trong công tac xét thầu, mỗi tổ viên được phân chia trach nhiệm cụ thể: 01 thành viên xét tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất hoặc hồ sơ dự thầu, 01 thành viên xét cac chỉ tiêu về chất lượng, 01 thành viên xét cac chỉ tiêu về năng lực, 01 thành viên xét về chỉ tiêu gia cả. Mọi diễn biến của qua trình xét chọn đơn vị trúng thầu được yêu cầu phải ghi vào biên bản và có chữ ký của cac thành viên trong tổ chuyên gia.
Đối với cac sai phạm do cac thành viên tổ chuyên gia cố ý gây ra nhằm mục đích làm sai lệch kết quả đấu thầu tùy theo tính chất sai phạm sẽ bị xử lý bằng cac hình thức kỷ luật.
Kiểm soát trong hình thức chỉ định thầu
Căn cứ vào kết quả lựa chọn nhà thầu và thực hiện công việc của cac gói thầu tương tự, Ban Quản lý xac định nhà thầu có khả năng thực hiện tốt công việc tư vấn, phi tư vấn hoặc xây lắp, lắp đặt thiết bị để gửi hồ sơ yêu cầu. Nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ đề xuất theo cac nội dung trong hồ sơ yêu cầu.
Tổ chuyên gia tiến hành kiểm tra, đanh gia hồ sơ đề xuất của nhà thầu với cac nội dung sau:
- Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất. Hồ sơ đề xuất phải có đầy đủ số lượng tài liệu đúng theo hồ sơ yêu cầu về: bản gốc, bản chụp hồ sơ đề xuất, đơn dự thầu, thỏa thuận liên danh (nếu có), giấy ủy quyền, bảo đảm dự thầu, hồ sơ chứng minh tư cach hợp lệ của nhà thầu, hồ sơ chứng minh năng lực và kinh nghiệm, đề xuất về kỹ thuật, đề xuất về tài chính, cac hồ sơ yêu cầu khac.
- Đanh gia về năng lực và kinh nghiệm thực hiện cac gói thầu tương tự về quy mô, kinh nghiệm hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh chính có liên quan đến việc thực hiện gói thầu.
công việc, giải phap và biện phap tổ chức thực hiện gói thầu. - Đối với gói thầu xây lắp thì đanh gia thêm về:
+ Biện phap thi công.
+ Kiểm tra sự hiện hữu của cac thiết bị thi công.
+ Kiểm tra sự trung thực về số lượng kỹ thuật, can bộ chủ chốt, công nhân thi công qua cac bảng lương gần nhất, hợp đồng lao động.
+ Kiểm tra thông tin về cac công trình đã thi công và cac công trình đang thi công dở dang để xét khả năng, năng lực thi công của nhà thầu.
- Gia đề nghị trong hồ sơ đề xuất không được vượt dự toan gói thầu được duyệt.
- Trong qua trình đanh gia, Ban Quản lý mời nhà thầu đến thương thảo, làm rõ hoặc sửa đổi, bổ sung cac nội dung thông tin cần thiết của hồ sơ đề xuất.
Kiểm soát trong hình thức đấu thầu
Quy trình xét thầu được tiến hành theo cac bước sau đây:
Sơ đồ 2.3. Quy trình xét thầu trong đấu thầu rộng rãi tại Ban Quản lý
Chỉ tiêu gia cả
Không hợp lệ
Xem xét hồ sơ của cac đơn vị dự thầu
Xem xét tính hợp lệ của HSDT
Yêu cầu làm rõ nội dung HSDT (nếu có)
Sửa chữa cac sai sót (nếu có)
Đanh gia và so sanh cac hồ sơ dự thầu
Lựa chọn đơn vị trúng thầu
Chỉ tiêu kỹ thuật, chất lượng
Chỉ tiêu thời gian hoàn thành công trình
Loại Không sửa chữa
Loại Không làm rõ
Để tiến hành công việc xét thầu, tổ chuyên gia nghiên cứu kĩ lưỡng hồ sơ dự thầu, hồ sơ năng lực của cac đơn vị tham gia đấu thầu. Kết quả đấu thầu phụ thuộc rất lớn vào chất lượng tổ chuyên gia xét thầu. Mỗi thành viên chịu trach nhiệm về kết quả công việc được giao để thực hiện cac công việc:
- Xem xét tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu, hồ sơ nào không hợp lệ thì loại trước khi đanh gia, hồ sơ nào chưa rõ hoặc cần phải sửa chữa thì yêu cầu làm rõ, sửa chữa trước khi đanh gia.
- Đanh gia cac chỉ tiêu tài chính, kỹ thuật, gia cả, thời gian hoàn thành và biện phap thi công.
- Kiểm tra sự hiện hữu của cac thiết bị thi công.
- Kiểm tra sự trung thực về số lượng kỹ thuật, can bộ chủ chốt, công nhân thi công qua cac bảng lương gần nhất, hợp đồng lao động.
- Kiểm tra thông tin về cac công trình đã thi công và cac công trình đang thi công dở dang để xét khả năng, năng lực thi công của nhà thầu.
* Phương pháp xét thầu
- Đanh gia chỉ tiêu kỹ thuật, chất lượng
Mỗi công trình, dự an thi công xây dựng khac nhau sẽ đòi hỏi trình độ, kỹ thuật thi công và kinh nghiệm khac nhau. Để đảm bảo công trình được thi công đúng như thiết kế đồng thời mang lại hiệu quả kinh tế cho Chủ đầu tư nói riêng và cộng đồng nói chung thì với mỗi một công trình, dự an cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ trình độ chuyên môn kỹ thuật và kinh nghiệm phù hợp với độ phức tạp khac nhau của từng công trình, dự an cụ thể. Đây là một trong những tiêu chí quan trọng đầu tiên khi lựa chọn đơn vị nhận thầu thi công xây dựng công trình.
- Về thời gian hoàn thành công trình
Mỗi giải phap thi công khac nhau và năng lực nhà thầu khac nhau sẽ dẫn đến tiến độ thi công công trình của cac đơn vị tham gia dự thầu sẽ không giống nhau. Do đó khi xét thầu ngoài việc căn cứ vào trình độ kỹ thuật và
kinh nghiệm của nhà thầu tổ chuyên gia cần phải cân nhắc đến tiến độ thi công phù hợp để đảm bảo chất lượng công trình và mang lại hiệu quả kinh tế khi đưa công trình vào khai thac, sử dụng.
- Về gia cả
Khi lựa chọn nhà thầu không thể lựa chọn dựa vào mức gia rẻ nhất mà phải lựa chọn nhà thầu đưa ra mức gia phù hợp, đảm bảo chất lượng công trình. Sau khi lựa chọn được cac Nhà thầu đap ứng về tiêu chuẩn kỹ thuật, tổ chuyên gia tiếp tục xét chọn đơn vị đap ứng về tài chính, về gia ký hợp đồng.
Phương phap đanh gia tài chính được quy định trong HSMT của từng gói thầu. Tại Ban Quản lý, cac gói thầu xây lắp, thiết bị sẽ ap dụng phương phap gia thấp nhất. Đối với cac hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đanh gia về kỹ thuật thì căn cứ vào gia dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi gia trị giảm gia (nếu có), nhà thầu có gia thấp nhất được xếp thứ nhất và lựa chọn là đơn vị trúng thầu. Tuy nhiên, gia trị dự thầu không được vượt gia của gói thầu hay gia dự toan được duyệt.
Đối với cac gói thầu tư vấn và phi tư vấn thì phương phap kết hợp giữa kỹ thuật và gia được ap dụng. Tiêu chuẩn đanh gia hồ sơ dự thầu là tiêu chuẩn đanh gia về kỹ thuật và tiêu chuẩn đanh gia tổng hợp. Tiêu chuẩn đanh gia tổng hợp được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa kỹ thuật và gia. Khi xây dựng tiêu chuẩn đanh gia tổng hợp phải bảo đảm nguyên tắc tỷ trọng điểm về kỹ thuật từ 70% đến 80%, điểm về gia từ 20% đến 30% tổng số điểm của thang điểm tổng hợp, tỷ trọng điểm về kỹ thuật cộng với tỷ trọng điểm về gia bằng 100%. Nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất được xếp thứ nhất.
Kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại Ban Quản lý giai đoạn 2017-2019
Bảng 2.4. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2017-2019
ĐVT: triệu đồng
NỘI DUNG GÓI THẦU Tổng số gói thầu Trong đó