4. Phương pháp nghiên cứ u:
1.2. Cơ sở thực tiễn:
1.2.1. Kinh nghiệm thanh tra công tác quản lý, sửdụng ngân sách huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị:
Căn cứchức năng, quyền hạn được giao, trong những năm qua ngành Thanh
tra nhà nước huyện Vĩnh Linh (Quảng Trị) luôn nỗ lực phấn đấu thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tựan toàn xã hội.
Hàng năm Thanh tra huyện Vĩnh Linh đã xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủtịch UBND huyện phê duyệt và tiến hành thanh tra theo kếhoạch. Sau các cuộc thanh tra, kiểm tra đều báo cáo kết quả về UBND huyện đúng quy trình, quyđịnh. Bên cạnh đó, Thanh tra huyện còn theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận của chính quyền địa phương cùng cấp, đưa ra những kiến nghị trong việc giải quyết các sai phạm đểChủtịch UBND huyện quyết định xử lý đúng pháp luật; tăng cường công tác quản lý nhà nước vềphòng, chống tham nhũng.
Trong quá trình thanh tra, kiểm tra, Thanh tra huyện chú trọng đến các lĩnh
vực quan trọng như: việc thực hiện chính sách, pháp luật một số lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực như xây dựng cơ bản, tài chính, ngân sách, đất đai... Trong 3 năm
2014-2016, Thanh tra huyện Vĩnh Linh đã tiến hành 13 cuộc thanh tra định kỳ,
trong đó có 7 cuộc thanh tra công tác thu, chi ngân sách. Trong quá trình thanh tra
đã phát hiện nhiều vụ sai phạm trong quản lý nhà nước về kinh tế. Tổng sốtiền sai phạm thu hồi về cho ngân sách nhà nước trên 3 tỷ đồng. Đặc biệt, năm 2015 Thanh
tra huyện tiến hành 2 cuộc thanh tra và đã phát hiện kiến nghị thu hồi về cho nhà
nước với sốtiền sai phạm lên tới gần 1 tỷ542 triệu đồng.
Nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra ngân sách nói riêng, công tác thanh tra nói chung, Thanh tra Vĩnh Linh đã có một sốgiải pháp nhằm đổi mới một cách toàn diện. Hàng năm, xây dựng kế hoạch công tác của ngành Thanh tra bám sát thực tiễn của địa phương và chủ động ngay từ đầu năm. Trong quá trình tham
mưu cho UBND huyện giải quyết đơn thư có sự kiểm tra, theo dõi, chỉ đạo sát với từng vụ việc cụ thể, giao cho cán bộ thụ lý kịp thời hướng dẫn, tháo gỡcũng như đôn đốc các cơ quan có liên quan thực hiện. Tổ chức quán triệt đầy đủ, sâu sắc nhiệm vụ công tác hàng năm cho toàn thể đảng viên, cán bộ, công chức của đơn vị để nắm rõ nhiệm vụ, tạo sự đồng thuận, quyết tâm cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; chủ động liên hệ để trao đổi nghiệp vụliên quan những vấn đề khó khăn, vướng mắc và tranh thủ sự hỗ trợ, hướng dẫn trực tiếp về chuyên môn, nghiệp vụ
của Thanh tra tỉnh; chủ động trong công tác tham mưu cho Huyệnủy, Ủy ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụchính trị của địa phương; kịp thời báo cáo, kiến nghị,
đềxuất tháo gỡnhững khó khăn, vướng mắc hoặc chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế
từ thực tiễn của địa phương. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, đặc biệt là triển khai kịp thời, đầy đủ các quy
định, văn bản mới của ngành và liên quan đến công tác chuyên môn; chú trọng công tác giáo dục lý luận chính trị và tác phong, thái độ làm việc của cán bộ, công chức ngành Thanh tra [26].
1.2.2. Kinh nghiệm thanh tra công tác quản lý và sửdụng ngân sách của huyện Bình Chánh (Thành phốHồChí Minh):
Thanh tra huyện Bình Chánh đã không ngừng nỗ lực tổ chức thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị, đảm bảo thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn được luật pháp quy định, đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Cán bộ, công chức có tinh thần trách nhiệm, chủ động trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao, thái độ phục vụtốt, đoàn kết nội bộtốt, có ý thức xây dựng cơ quan, đoàn thể vững mạnh, hưởngứng và thực hiện tốt các phòng trào thiđua yêu nước. Bên cạnh đó,Chi bộ, Lãnh đạo cơ quan và các đoàn thể trong đơn vị đã quan tâm ngay từ đầu năm khắc phục những hạn chếcủa những năm trước để chỉ đạo điều hành công việc, triển khai thực hiện phong trào thi
đua và tập trung xây dựng, phát hiện, bồi dưỡng gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến trong các phong trào.
Trong năm 2016, đã tiến hành 05 Đoàn Thanh tra và 05 TổKiểm tra vềkinh tế - xã hội tại 10 đơn vị, trong đó có 05 cuộc tập trung vào nội dung thu, chi ngân
sách địa phương. Ngoài ra, trong năm Thanh tra huyện Bình Chánh còn tổ chức thực hiện 02 Đoàn Thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng các đơn vịtrong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo và 02 Đoàn Thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng các đơn vị trong việc thực hiện pháp luật vềphòng chống tham nhũng. Các Đoàn Thanh tra theo Kếhoạch đều thực hiện tốt yêu cầu nhiệm vụ, tiến độ đềra và
đảm bảo chất lượng, đúng thời gian quy định.
Để hoạt động thanh tra đạt được chất lượng, hiệu quả cao, Thanh tra huyện Bình Chánh đã thực hiện, phối hợp một cách đồng bộ các giải pháp nhằm định
hướng cho hoạt động thanh tra theo đúng quy định pháp luật, đáp ứng được yêu cầu
đặt ra của ngành, nghề. Cụ thể, xây dựng kế hoạch công tác năm bám sát kế hoạch
công tác năm của ngành và thực tiễn củađịa phương. Trong công tác thanh tra, chủ động triển khai công tác thanh tra ngay từ đầu năm. Tổ chức quán triệt đầy đủ, sâu sắc nhiệm vụ công tác năm cho toàn thể đảng viên, cán bộ, công chức của đơn vị để
nắm rõ tạo sự đồng thuận, quyết tâm thực hiện gắn liền với công tác thi đua khen thưởng của đơn vị. Lãnh đạo đơn vị gương mẫu, đi đầu trong mọi vấn đề và phải chung tay cùng chia sẻthực hiện trực tiếp các nhiệm vụchuyên môn của nhân viên. Chủ động liên hệ để trao đổi nghiệp vụ liên quan những vấn đề khó khăn, vướng mắc và tranh thủ sự hỗ trợ, hướng dẫn trực tiếp về chuyên môn, nghiệp vụ của
Thanh tra Thành phố. Đặc biệt, việc đổi mới nội dung, vận dụng linh hoạt các hình thức, biện pháp nâng cao năng lực công tác chuyên môn của đội ngũ cán bộ thanh tra được UBND huyện Bình Chánh chú trọng thực hiện, đảm bảo có tính sựkếthừa có chọn lọc, vận dụng và phát triển nội dung, hình thức, biện pháp đã có một cách sáng tạo trong điều kiện mới, phù hợp với thực tiễn chức trách, nhiệm vụcủa cán bộ thanh tra, đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh PCTN, lãng phí, tiêu cực hiện nay,
hướng đến thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra đến năm
2020 [40].
1.2.3. Bài học kinh nghiệm về thanh tra ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
-Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện về thể chế cũng như bộ máy tổ chức của hệ thống thanh tra, đảm bảo sự tinh gọn, thống nhất, năng động và hiệu quả. Xây dựng một đội ngũ thanh tra thật sự trong sạch, vững mạnh. Mỗi cán bộ thanh tra phải thực sự là người có năng lực, có đạo đức trong sáng, có kỹ năng nghiệp vụ
giỏi và có bản lĩnh chính trị vững vàng, sẵn sàng đảm nhận và hoàn thành tốt nhất mọi nhiệm vụ được giao.
-Từng bước hiện đại hóacông tác thanh tra, kiểm tra thông qua việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin; ứng dụng các kỹ năng, phương pháp tiên tiến
về đánh giá, phân tích rủi ro trong quản lývà sử dụng ngân sách; chuẩn hóa các quy
trình, quy chế, các kỹ năng nghiệp vụ về thanh tra, kiểm tra, báo cáo.
-Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên giữa các tổ chức trong hệ
thống thanh tra; giữa Thanh tra với các cơ quan Kiểm toán, Công an, Tòa án, Kiểm sát.. và các cơ quản lý nhà nước khác ở Trung ương và địa phương cũng như cơ
quan bảo vệ pháp luật, để xử lý những vướng mắc phát sinh trong quá trình triển
khai công tác thanh tra, kiểm tra và đặc biệt là trong việc xử lý sau thanh tra, xử lý
những vi phạm pháp luật cũng như những bất cập trong cơ chế chính sách phát hiện
qua thanh tra, kiểm tra.
-Đẩy mạnh và tăng cường hợp tác,học tập, trao đổi kinh nghiệm hơn nữa
với các tổ chức và cơ quan của các nước tiên tiến trên thế giớivề công tácthanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách quốc gia.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNGCHẤT LƯỢNGCÔNG TÁC THANH TRA
THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH,
TỈNH QUẢNG BÌNH.
2.1. Khái quát về đặc điểm công tác thanh tratrên địa bàn huyện QuảngNinh: Ninh:
2.1.1. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra:
Thực hiện quy định pháp luật về thanh tra, UBND huyện Quảng Ninh
giao Thanh tra huyện tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về công
tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến
hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Đồng thời, tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra, xử lý,
giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh trong các cuộc thanh tra; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện, UBND các xã, thị trấn trên
địa bàn nghiêm túc thực hiện các quy định tại Luật Thanh tra và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.
Về cơ cấu biên chế: Cơ quan Thanh tra huyện có tổng số 06 biên chế, trong
đó có: 01 Chánh thanh tra, 01 Phó Chánh thanh tra, 04 Thanh tra viên.
Căn cứ vào tình hình thực tế, để nâng cao năng lực công tác, hiệu quả hoạt
động của cơ quan Thanh tra huyện, hàng năm UBND huyện đã xây dựng kế hoạch
đào tạo, cử các công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, nghiệp vụ Thanh tra viên chính do Trường Cán bộthanh tra tổchức.
2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra huyện Quảng Ninh:
Theo Luật Thanh tra 2010 và các văn bản chi tiết, hướng dẫn thi hành, cơ
quan Thanh tra huyện có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của UBND huyện: Xây dựng kếhoạch thanh tra trình Chủtịch UBND huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện kếhoạch đó; báo cáo kết quả về công tác thanh tra; theo dõi,
đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chủtịch UBND huyện, Thanh tra huyện.
- Trong hoạt động thanh tra: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, của UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, UBND các xã, thị
trấn trên địa bàn huyện; Thanh tra vụviệc khác do Chủtịch UBND huyện giao. - Giúp UBND huyện quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo; thực hiện nhiệm vụgiải quyết khiếu nại, tốcáo theo quy định của pháp luật về
khiếu nại, tốcáo.
- Giúp UBND huyện quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật vềphòng, chống tham nhũng.
2.1.3. Tình hình công tác thanh tratrên địa bàn huyện Quảng Ninh:2.1.3.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tuyên truyền, quán triệt Luật thanh 2.1.3.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tuyên truyền, quán triệt Luật thanh
tra và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành:
Hàng năm, nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh tra
được UBND huyện Quảng Ninh đưa vào kế hoạch để mở lớp và phân công các báo cáo viên phổ biến, quán triệt. Một mặt, thông qua các hội nghị cấp huyện, xã, các
phương tiện thông tin đại chúng, tiến hành lồng ghép quán triệt pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng...đến cán bộ và nhân dân địa
phương. Mặt khác, qua công tác thanh tra, kiểm tra, hội nghị, đối thoại, hoạt động tiếp công dân thường xuyên và định kỳ để tuyên truyền trực tiếp đến các đối tượng
có liên quan; hướng dẫn, triển khai chương trình của UBND huyện, hướng dẫn các
cơ quan, ban ngành, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn xây dựng kế hoạch tuyên truyền tại địa phương, nhằm “tăng cường công tác giáo dục pháp luật KNTC ở xã,
phường, thị trấn” tạo nên những chuyển biến đáng kể, nâng cao nhận thức, trách nhiệm chấp hành pháp luật trong cộng đồng dân cư [28], [29], [30].
2.1.3.2. Công tác kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật vềthanh tra:
Qua thanh tra đã trực tiếp chấn chỉnh, yêu cầu các đơn vị thực hiện nghiêm túc
kinh nghiệm theo kiến nghịtại các Kết luận thanh tra, chấp hành thu, nộp các khoản tiền theo Quyết định xửlý sau thanh tra. Cụthể:
Năm 2014: Thanh tra trách nhiệmcủa Chủ tịch UBND các xã Vạn Ninh, Hải Ninh, Xuân Ninh, Lương Ninh trong thực hiện pháp luật về Thanh tra, khiếu nại, tố
cáo và phòng, chống tham nhũng theo Quyết định số 96/QĐ-TTr ngày 26/12/2011 của Chánh thanh tra huyện [28].
Năm 2015: Thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND các xã Võ Ninh, Tân
Ninh, Quán Hàu, Trường Sơntrong thực hiện pháp luật về Thanh tra, khiếu nại, tố
cáo và phòng, chống tham nhũng theo Quyết định số 96/QĐ-TTr ngày 26/12/2011 của Chánh thanh tra huyện [29].
Năm 2016: Thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND các xã Vĩnh Ninh, Trường Xuân, Hiền Ninh trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo và PCTN theo Quyết định số 85/QĐ-TTr ngày 08/12/2016. Kiểm tra thực hiện Kết luận, Quyết định xử lý về thanh tra tại 04 đơn vị theo Quyết định số 65/QĐ-TTr ngày 27/9/2016 của Chánh Thanh tra huyện Quảng Ninh [30].
2.1.2.3. Công tác xây dựng, phê duyệt kế hoạch thanh tra và điều phối, xửlý chồng chéo, trùng lặp trong hoạt động thanh tra
Hàng năm, Thanh tra huyện Quảng Ninh tiến hành xây dựng Kếhoạch thanh tra theo nội dung, trình tự, thủtục quy định, đã được Chủtịch UBND huyện ký phê duyệt. Trước khi ban hành Kế hoạch thanh tra, Thanh tra huyện lấy ý kiến thống nhất với các Sở, UBKT Huyện ủy, hoàn chỉnh nội dung kế hoạch, tránh sự chồng chéo, trùng lặp về đối tượng, nội dung thanh tra, kiểm tra.
- Năm 2014: Bổ sung nội dung Thanh tra chuyên đề diện rộng về công tác quản lý nợ đọng và XDCB do Thanh tra Chính phủtriển khai [28].
- Năm 2015: Điều chỉnh giảm nội dung thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch
UBND các xã Gia Ninh, An Ninh trong thực hiện pháp luật về giải quyết KN, TC,
PCTN; chuyển nội dung kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử
- Năm 2016: Điều chỉnh giảm nội dung thanh tra việc thực hiện kết luận,
kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra tại UBND xã Trường Sơn (do có sự trùng lặp về nội dung, đối tượng thanh tra với Thanh tra Sở Kế hoạch & Đầu tư) [30].
2.1.3.4. Hoạt động thanh tra hành chính:
Từ năm 2014 đến năm 2016 đã tiến hành 16 cuộc thanh tra hành chính (13 cuộc theo kế hoạch, 3 cuộc đột xuất). Qua thanh tra, phát hiện, kiến nghị xử lý đối
với 12 tổ chức và cá nhân. Các tổ chức gồm Ban chấp hành Công đoàn, Ban đại
diện CMHS, Ban Giám hiệu Trường THCS Hàm Ninh; Trường Tiểu học Trường Sơn; Công đoàn, Ban đại diện CMHS, Trường Mầm non Lương Ninh; UBND xã Võ Ninh, HTXDVNN Tiền Thượng Hậu; tập thể, Ban đại diện CMHS, Ban Giám
hiệu Trường Mầm non Hàm Ninh nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm trong việc