4. Phương pháp nghiên cứ u:
2.1.3. Tình hình công tác thanhtra trên địa bàn huyện Quảng Ninh:
tra và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành:
Hàng năm, nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh tra
được UBND huyện Quảng Ninh đưa vào kế hoạch để mở lớp và phân công các báo cáo viên phổ biến, quán triệt. Một mặt, thông qua các hội nghị cấp huyện, xã, các
phương tiện thông tin đại chúng, tiến hành lồng ghép quán triệt pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng...đến cán bộ và nhân dân địa
phương. Mặt khác, qua công tác thanh tra, kiểm tra, hội nghị, đối thoại, hoạt động tiếp công dân thường xuyên và định kỳ để tuyên truyền trực tiếp đến các đối tượng
có liên quan; hướng dẫn, triển khai chương trình của UBND huyện, hướng dẫn các
cơ quan, ban ngành, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn xây dựng kế hoạch tuyên truyền tại địa phương, nhằm “tăng cường công tác giáo dục pháp luật KNTC ở xã,
phường, thị trấn” tạo nên những chuyển biến đáng kể, nâng cao nhận thức, trách nhiệm chấp hành pháp luật trong cộng đồng dân cư [28], [29], [30].
2.1.3.2. Công tác kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật vềthanh tra:
Qua thanh tra đã trực tiếp chấn chỉnh, yêu cầu các đơn vị thực hiện nghiêm túc
kinh nghiệm theo kiến nghịtại các Kết luận thanh tra, chấp hành thu, nộp các khoản tiền theo Quyết định xửlý sau thanh tra. Cụthể:
Năm 2014: Thanh tra trách nhiệmcủa Chủ tịch UBND các xã Vạn Ninh, Hải Ninh, Xuân Ninh, Lương Ninh trong thực hiện pháp luật về Thanh tra, khiếu nại, tố
cáo và phòng, chống tham nhũng theo Quyết định số 96/QĐ-TTr ngày 26/12/2011 của Chánh thanh tra huyện [28].
Năm 2015: Thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND các xã Võ Ninh, Tân
Ninh, Quán Hàu, Trường Sơntrong thực hiện pháp luật về Thanh tra, khiếu nại, tố
cáo và phòng, chống tham nhũng theo Quyết định số 96/QĐ-TTr ngày 26/12/2011 của Chánh thanh tra huyện [29].
Năm 2016: Thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND các xã Vĩnh Ninh, Trường Xuân, Hiền Ninh trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo và PCTN theo Quyết định số 85/QĐ-TTr ngày 08/12/2016. Kiểm tra thực hiện Kết luận, Quyết định xử lý về thanh tra tại 04 đơn vị theo Quyết định số 65/QĐ-TTr ngày 27/9/2016 của Chánh Thanh tra huyện Quảng Ninh [30].
2.1.2.3. Công tác xây dựng, phê duyệt kế hoạch thanh tra và điều phối, xửlý chồng chéo, trùng lặp trong hoạt động thanh tra
Hàng năm, Thanh tra huyện Quảng Ninh tiến hành xây dựng Kếhoạch thanh tra theo nội dung, trình tự, thủtục quy định, đã được Chủtịch UBND huyện ký phê duyệt. Trước khi ban hành Kế hoạch thanh tra, Thanh tra huyện lấy ý kiến thống nhất với các Sở, UBKT Huyện ủy, hoàn chỉnh nội dung kế hoạch, tránh sự chồng chéo, trùng lặp về đối tượng, nội dung thanh tra, kiểm tra.
- Năm 2014: Bổ sung nội dung Thanh tra chuyên đề diện rộng về công tác quản lý nợ đọng và XDCB do Thanh tra Chính phủtriển khai [28].
- Năm 2015: Điều chỉnh giảm nội dung thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch
UBND các xã Gia Ninh, An Ninh trong thực hiện pháp luật về giải quyết KN, TC,
PCTN; chuyển nội dung kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử
- Năm 2016: Điều chỉnh giảm nội dung thanh tra việc thực hiện kết luận,
kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra tại UBND xã Trường Sơn (do có sự trùng lặp về nội dung, đối tượng thanh tra với Thanh tra Sở Kế hoạch & Đầu tư) [30].
2.1.3.4. Hoạt động thanh tra hành chính:
Từ năm 2014 đến năm 2016 đã tiến hành 16 cuộc thanh tra hành chính (13 cuộc theo kế hoạch, 3 cuộc đột xuất). Qua thanh tra, phát hiện, kiến nghị xử lý đối
với 12 tổ chức và cá nhân. Các tổ chức gồm Ban chấp hành Công đoàn, Ban đại
diện CMHS, Ban Giám hiệu Trường THCS Hàm Ninh; Trường Tiểu học Trường Sơn; Công đoàn, Ban đại diện CMHS, Trường Mầm non Lương Ninh; UBND xã Võ Ninh, HTXDVNN Tiền Thượng Hậu; tập thể, Ban đại diện CMHS, Ban Giám
hiệu Trường Mầm non Hàm Ninh nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm trong việc để xảy ra những sai phạm phát hiện qua công tác thanh tra.
Các cá nhân gồm: Hiệu trưởng, Kế toán Trường THCS Hàm Ninh; Chủ tịch,
Kế toán ngân sách, Thủ quỹ UBND xã Tân Ninh, Võ Ninh; Thủ quỹ Trường Mầm
non Hàm Ninh; Chủ nhiệm, Kế toán HTXDVNN Tiền Thượng Hậu; Trưởng phòng TN&MT, Phó Giám đốc VPĐKQSD, 01 công chức phòng TN&MT, Chủ tịch
UBND xã Võ Ninh, Công chức địa chính xã Võ Ninh giaiđoạn 2009-2012.
Tổng giá trị sai phạm về kinh tế 3.642.940.000đồng, sai phạm về đất đai
24.463,41m2. Kiến nghị thu hồi 1.939.280.000đồng, 24.463,41m2đất.
Xử lý khác về kinh tế: UBND xã Hiền Ninh thu hồi vào ngân sách xã
18.948.000đồng; đưa diện tích đất chưa sử dụng vào quản lý, sử dụng, thực hiện
nghĩa vụ tài chính 20,735ha. Phòng NN&PTNT nộp 214.320.915đồng vào ngân sách huyện. UBND xã Trường Xuân tiếp tục thu số tiền 46.808.505đồng tại các tổ
chức, cá nhân chưa nộp tiền thuê đất công ích. Giảm trừ giá trị nghiệm thu, quyết
toán các công trình XDCB 314.411.000đồng. Trả lại cho viên chức, người lao động Trường Mầm non Hàm Ninh 127.849.510đồng. Trả lại số tiền thu thừa 14.520.000đồng đối với học sinh Trường Mầm non Lương Ninh. Cụ thể:
Bảng 2.1: Tổng hợp kết quả hoạt động thanh tra trên địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: Tiền (nghìnđồng), đất (m2) STT Năm Sốcuộc thanh tra đã thực hiện Tổng vi phạm phát hiện
qua thanh tra Kiến nghịthu hồi
Kiến nghị khác Kiến nghịxửlý Tổng Hình thức Tiền Đất TS khác Tiền Đất TS khác Hành chính Chuyển cơ quan điều tra Theo KH Đột xuất Tổ chức Cá nhân Vụ Cá nhân 1 2014 6 5 1 1,162,945 24.28 0 606,425 24.28 0 23 0 0 0 0 2 2015 5 4 1 569,069 0 0 801,450 0 0 27 0 0 0 0 3 2016 5 4 1 888,140 187,410 0 531,450 187,410 0 0 8 10 0 0 Tổng 16 13 3 2,620,154 187,434 0 1,939,325 187,434 0 50 8 10 0 0
2.1.3.5. Hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tốcáo, xửlý vi phạm trong hoạt động thanh tra.
Thực hiện quy định tại Thông tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 của
Tổng Thanh tra Chính phủ quy định về giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra;
công tác thanh tra đãđược tổ chức giám sát nhằm theo dõi, nắm bắt việc chấp hành pháp luật, tuân thủ chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử của cán bộ thanh tra và ý thức kỷ luật của Trưởng Đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra, tình hình thực
hiện nhiệm vụ và triển khai hoạt động thanh tra. Qua đó, kịp thời có biện pháp chấn
chỉnh, xử lý trong những trường hợp cần thiết nhằm đảm bảo thực hiện đúng mục đích, yêu cầu, nội dung theo kế hoạch thanh tra đãđược phê duyệt.
Phần lớn, các cuộc thanh tra do Chánh thanh tra huyện tiến hành giám sát. Nội dung giám sát gồm việc chấp hành pháp luật của Trưởng đoàn thanh tra, thành
viên Đoàn thanh tra và việc thực hiện nhiệm vụ, triển khai hoạt động thanh tra của
Đoàn thanh tra. Hoạt động giám sát đãđược tiến hành thường xuyên, bám sát hoạt
động của Đoàn thanh tra; đảm bảo các nguyên tắc, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của người được giao nhiệm vụ giám sát theo quy định. Quá trình giám sát,
Đoàn thanh tra đã phối hợp tích cực với người giám sát, đồng thời đảm bảo tuân thủ
pháp luật, các chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử của cán bộ thanh tra trong quá trình thanh tra tại đơn vị; không phát hiện bất cứhành vi vi phạm nào qua kiểm tra, giám sát [28], [29], [30].
2.1.3.6. Tổng hợp kết quả theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra, quyết định xửlý vềthanh tra.
UBND huyện Quảng Ninh thường xuyên chỉ đạo Thanh tra huyện trong công tác theo dõi, đôn đốc các đơn vị, cá nhân thực hiện các kết luận thanh tra, quyết
định xử lý về thanh tra; tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn công tác đôn đốc, kiểm tra xửlý về thanh tra theo Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày12/3/2013 Quy định về
hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xửlý vềthanh tra. Thanh tra huyện Quảng Ninh đã ban hành các văn bản đôn đốc,
Hàng năm, ban hành công văn đôn đốc việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xửlý sau thanh tra; thường xuyên theo dõi, giám sát các đơn vị, cá nhân trong việc thực hiện các kết luận, quyết định xửlý vềthanh tra. Tiến hành 02 cuộc thanh tra, kiểm tra gồm: Thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng trong việc thực hiện các kết luận, quyết định xửlý vềthanh tra, quyết định giải quyết vềtốcáo tại 20 đơn vị
theo Quyết định số 32/QĐ-TTr ngày 04/5/2013 của Chánh thanh tra huyện. Kiểm tra thực hiện Kết luận, Quyết định xử lý về thanh tra tại 04 đơn vị theo Quyết định số 65/QĐ-TTr ngày 27/9/2016 của Chánh Thanh tra huyện Quảng Ninh. Kết quả, 12 tổ chức và 10 cá nhân có sai phạm đã tổ chức xử lý, kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm. 05 cá nhân chưa thực hiện theo kết luận xửlý.
Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả xử lý sau thanh tra trên địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016
Đơn vị: Tiền (triệu đồng); đất (m2)
STT Năm
Kiến nghịthu hồi Đã thu Còn phải thu
Ghi chú Tiền Đất Tiền Đất Tiền Đất 1 2014 606,425 24.276 86,206 24.276 520,219 0 2 2015 801,445 0.000 242,750 0.000 558,695 0 3 2016 531,450 187,410 385,870 187.410 145,580 0 Tổng 1,939,320 187,434 714,826 212 1,224,494 0
Nguồn: Báo cáo công tác thanh tra huyện Quảng Ninh từ năm 2014-2016 [28], [29], [30].
Xử lý về đất đai: Đã thu hồi 24.463m2 đất theo quyết định xử lý. Trong đó, năm 2011 đã thu 24,276m2; năm 2013 đã thu 187,41m2
Xửlý vềkinh tế: Đã thu hồi sốtiền 714.826.000đồng từ các cơ quan, đơn vị.
Trong đó: Năm 2011 đã thu 34.806.000đồng; năm 2012 đã thu 232.920.000đồng;
năm 2013 đã thu 188.880.000đồng; năm 2014 đã thu 51.400.000đồng; năm 2015 đã
thu 9.830.000đồng; năm 2016 đã thu 196.990.000đồng.
NN&PTNT nộp vào tài khoản tiền gửi tại KBNN 214.320.915đồng, chưa nộp vào ngân sách huyện theo kết luận thanh tra.
Số tiền còn phải xử lý thu hồi theo nội dung kết luận, quyết định xử lý sau thanh tra là 1.224.494đồng. Trong đó, số phải thu của năm 2014 là 520.219.000đồng, năm 2015 là 558.695.000đồng, năm 2016 là 145.580.000đồng.