2.2.3.1. Khái niệm về dịch vụ hành chính công
George & cộng sự (2010) định nghĩa dịch vụ hành chính công là loại dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân. Do vậy cho đến nay đối tượng cung ứng duy nhất của các dịch vụ công là cơ quan công quyền hay các cơ quan do nhà nước thành lập được ủy
quyền thực hiện cung ứng dịch vụ hành chính công. Đây là một phần trong chức năng quản lý nhà nước. Người dân được hưởng những dịch vụ này không theo quan hệ cung cầu, giá cả thị trường, mà thông qua việc đóng lệ phí hoặc phí cho cơ quan hành chính nhà nước. Phần lệ phí này mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước.
Ở nước ta, dịch vụ công có lúc còn được gọi là dịch vụ công trong sách. Theo Chu Văn Thành (2004) tại cuốn sách “Dịch vụ công và xã hội hoá dịch vụ công- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” cho rằng dịch vụ hành chính công được định nghĩa là: những hoạt động của các tổ chức nhà nước hoặc của các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân được Nhà nước ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ do pháp luật quy định, phục vụ những nhu cầu thiết yếu của cộng đồng, công dân; theo nguyên tắc không vụ lợi; đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội.
Theo Nguyễn Cảnh Chất (2005) thì hành chính công có liên quan đến mức độ thỏa mãn các nhu cầu công cộng của xã hội, liên quan đến tiến bộ kinh tế xã hội của một quốc gia.
2.2.3.2. Đặc điểm của dịch vụ hành chính công
Thứ nhất: Việc cung ứng dịch vụ hành chính công luôn gắn với thẩm quyền và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Các hoạt động này không thể ủy quyền cho bất kỳ tổ chức nào ngoài cơ quan hành chính nhà nước thực hiện và chỉ có hiệu lực khi được cơ quan hành chính nhà nước thực hiện.
Thứ hai: Dịch vụ hành chính công nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước.
Thứ ba: Dịch vụ hành chính công là những hoạt động không vụ lợi, chỉ thu phí là lệ phí nộp ngân sách nhà nước. Nơi cung cấp dịch vụ không trực tiếp hưởng lợi từ nguồn thu này.
Thứ tư: Mọi công dân, tổ chức đều có quyền bình đằng trong việc tiếp nhận và sử dụng các dịch vụ hành chính công.
2.2.3.3. Yêu cầu của dịch vụ hành chính công
Phải bảo đảm sự dễ dàng tiếp cận của công dân đến các cơ quan Nhà nước, luôn thực hiện công tác tuyên truyền làm do dân hiểu được quyền hưởng dịch vụ hành chính công mà cơ quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp. Cung cấp cho công dân đầy đủ những thông tin cần thiết bằng ngôn ngữ dễ hiểu, công khai, minh bạch về giải quyết các công việc hành chính và tạo mọi thuận lợi cho công dân.
Đảm bảo chất lượng dịch vụ hành chính công phục vụ kịp thời, giải quyết chính xác, đúng quy định của pháp luật Nhà nước và đáp ứng được yêu cầu của công dân.
Đảm bảo công bằng đối với mọi người dân và tiếp nhận, giải quyết những thông tin phản hồi kịp thời.
2.2.3.4. Hàng hóa công
Theo Nguyễn Thuấn (2005) hàng hóa công là loại hàng hóa mà tất cả mọi người trong xã hội đều có thể sử dụng với nhau. Việc sử dụng của người này không ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng của người khác. Vì vậy, hàng hóa công là loại hàng hóa thỏa mãn một trong hai đặc điểm sau:
Một là, nó không phải dành riêng cho ai, không ai có quyền sở hữu cá nhân về hàng hóa ấy, dù không trả tiền trực tiếp khi sử dụng nhưng họ cũng có thể hưởng thụ được hàng hóa ấy.
Hai là, việc sử dụng hàng hóa công của người này không ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng hàng hóa công của người khác. Bởi vì chi phí tăng thêm để tiêu dùng thêm một hàng hóa công là rất nhỏ không đáng kể, hầu như bằng không.
Tuy nhiên, không phải bất kỳ một hàng hóa công nào cũng đảm bảo một cách nghiêm ngặt các điểm trên, mà tùy thuộc vào mức độ đảm bảo người ta có thể chia thành hai loại hàng hóa công. Đó là hàng hóa công thuần túy và hàng hóa công không thuần túy.
Hàng hóa công thuần túy: là loại hàng hóa công không thể định suất được và việc định suất sử dụng là không cần thiết, có nghĩa là mọi người đều có thể sử dụng. Mức độ sử dụng phụ thuộc vào nhu cầu của họ và các quy định chung. Trong nhiều trường hợp, mức độ này không thể định suất hoặc định suất sẽ không có hiệu quả. Như vậy, hàng hóa công thuần túy là loại hàng hóa công phải đảm bảo được đặc điểm đầu tiên là hàng hóa thuộc sở hữu công, không loại trừ cá nhân sử dụng, bởi vì:
Không thể đo lường được mức độ sử dụng, hưởng thụ của từng người, do đó không thể buộc người tiêu dùng phải trả tiền trực tiếp khi sử dụng hàng hóa. Chi phí cho việc sản xuất hàng hóa công chỉ có thể bù đắp thông qua hệ thống thuế.
Việc định suất hoặc loại trừ các cá nhân sử dụng, hưởng thụ hàng hóa có khả năng dẫn đến tình trạng kém hiệu quả, thậm chí gây hậu quả nghiêm trọng.
Hàng hóa công không thuần túy: là hàng hóa công có thể định suất được, có thể loại trừ nhưng phải tốn kém một khoản chi phí nhất định. Như vậy, hàng hóa công không thuần túy là loại hàng hóa công không đảm bảo được điều kiện đầu tiên nhưng đảm bảo được điều kiện thứ hai.
Có nghĩa là hàng hóa công không thuần túy hoàn toàn có thể thuộc quyền sở hữu của một cá nhân nào đó và do nó có thể định suất được và loại trừ các cá nhân khác trong việc sử dụng. Tuy nhiên, việc tiêu dùng hàng hóa của người này cũng không làm ảnh hưởng đáng kể đến việc tiêu dùng của người khác.
Theo Nguyễn Hữu Hải (2010), thuật ngữ dịch vụ công được sử dụng rộng rãi ở các nước phát triển từ những năm 1980, trong những năm gần đây mới được sử dụng rộng rãi ở Việt Nam. Có thể hiểu dịch vụ công là hoạt động phục vụ những nhu cầu chung thiết yếu, quyền và nghĩa vụ cơ bản của người dân do các cơ quan Nhà nước thực hiện hoặc do các tổ chức phi Chính phủ thực hiện. Như vậy dịch vụ công bao gồm dịch vụ hành chính công và dịch vụ công cộng.
Hiện nay, khái niệm cũng như nội dung của thuật ngữ dịch vụ công ở nước ta vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau. Tuy nhiên, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã quy định vấn đề dịch vụ công trong chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà nước.
Như vậy có thể hiểu một cách khái quát dịch vụ công là những dịch vụ do Nhà nước chịu trách nhiệm, phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu chung của người dân không vì mục tiêu lợi nhuận. Nhà nước là người có trách nhiệm đến cùng trước xã hội, công dân đối với chất lượng cũng như quy định về phí, lệ phí cung cấp các loại hình dịch vụ công.