4. Phương pháp nghiên cứ u
2.1 Sơ lược về kho bạc tỉnh Thừa Thiên Huế
2.1.1. Lịch sử hình thành
Hệ thống KBNN được thành lập và đi vào hoạt động từ 01/04/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ). Qua quá trình hoạt động và phát triển, hệ thống KBNN đã không ngừng lớn mạnh và ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò trong nền kinh tế, trong hệ thống tài chính quốc gia.
Theo đó, KBNN Thừa Thiên Huế được thành lập theo Quyết định số 185
TC/QĐ/TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và chính thức đi vào
hoạt động từ ngày 01/04/1990. Sau hơn 26 năm xây dựng và phát triển, cùng với sự
phát triển vượt bậc của tỉnh nhà, KBNN Thừa Thiên Huế đã luôn hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ chính trị, chuyên môn, đáp ứng kịp thời việc quản lý điều hành ngân sách của chính quyền các cấp, góp phần thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu phát triển kinh tế- xã hội của địa phương.
Trong những năm qua, KBNN Thừa Thiên Huế luôn phấn đấu nâng cao chất
lượng quản lý Quỹ NSNN trên cả hai phương diện là tập trung đầy đủ và kịp thời, chính xác mọi nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí vào NSNN và quản lý, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi. Ghi nhận các thành tích về kết quả hoạt động và các phong trào
thi đua trong thời gian qua, tập thể KBNN Thừa Thiên Huế đã được Nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh và KBNN tặng nhiều danh hiệu, bằng khen, giấy khen. Đặc biệt là năm 2010 KBNN Thừa Thiên Huế vinh dự được Nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng II.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
KBNN Thừa Thiên Huế là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.Có tư cách pháp nhân,
tỉnh và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán
theo quy định của pháp luật.
Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Quyết định 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của Tổng giám đốc KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của các phòng và Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong số 18 nhiệm vụ và quyền hạn KBNN Thừa Thiên Huế được giao, hai nhiệm vụ quan trọng nhất là: Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách và tổ chức thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy
định của pháp luật. KBNN Thừa Thiên Huế có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Thừa Thiên Huế
KBNN Thừa Thiên Huế là cơ quan hành chính sự nghiệp, trực thuộc KBNN. Hệ thống KBNN Thừa Thiên Huế gồm 01 Kho bạc Thành phố, 02 Kho bạc Thị xã và 06 Kho bạc Huyện: KBNN Thành Phố Huế, KBNN Thị xã Hương Trà, KBNN
Thị xã Hương Thủy, KBNN huyện A Lưới, KBNN huyện Nam Đông, KBNN
huyện Phú Lộc, KBNN huyện Phú Vang, KBNN huyện Phong Điền, KBNN huyện Quảng Điền và Văn phòng KBNN Thừa Thiên Huế trực thuộc KBNN Thừa Thiên Huế. Tổng số công chức Kho bạc trong toàn tỉnh là 199 người. Riêng tại Văn phòng KBNN Thừa Thiên Huế có 76 công chức.
Văn phòng KBNN Thừa Thiên Huế được tổ chức thành 07 phòng nghiệp vụ, gồm: Phòng Kế toán nhà nước; Phòng Kiếm soát chi; Phòng Thanh Tra- Kiểm tra; Phòng Tin học; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Tài vụ và Văn Phòng.
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN Thừa Thiên Huế
2.1.3.1. Ban Giám đốc
- Giám đốc KBNN Thừa Thiên Huế: Phụ trách, chỉ đạo và điều hành chung hoạt
động của hệ thống KBNN trên địa bàn tỉnh. Trực tiếp chỉ đạo, điều hành công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước; công tác tổ chức cán bộ; công tác cải cách hành chính; công tác quản lý tài chính nội bộ; công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước; công tác pháp chế, chế độ; công tác tổng hợp; công tác quản lý an toàn kho quỹ.
- Phó Giám đốc: Phụ trách công tác kế toán ngân sách và hoạt động nghiệp vụ
KBNN; công tác thanh toán trong và ngoài hệ thống KBNN; công tác tuyên truyền, nghiên cứu khoa học; công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ; giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo; công tác công nghệ thông tin, tin học và thống kê; công tác huấn luyện nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức. Công tác hành chính quản trị,
văn thư lưu trữ, công tác bảo vệ cơ quan. Một số công tác khác được Giám đốcủy quyền chỉ đạo điều hành, giải quyết công việc trong trường hợp cụ thể.
2.1.3.2. Các phòng chức năng tham mưu, giúp việc Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, gồm có:
- Phòng Kế toán nhà nước
Phòng Kế toán nhà nước thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước; công tác thanh toán, tổng kế toán nhà nước, kiểm soát các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà
KBNN THÀNH PHỐ
HUẾ
BAN GIÁM ĐỐC KBNN THỪA THIÊN HUẾ
VĂN PHÒNG PHÒNG THANH TRA – KIỂM TRA PHÒNG KIỂM SOÁT CHI PHÒNG TỔ CHỨC CÁN BỘ PHÒNG TIN HỌC PHÒNG TÀI VỤ PHÒNG KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC KBNN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN KBNN HUYỆN PHONG ĐIỀN KBNN TX HƯƠNG TRÀ KBNN TX HƯƠNG THỦY KBNN HUYỆN A LƯỚI KBNN HUYỆN NAM ĐÔNG KBNN HUYỆN PHÚ LỘC KBNN HUYỆN PHÚ VANG
nước (NSNN), quản lý ngân quỹ nhà nước, phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ, công tác thống kê tổng hợp; quản lý tiền mặt,ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý và quản lý an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh.Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt. Thực hiện tập trung và điều tiết các khoản thu NSNN tại cơ quan KBNN cấp tỉnh cho các cấp ngân sách theo quy định. Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân
sách nhà nước. Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị kế toán thuộc khu vực nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Quản lý ngân quỹ nhà
nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định. Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt và tài sản quý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết
định của cấp có thẩm quyền tại KBNN cấp tỉnh; thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh. Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN cấp tỉnh theo quy định. Thực hiện công tác thống kê tổng hợp; phân tích các chỉ tiêu về tình hình thu, chi NSNN, các hoạt động nghiệp vụ của KBNN cấp tỉnh phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền.
- Phòng kiểm soát chi
Phòng Kiếm soát chi thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác kiếm soát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư
xây dựng cơ bản (XDCB), vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác
được giao quản lý. Trực tiếp thực hiện công tác kiếm soát chi đối với các khoản chi vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác
được giao quản lý tại cơ quan KBNN cấp tỉnh. Thực hiện quyết toán vốn đầu tư
XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý
theo quy định; tổng hợp báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu
quốc gia và các nguồn vốn khác của KBNN cấp huyện. Tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình kiếm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý với KBNN, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền.
- Phòng Thanh tra – Kiểm tra
Phòng Thanh tra – Kiểm tra thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành, kiểm tra nội bộ
tại địa bàn tỉnh, thành phố và 11 nhiệm vụ cụ thể được nêu trong Quyết định 696.
- Phòng Tin học
Phòng Tin học thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh và 12 nhiệm vụ cụ thể được nêu trong Quyết định 696.
- Phòng Tổ chức cán bộ
Phòng Tổ chức cán bộ thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác tổ chức và cán bộ tại KBNN cấp tỉnh. Xây dựng
chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch
công tác đã được phê duyệt. Hướng dẫn và kiểm tra KBNN cấp huyện về công tác tổ chức cán bộ theo chế độ quy định. Tham gia ý kiến với các đơn vị liên quan về
lĩnh vực công tác được giao. Xây dựng đề án kiện toàn tổ chức bộ máy của KBNN cấp tỉnh; lập kế hoạch và chuẩn bị các thủ tục cần thiết khi có yêu cầu sắp xếp cơ
cấu tổ chức, thành lập, giải thể, sáp nhập, chia tách các tổ chức thuộc và trực thuộc KBNN cấp tỉnh. Thực hiện công tác quản lý cán bộ: quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, kỷ luật, điều động, luân chuyển, luân phiên, định kỳ chuyển đổi vị trí công tác, đánh giá, phân loại công chức; nghỉ hưu, thôi việc, chế độ, chính sách
đối với công chức và lao động hợp đồng thuộc diện KBNN cấp tỉnh quản lý hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định đối với các trường hợp do KBNN hoặc Bộ Tài chính quản lý. Quản lý biên chế, ngạch, bậc, tiền lương; thực hiện công tác tuyển dụng, bTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾổ nhiệm vào ngạch, chuyển ngạch, nâng lương, quản lý thẻ công chức và
ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý công chức, lao động hợp đồng theo phân cấp. Lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức dài hạn và hàng
năm của KBNN cấp tỉnh, cử công chức thuộc diện KBNN cấp tỉnh quản lý đi đào tạo, bồi dưỡng, học tập, nghiên cứuở trong nước và nước ngoài trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Phòng Tài vụ
Phòng Tài vụ thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác quản lý tài chính nội ngành tại KBNN cấp tỉnh. Nhiệm vụ cụ thể: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện các
chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt. Xây dựng quy chế tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ áp dụng trong phạm vi toàn tỉnh. Tham gia ý kiến với các
đơn vị liên quan về lĩnh vực công tác được giao. Thực hiện công tác kế toán các nguồn kinh phí do KBNN cấp và các nguồn kinh phí khác theo chế độ quy định. Quyết toán kinh phí nội bộ của KBNN cấp tỉnh; quyết toán tình hình sử dụng các khoản kinh phí do KBNN cấp và các nguồn kinh phí khác theo chế độ quy định. Thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính nội ngành tại KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện: Tham gia công tác đấu thầu XDCB nội ngành, mua sắm, sửa chữa tài sản
theo quy định của Luật đấu thầu; tham gia thương thảo, dự thảo, kiểm soát trước hợp đồng đầu tư XDCB nội ngành, mua sắm, sửa chữa tài sản, thực hiện kiểm tra hồ sơ thanh toán các khoản chi đầu tư XDCB nội ngành và các khoản chi thường xuyên của KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định; thực hiện công khai tài chính về
quản lý tài chính, tài sản, XDCB nội ngành theo chế độ quy định. Kiểm tra, giám sát các khoản thu, chi tài chính, các nghĩa vụ thu, nộp, thanh toán nợ; kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản và nguồn hình thành tài sản tại KBNN cấp tỉnh; phân tích thông tin, số liệu kế toán; tham mưu, đề xuất các giải pháp phục vụ yêu cầu quản trị
và quyết định tài chính của đơn vị. Thanh toán tiền lương, trích nộp, quyết toán các khoản thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và kinh phí công đoàn; trích nộp và quyết toán thuế thu nhập cá nhân theo ủy quyền của công chức, hợp đồng lao
- Văn phòng
Văn phòng thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ
chức thực hiện công tác pháp chế, cải cách hành chính; công tác quản lý đầu tư
XDCB nội ngành, công tác quản lý tài sản, công tác bảo vệ cơ quan; công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu; xây dựng và tổ chức thực hiện nội quy cơ quan; điều phối hoạt động KBNN cấp tỉnh. Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt.
Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác pháp chế, cải cách hành chính; công
tác hành chính, văn thư lưu trữ, quản lý con dấu; công tác quản lý đầu tư XDCB nội ngành, công tác quản lý tài sản, công tác bảo vệ cơ quan; xây dựng và tổ chức thực hiện nội quy cơ quan tại KBNN cấp huyện theo chế độ quy định. Tham gia ý kiến với các đơn vị có liên quan về lĩnh vực côngtác được giao.
2.1.3.3. Phân cấp phân quyền quản lý cho các KBNN huyện, thị xã tại Thừa Thiên Huế
Nhiệm vụ
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp huyện
sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký
cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ
chức và cá nhân nộp tại KBNN cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
c) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà
nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp huyện.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾấp huyện.
- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: