Nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa chủ yếu là những cán bộ công chức thuộc biên chế của Nhà nước. Nguồn nhân lực thực hiện chức năng quản lý thu tiền thuê đất tập trung tại Phòng Quản lý đất (nay là Phòng Quản lý hộ kinh doanh, cá nhân và thu khác). Công chức tại Phòng Quản lý hộ kinh doanh, cá nhân và thu khác.
Bảng 2.3: Đánh giá nhân lực thực hiện công tác thu tiền thuê đất theo trình độ chuyên môn tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa
Chỉ tiêu Đơn vị 2015 2016 2017 2018 2019 So sánh 2016/2015 2017/2016 2018/2017 2019/2018 Thạc sĩ Công chức 1 1 1 0 0 100% 100% Đại học Công chức 2 2 1 1 1 100% 50% 100% 100% Cao đẳng Công chức 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Trung cấp Công chức 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa)
Căn cứ Bảng đánh giá nhân lực thực hiện công tác thu tiền thuê đất theo trình độ chuyên môn và Bảng đánh giá nhân lực thực hiện công tác thu tiền thuê đất theo độ tuổi tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015-2019 có thể thấy số lượng cán bộ công chức làm chuyên môn theo dõi, quản lý thu tiền thuê đất tại Cục Thuế còn thấp, các cán bộ công chức từ năm 2016-2019 đều có trình độ Thạc sĩ, đại học được tuyển dụng và đào tạo theo đúng quy trình nghiệp vụ theo quy định của Nhà nước. Năm 2015 cán bộ công chức thực hiện công tác thu tiền thuê đất có 01 cán bộ có trình độ cao đẳng, 2 công chức có trình độ đại học, là năm công tác quản lý theo dõi thu tiền thuê đất có 03 cán bộ công chức. Đến năm 2016 thì giảm đi 01 cán bộ công chức có trình độ cao đẳng làm công
38
tác quản lý thu tiền thuê đất. Năm 2017 - 2019 có 01 công chức có trình độ thạc sĩ và 01 công chức có trình độ đại học, số công chức được phân công công tác quản lý thu tiền thuê đất ổn định trong 03 năm. Điều này thấy được trình độ chuyên môn nghiệp vụ được của cán bộ công chức tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa làm công tác quản lý thu tiền thuê đất ngày càng được nâng cao, và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Bảng 2.4: Đánh giá nhân lực thực hiện công tác thu tiền thuê đất theo độ tuổi tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa
Chỉ tiêu Đơn vị 2015 2016 2017 2018 2019 So sánh 2016/2015 2017/2016 2018/2017 2019/2018 25-35 tuổi Công chức 1 1 1 1 1 100% 100% 100% 100% 35-45 tuổi Công chức 1 1 1 1 1 100% 100% 100% 100% 45-55 tuổi Công chức 1 0 0 0 0 50% 0 0 0 55-60 tuổi Công chức 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(Nguồn: Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa)
Theo bản số liệu đánh giá nhân lực thực hiện công tác thu tiền thuê đất theo độ tuổi tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa và Biểu đồ đánh giá nhân lực thực hiện công tác thu tiền thuê đất theo độ tuổi tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa năm 2015-2019 có thể thấy được độ tuổi của công chức đều trẻ, dưới 45 tuổi. Năm 2015 có 01 công chức ở độ tuổi 45 tuổi - 55 tuổi, đến năm 2016 công chức đến tuổi về hưu theo chế độ nên đến năm 2016-2019 mỗi năm chỉ có 02 công chức đều ở độ tuổi từ 25 tuổi đến 45 tuổi. Độ tuổi từ 55 tuổi - 60 tuổi không có công chức nào. Công chức được phân công công tác theo dõi thu tiền thuê đất chủ yếu ở độ tuổi từ 25 tuổi - 45 tuổi, đây là độ tuổi có kinh nghiệm trong công tác theo dõi, đôn đốc thuế. Điều này là thuận lợi trong công tác quản lý, theo dõi
39
thu tiền thuê đất tại Cục Thuế do công chức vừa trẻ, vừa có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
2.2.3. Đánh giá quy trình thực hiện công tác thu tiền thuê đất
Công tác quản lý thu tiền thuế đất tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa được thực hiện theo đúng quy trình theo quy định của Nhà nước: Người nộp thuế (tổ chức, cá nhân thuê đất, thuê mặt nước) thực hiện thủ tục hành chính đất đai tại bộ phận một cửa liên thông (Sở Tài nguyên và Môi trường); văn phòng Đăng ký đất đai Khánh Hòa chuyển thông tin và hồ sơ đến Cục Thuế (Phòng Quản lý hộ kinh doanh, cá nhân và thu khác); hồ sơ được chuyển đến công chức thuế được phân công để thực hiện tính toán, ghi thu tiền thuê đất và tham mưu phát hành Thông báo đến người nộp sử dụng đất được biết, thực hiện;
40
STT Lưu đồ Biểu mẫu Trách
nhiệm Thời gian B01 Thư điện tử Người được phân công (NĐPC) Ngay trong ngày B02
Thông tin trên Phiếu chuyển thông tin và file tài liệu kèm theo
quy định tại TT88. NĐPC Ngay trong ngày B03
Thông báo theo mẫu quy định tại
TT77.
NĐPC 1 ngày
B04
Thông báo theo mẫu quy định tại
TT77. Lãnh đạo Phòng (LĐP) ½ ngày B05
Thông báo theo mẫu quy định TT77. Lãnh đạo Cục Thuế (LĐCT) ½ ngày B06
Thông báo theo mẫu quy định tại
TT77. NĐPC Ngay trong ngày B07 Toàn bộ hồ sơ NĐPC Ngay trong ngày
Hình 2.1: Quy trình thực hiện công tác quản lý thu tiền thuê đất Nguồn: Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa
Kiểm tra hồ sơ
- Lãnh đạo Phòng thẩm xét.
Chuyển Thông báo đơn giá thuê đất cho Sở TNMT, chuyển Thông báo
nộp tiền thuê đất cho VPĐKĐĐ
Xác định đơn giá thuê đất; Tiền thuê
đất. Nhận hồ sơ từ Văn phòng Đăng ký Đất đai (VPĐKĐĐ) chuyển Phê duyệt Lưu hồ sơ
41
- Bước 01: Nhận hồ sơ từ VPĐKĐĐ:
NĐPC tiếp nhận hồ sơ từ VPĐKĐĐ chuyển đến qua hộp thư điện tử, gồm phiếu chuyển thông tin và file tài liệu kèm theo để xác định đơn giá thuê đất, số được khấu trừ, tiền thuê đất phải nộp.
- Bước 02: Kiểm tra hồ sơ
Khi nhận hồ sơ từ VPĐKĐĐ, NĐPC kiểm tra tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ, nếu hồ sơ đầy đủ, đúng quy định thì tiếp nhận, ngược lại lập phiếu đề nghị bổ sung, chỉnh sửa hồ sơ hoặc chuyển trả hồ sơ.
- Bước 03: Xác định nghĩa vụ tài chính
Trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, NĐPC có trách nhiệm xác định đơn giá thuê đất, tiền thuê đất phải nộp, dự thảo thông báo nộp tiền thuê đất trình ký ban hành.
- Bước 04: Lãnh đạo Phòng kiểm tra:
Khi nhận thông báo do NĐPC trình, LĐP tiến hành kiểm tra việc xác định đơn giá thuê đất, tiền thuê đất phải nộp trên thông báo chính xác chưa. Nếu chính xác đúng quy định thì ký nháy để trình LĐCT duyệt. Nếu chưa chính xác thì chuyển trả lại cho NĐPC xác định lại (1/2 ngày).
- Bước 05: Phê duyệt
NĐPC trình LĐCT phê duyệt (1/2 ngày).
- Bước 06: Chuyển thông báo đơn giá thuê đất cho STNMT, thông báo
nộp tiền cho VPĐKĐĐ
NĐPC tiến hành chuyển file hình ảnh thông báo đơn giá thuê đất cho STNMT, các thông báo nộp tiền cho VPĐKĐĐ
- Bước 07: NĐPC lưu bộ hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính trong thời hạn 5 năm, sau đó chuyển Văn thư để lưu trữ theo quy định.
42
2.2.4. Đánh giá công tác lập dự toán thu tiền thuê đất
Thực hiện lập dự toán thu tiền thuê đất cũng như các chỉ tiêu thuế luôn được thực hiện dựa trên số liệu thu thực tế năm trước cũng như dựa trên tình hình theo dõi, phân tích, đánh giá đối với người nộp thuế. Đồng thời, dựa trên số dự toán để thực hiện cũng như đánh giá năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ theo dõi, đôn đốc thu tiền thuê đất.
43
Bảng 2.5: Bảng đánh giá thực hiện công tác lập dự toán thu tiền thuê đất tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015-2019.
Đơn vị: tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh Chênh lệch 2016/ 2015 2017/ 2016 2018/ 2017 2019/ 2018 2016/ 2015 2017/ 2016 2018/ 2017 2019/ 2018 Số dự toán 30 32 45 51 170 107% 141% 112% 336% 2 13 6 119 Số thu thực tế 32 77 55 466 61 242% 71% 848% 13% 45 - 22 411 -404
44
Đơn vị: tỷ đồng
Biểu đồ 2.2: Đánh giá thực hiện thu tiền thuê đất năm 2015-2019 (Nguồn: Tổng hợp dự toán - Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa)
Dựa trên bảng Bảng 2.5: Bảng đánh giá thực hiện công tác lập dự toán thu tiền thuê đất tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015-2019 và Biểu đồ 2.2 Đánh giá thực hiện thu tiền thuê đất thực tế so với số dự toán giao năm 2015- 2019 ta thấy được số dự toán thu tiền thuê đất hàng năm tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa năm sau luôn cao hơn năm trước. Năm 2015 số thu tiền thuê đất thực tế so với số dự toán đề ra đạt 106%. Năm 2016 số thu tiền thuê đất thực tế so với số dự toán đề ra hoàn thành vượt chỉ tiêu với 241%, có thể thấy được năm này số thu tiền thuê đất thực tế ở mức tăng 242% so với số thu thực tế năm 2015. Năm 2017 Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa vẫn hoàn thành chỉ tiêu thu tiền thuê đất so với dự toán đề ra, đạt 122% dự toán năm. Năm 2017 so với năm 2016 Số dự toán tăng lên 141%, số thu tiền thuê đất thực tế năm 2017 so với năm 2016 chỉ đạt 71% đạt tỷ lệ thấp trong chu kỳ 2015-2019. Nhìn cả bản số liệu có thể thấy năm 2018 là năm thu tiền thuê đất cao nhất trong giai đoạn 2015-2019, đạt 920% dự toán đề ra, nguyên nhân của số thu tăng cao là do
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số dự toán Số thu thực tế
45
trong năm 2018 có nhiều tổ chức nộp tiền thuê đất 01 lần cho cả thời gian thuê, Năm 2019 so với năm 2018 số dự toán tăng 336%, tuy nhiên số thực tế thu được chỉ đạt 13% giảm đi so với năm 2018 là 404 tỷ đồng. Đây là năm có số dự toán cao nhất trong giai đoạn 2015-2019 nhưng số thu thực tế lại thấp nhất, Nguyên nhân lớn là do số thu tiền thuê đất năm 2018 tăng quá cao so với mức bình quân chung trong các năm liền kề, đến năm 2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa giao dự toán lên đến 170 tỷ đồng, cao rất nhiều lần so với số ghi thu hàng năm, điều này ảnh hưởng rất lớn đến số thực hiện dự toán của Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa, năm 2019 số thu thực tế của tiền thuê đất chỉ đạt 36% so với dự toán đề ra.
2.2.5. Đánh giá công tác thực hiện thu tiền thuê đất
Trong những năm vừa qua, công tác thu tiền thuê đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa đã đạt được kết quả đóng góp cho ngân sách nhà nước số thu tương đối lớn.
Tiền thuê đất tính đến hết 31/12/2016 có 131 doanh nghiệp thuê đất thuộc diện phải nộp tiền thuê đất tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa. Tổng số tiền phải nộp 88.478 triệu đồng (trong đó nợ đầu năm 20.100 triệu đồng). Tổng số tiền đã nộp 65.704 triệu đồng (trong đó số tiền thu nợ 3.974 triệu đồng, số tiền phát sinh trong năm 61.799 triệu đồng). Tổng số tiền các doanh nghiệp còn nợ đến 31/12/2016 là 22.804 triệu đồng.
Tiền thuê đất tính đến hết 31/12/2017 có 129 doanh nghiệp thuê đất thuộc diện phải nộp tiền thuê đất tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa. Tổng số tiền phải nộp 377.234 triệu đồng (trong đó nợ đầu năm 22.599 triệu đồng). Tổng số tiền đã nộp 39.233 triệu đồng (trong đó số tiền thu nợ 6.237 triệu đồng, số tiền phát sinh trong năm 32.996 triệu đồng). Tổng số tiền các doanh nghiệp còn nợ đến 31/12/2017 là 338.183 triệu đồng.
46
Tiền thuê đất tính đến hết 31/12/2018 có 129 doanh nghiệp thuê đất thuộc diện phải nộp tiền thuê đất, tổng số tiền phải nộp là 218.483 triệu đồng (trong đó nợ đầu năm 54.169 triệu đồng), tổng số tiền đã nộp là 206.065 triệu đồng.
Tiền thuê đất tính đến hết 31/12/2019 có 126 doanh nghiệp thuê đất thuộc diện phải nộp tiền thuê đất, tổng số phải nộp là 79.694 triệu đồng (trong đó nợ đầu năm 31.740 triệu đồng, Tổng số tiền tổ chức đã nộp là 47.417 triệu đồng.
Tổ chức nộp tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê: Đặc biệt trong năm 2018 có số thu khá lớn từ các dự án tại Khu du lịch bắc bán đảo Cam Ranh, sân bay Nha Trang... Nhưng chỉ thu trong 01 năm có Quyết định thuê đất, các năm về sau là không thu nữa, đây là hình thức thuê đất làm tăng số thu ngân sách lớn trong năm phát sinh dự án gây ảnh hưởng tới nguồn thu của các năm sau.
Tiền ghi thu ghi chi: đây là khoản thu tiền thuê đất nhưng không thực tế thu mà bù trừ tiền giải phóng mặt bằng mà các Tổ chức đã ứng trước để thực hiện và được cơ quan tài chính căn cứ hồ sơ, chứng từ thu chi xem xét đủ điều kiện của dự án để bù trừ vào tiền thuê đất của tổ chức đó. Cục Thuế căn cứ vào công văn bù trừ của Sở Tài chính và căn cứ quyết định thuê đất để thực hiện ghi thu ghi chi trừ vào tiền thuê đất theo thời hạn ghi trên Quyết định. Trong năm 2018 cũng là năm có số ghi thu - ghi chi lớn trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
Đối với các hồ sơ chứng từ để làm căn cứ thu tiền thuê đất được lưu giữ tại cơ quan theo đúng quy định.
Công chức theo dõi, quản lý thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa thực hiện đầy đủ lập bộ, theo dõi, quản lý thu tiền thuê đất, ra Thông báo đúng hạn đối với tổ chức, cá nhân thuê đất trên địa bàn tỉnh.
Lập danh sách các tổ chức, cá nhân thuê đất còn nợ tiền thuê đất gửi cơ quan tài nguyên môi trường để tìm hướng giải quyết thu, đồng thời báo cáo UBND tỉnh chỉ đạo xử lý.
47
Bảng 2.6: Đánh giá công tác thực hiện thu tiền thuê đất tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015-2019
Đơn vị: tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh Chênh lệch 2016/ 2015 2017/ 2016 2018/ 2017 2019/ 2018 2016/ 2015 2017/ 2016 2018/ 2017 2019/ 2018 Số tổ chức, cá nhân thuê đất 608 611 618 644 644 100% 101% 104% 100% 3 7 26 0 Số tiền thuê đất thu thực tế 32 77 55 466 61 241% 71% 848% 13% 45 -22 411 -404
48
Đơn vị: tỷ đồng
Biểu đồ 2.3: Đánh giá thực hiện thu tiền thuê đất giai đoạn 2015-2019 (Nguồn: Phòng Nghiệp vụ - Dự toán - Pháp chế - Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa)
Căn cứ Bảng 2.6 và Biểu đồ 2.3 Đánh giá thực hiện thu tiền thuê đất giai đoạn 2015-2019 tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa thấy được số tổ chức, cá nhân thuê đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa không có biến động nhiều, năm 2018 so với năm 2017 tăng 26 tổ chức, cá nhân thuê đất, đến năm 2019 không thay đổi so với năm 2018. Tuy nhiên, số tiền thuê đất thu thực tế lại thay đổi đáng kể, cụ thể năm 2016 so với năm 2015 tăng 45 tỷ đồng, đạt 241%. Năm 2017 so với năm 2016 giảm 22 tỷ đồng, chỉ đạt 71%. Năm 2018 so với năm 2017 tăng 411 tỷ đồng, đạt 848% đây là năm đạt số thu tiền thuê đất thực tế cao nhất trong giai đoạn 2015-2019. Năm 2019 so với năm 2018 mặc dù số tổ chức, doanh nghiệp không thay đổi nhưng số thu thực tế giảm 404 tỷ đồng, đạt 13%.
2.2.6. Đánh giá công tác quyết toán thu tiền thuê đất
Công tác quyết toán thu tiền thuê đất hàng năm tại Cục Thuế tỉnh Khánh Hòa luôn được thực hiện đúng thời gian, đảm bảo sự đồng nhất giữa cơ quan
0 100 200 300 400 500 600 700 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số tổ chức, cá nhân thuê đất Số thu thực tế
49
thuế với người nộp thuế về số ghi thu, số thuế được miễn, giảm, số đã nộp, số còn nợ trong năm.
Công tác quyết toán thu tiền thuê đất được thực hiện dựa trên sự thống nhất biên bản quyết toán, cơ quan thuế giữa 01 bản và tổ chức, cá nhân thuê đất