e. Các biện pháp hỗ trợ đầu tư
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Thực hiện chỉ thị của Đảng và Nhà nước trong công cuộc công nghiệp hóa- hiện đại hóa, trong những năm qua Quảng Ninh luôn chú trọng đến công tác bảo đảm, khuyến khích đầu tư. Để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá trình sản xuất kinh doanh trên địa phương, ngoài việc ban hành quy định pháp lý hằng năm tỉnh cũng đã xây dựng các kế hoạch, chương trình xúc tiến đầu tư nhằm hoàn thiện tốt nhất hệ thống pháp luật đầu tư. Tuy nhiên, quá trình thực thi pháp luật về các biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư vẫn còn gặp một số vướng mắc, khó khăn.
Thứ nhất, các quy định về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư chưa thật sự rõ ràng chồng chéo, không thống nhất giữa các văn bản luật.
Hiện nay, liên quan đến các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư không chỉ được điều chỉnh theo Luật đầu tư 2014 mà cón liên quan đến nhiều văn bản luật khác nhau như Luật đất đai, pháp luật về thuế. Cụ thể, theo quy định tại Điều 15 và điểm e khoản 1 Điều 16 Luật Đầu tư năm 2014, dự án đầu tư thuộc danh mục ngành, nghề nông nghiệp tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 118/2015/NĐ-CP
được áp dụng hình thức ưu đãi đầu tư về thuế TNDN. Tuy nhiên, trên thực tế nhiều dự án đầu tư nông nghiệp đã không được hưởng ưu đãi thuế TNDN theo quy định trên. Nguyên nhân dẫn đến bất cập này là do việc xác định phạm vi đối tượng ưu đãi đầu tư nông nghiệp giữa Luật Đầu tư năm 2014 và Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp hiện hành chưa thống nhất. Cụ thể, khi đối chiếu quy định tại điểm đ khoản 2, khoản 3 Điều 15 của Văn bản hợp nhất số 12/VBHN-BTC ngày 26/5/2015 của Bộ Tài chính với quy định của Luật Đầu tư năm 2014, nhận thấy nhiều ngành, nghề nông nghiệp thuộc đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư với hình thức ưu đãi thuế TNDN nhưng căn cứ vào Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp thì không được ưu đãi
Thứ hai, bất cập trong thủ tục thực hiện ưu đãi đầu tư: Về ghi nhận ưu đãi
đầu tư trong giấy chứng nhận đầu tư có nhiều loại ưu đãi không được ghi trực tiếp vào Giấy chứng nhận đầu tư như ưu đãi về chuyển lỗ và khấu hao tài sản cố định quy định của Luật Đầu tư, kể cả đối với các ưu đãi được quy định ghi trong giấy chứng nhận đầu tư như ưu đãi đối với nhà đầu tư nước ngoài.
Thứ ba, về cơ chế áp dụng các ưu đãi đầu tư:
Các ưu đãi đầu tư áp dụng đối với doanh nghiệp, doanh nghiệp cũng không tự động được hưởng, mà lại phải thông qua một quá trình thủ tục xin phép, thẩm tra, phê chuẩn ở các bộ ngành khác liên quan (ví dụ: với cơ quan hải quan đối với trường hợp xin ưu đãi về thuế nhập khẩu…). Đơn cử như đối với ưu đãi về sử dụng đất, tại khoản 6, Điều 18, Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định: “Người thuê đất, thuê mặt nước chỉ được hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước sau khi làm các thủ tục để được miễn, giảm theo quy định” và Khoản 1, Điều 21 Nghị định này cũng quy định: “Căn cứ vào hồ sơ, giấy tờ chứng minh thuộc đối tượng được miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước quy định tại Điều 19, Điều 20 Nghị định này, cơ quan thuế xác định số tiền thuê đất, thuê mặt nước phải nộp và số tiền thuê đất, thuê mặt nước được miễn, giảm”. Nhưng đối với quy định nêu trên thì vô hình trung đã xác nhận rằng nhà đầu tư nói chung sẽ phải thực hiện thêm một thủ tục nữa đó là thủ tục xác nhận miễn, giảm tại cơ quan thuế. Thủ tục này làm mất
thời gian cho các doanh nghiệp và đi ngược lại với nguyên tắc một cửa, tự động mà công cuộc cải cách thủ tục hành chính của chúng ta đang hướng đến
Thứ tư, Thủ tục hành chính để được hưởng ưu đãi còn rườm rà.
Hiện nay, nhiều nhà đầu tư vào khu công nghiệp có phản ánh việc hưởng ưu đãi đối với các doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp còn rườm rà, phức tạp. Doanh nghiệp phải làm thủ tục xác nhận ưu đãi mất rất nhiều thời gian. Ưu đãi của Nhà nước là một thực tiễn bởi vì trong luật đã qui định. Tuy nhiên, tuy nhiên ưu đãi đó có đến được với doanh nghiệp hay không thì còn phải xem xét đến thủ tục, điều kiện để được hưởng ưu đãi ấy. Rõ ràng, những tiêu chí để xác định mức được ưu đãi đầu tư cũng như các thủ tục để bảo đảm cho doanh nghiệp thực hiện quyền lợi của mình hiện nay còn rườm rà, chưa kế đến thể chế, nhất là các thủ tục hành chính liên quan, các chính sách thường xuyên thay đổi, gây khó khăn cho nhà đầu tư.
Thứ năm, bất cập trong một số quy định về biện pháp bảo đảm đầu tư.
Về biện pháp bảo đảm đầu tư kinh doanh trong trường hợp thay đổi pháp luật: Biện pháp bảo đảm với tiêu đề “Bảo đảm quyền lợi của nhà đầu tư khi có những thay đổi về chính sách pháp luật”, thế nhưng khi đọc vào phần nội dung
của điều luật này cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành thì chúng ta chỉ thấy đề cập tới việc bảo đảm quyền lợi của nhà đầu tư khi có sự thay đổi về ưu đãi đầu tư. Đối với một dự án đầu tư, khi có sự thay đổi pháp luật chỉ quan tâm tới việc bảo đảm ưu đãi, xem ra đã đủ? Một dự án đầu tư, nhà đầu tư quan tâm đến rất nhiều khía cạnh như khả năng huy động tài chính, thủ tục, chuyển nhượng vốn, giải quyết tranh chấp không chỉ là ưu đãi đầu tư. Theo điều luật này, khi thay đổi chính sách pháp luật nhà đầu tư chỉ được bảo đảm quyền lợi về ưu đãi đầu tư thì xem ra chưa đủ, đặc biệt ở Việt Nam pháp luật lại thường xuyên thay đổi.
Về biện pháp bảo lãnh của chính phủ đối với một số dự án quan trọng. Theo quy định về biện pháp bảo đảm này, những dự án được Thủ tướng Chính phủ bảo lãnh là những dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng quan trọng, ảnh hưởng lớn
đến xã hội. Đây cũng là biện pháp bảo đảm đầu tư quan trọng, một phần thể hiện vai trò, sự quan tâm và điều hành của Chính phủ đối với những dự án quan trọng đó. Mặt khác, những dự án này là những dự án lớn, đòi hỏi nhà đầu tư phải có tiềm lực mạnh về tài chính, lượng vốn bỏ ra là rất nhiều nên việc cần sự bảo lãnh của chính phủ là cần thiết. Tuy nhiên, hiện nay biện pháp này vẫn chưa được phát huy được hiệu quả và không phát huy được vai trò để bảo đảm quyền lợi của nhà đầu tư. Theo báo cáo của Bộ Tài chính mới đây cho biết, tính đến 31/12/2015, tổng số cam kết bảo lãnh Chính phủ là gần 26 tỷ USD, trong đó bảo lãnh vay nước ngoài hơn 21,8 tỷ USD, chiếm xấp xỉ 84%. Trong số các dự án được Chính phủ trước đó bảo lãnh là những dự án của các doanh nghiệp nhà nước, trong đó Tập đoàn Điện lực Việt Nam được bảo lãnh nhiều nhất với hơn 9,7 tỷ USD, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) là hơn 2,4 tỷ USD, Tập đoàn công nghiệp than khoáng sản Việt Nam là hơn 647 triệu USD… Các dự án được Chính phủ bảo lãnh lại tỏ ra hoạt động không mấy hiệu quả, có những tình trạng vi phạm nghĩa vụ trả nợ vẫn diễn ra làm ảnh hưởng không nhỏ tới nợ công trong nước.
Thứ sáu, các quy định pháp luật về bảo đảm, khuyến khích đầu tư trên địa bản tỉnh Quảng Ninh chưa còn hạn chế, chỉ tập trung vào một số ngành nghề trong khu công nghiệp, chưa phát huy được hết tiềm năng của địa phương. Quảng Ninh là tình có nhiều thành phố trực thuộc tỉnh nhất cả nước ta, lại nằm trong khu vực giao thông thuận tiện rất thích hợp để phát triển các ngành dịch vụ trong đó có dịch vụ du lịch. Tiềm năng phát triển ngành du lịch của tỉnh là rất lớn tuy nhiên hiện tại chưa có quy định cụ thể mang tính định hướng của địa phương về các chính sách ưu đãi, hỗ trợ liên quan đến ngành nghề này để thu hút nguồn đầu tư trong và ngoài nước bỏ nguồn vốn vào phát triển khai thác thế mạnh của địa phương.
Thứ bảy, các chính sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư do địa phương ban hành còn chưa mở rộng phạm vi, các hình thức khuyến khích đầu tư. Liên quan đế chính sách về khuyến khích đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh hiện nay gồm: Quyết định số 2428/QĐ-TTg về một số cơ chế, chính sách đặc thù đối với tỉnh Quảng Ninh và khu kinh tế Vân Đồn; Quyết định số 2895/2015/QĐ-UBND về việc ban
hành quy định về chính sách hỗ trợ và ưu tiên đầu tư vào các khu công nghiệp, khu kinh tế; Nghị quyết số 194/2019/NQ-HĐND ngày 30 tháng 7 năm 2019 về việc ban hành chính sách khuyến khích đầu tư, liên kết trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh. Theo đó, các chính sách ưu đãi, hỗ trợ theo các quy định trên chủ yếu là các ưu đãi về thuế, tiền thuê đất, hỗ trợ hỗ trợ chi phí giải phóng mặt bằng; Về hỗ trợ xây dựng hệ thống nước thải trong KCN; Về hỗ trợ đào tạo nghề; Hỗ trợ xúc tiến thương mại và đầu tư: Hỗ trợ chuyển giao công nghệ. Trong khi đó các chính sách ưu đãi này đã được quy định cụ thể tại Luật Đầu tư 2014, Luật Đất đai, Luật thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành. Hiện tại, tỉnh Quảng Ninh vẫn chưa có những chính sách cụ thể, đột phá để tận dụng khai thác tiềm năng, thế mạnh địa phương và thu hút nguồn đầu tư trong và ngoài nước một cách triệt để và hiệu quả.
Kết luận Chương 2
Thực trạng áp dụng pháp luật về các biện pháp bảo đảm đầu tư, khuyến khích đầu tư tại Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng nhìn chung đã xoá bỏ sự phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước, góp phần tạo lập cơ sở pháp lý và môi trường đầu tư bình đẳng, lành mạnh, tạo bước tiến mới về cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư từ đó tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi và hấp dẫn hơn cho tất cả các nhà đầu tư khi thực hiện hoạt động kinh doanh.
Qua phân tích thực trạng áp dụng biện pháp bảo đảm đầu tư, chính sách khuyến khích đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có thể thấy các quy định pháp luật hiện hành về các biện pháp bảo đảm, khuyến khích đầu tư hiện hành ưu đãi này đã và đang đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư vào cả nước và trên địa bản tỉnh Quảng Ninh. Tuy nhiên, trên thực tế triển khai áp dụng các quy định này đang bộc lộ những hạn chế, bất cập lớn. Để đáp ứng yêu cầu mở rộng thị trường, nâng cao chất lượng và thu hút nguồn đầu tư vào địa phương thì việc cấp thiết đặt ra là phải có những sửa đổi, bổ sung mang tính cấp bách nhằm hoàn thiện hơn nữa pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với địa bàn đầu tư trọng điểm và mang tính đặc thù này.
CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG