a) Đối với Thanh tra Tỉnh và các Sở
- Thanh tra Tỉnh Quảng Ninh cần thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ thanh tra cho cấp huyện trong bối cảnh hệ thống pháp luật, chính sách thay đổi để đáp ứng thực tiễn trong tình hình mới.
- UBND tỉnh giao cho Sở Tài chính phối hợp các ban ngành liên quan đến lĩnh vực xây dựng hƣớng dẫn cụ thể về lĩnh vực tài chính, ngân sách nhà nƣớc.
- Quy định cụ thể hơn nữa về đối tƣợng thanh tra, nội dung thanh tra do thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra cũng nhƣ đối tƣợng, nội dung do thanh tra hành chính tiến hành thanh tra kinh tế - xã hội và thanh tra việc chấp hành pháp luật để tránh chồng chéo hoặc bỏ lọt các vi phạm không thanh tra.
b) UBND Thành phố và các phòng, ban chức năng của thành phố
- Đề nghị UBND Thành phố chỉ đạo các ngành chức năng thuộc UBND thành phố, hàng năm tổ chức bồi dƣỡng cập nhật kiến thức về tài chính, ngân sách nhà nƣớc cho chủ tài khoản, đội ngũ công chức kế toán từ thành phố đến cơ sở, nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc trên từng lĩnh vực liên quan đến quản lý tài chính, nhất là đối với đội ngũ kế toán xã, phƣờng.
- Đề nghị Thành ủy, UBND thành phố và các phòng ban thực hiện đúng quy định tuyển dụng công chức, đề ra những yêu cầu riêng nếu cần thiết để tuyển dụng đƣợc cán bộ có chất lƣợng trong các lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực tài chính, kế toán.
Kết luận Chƣơng 3
Từ khi thực hiện Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác thanh tra trên địa bàn thành phố Uông Bí đã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ. Đƣợc sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Thanh tra tỉnh, Thị ủy, UBND thành phố; Thanh tra thành phố Uông Bí ngày càng đƣợc củng cố, hoàn thiện cả về chất và lƣợng; các cấp, ngành, địa phƣơng đã chủ động trong việc sắp xếp, bố trí những cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất làm công tác thanh tra; chất lƣợng, hiệu quả của hoạt động thanh tra
ngày càng đƣợc nâng cao, góp phần vào sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên, công tác thanh tra tài chính của Thanh tra thành phố Uông Bí trong thời gian qua vẫn còn tồn tại, hạn chế chƣa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đặt ra trong tình hình mới; Chất lƣợng, hiệu quả công tác thanh tra tài chính còn có sự hạn chế; công tác xử lý sau thanh tra nhất là thu hồi về kinh tế còn chƣa triệt để. Trƣớc những tác động của xu hƣớng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, của thành phố; quá trình triển khai thực hiện Đề án 25 của tỉnh và Nghị quyết số 19-NQ/TU ngày 03/3/2015 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh; quá trình thực hiện chiến lƣợc cải cách hành chính tƣ pháp, quá trình hoàn thiện chính sách pháp luật nhà nƣớc về quản lý kinh tế, xã hội; xu hƣớng hội nhập Quốc tế là những điều kiện thuận lợi và cũng là đòi hỏi yêu cầu trong thời gian tới ngành Thanh tra tỉnh nói chung, Thanh tra thành phố Uông Bí nói riêng cần tiếp tục chỉnh đốn, nâng cao chất lƣợng công tác thanh tra tài chính, đặc biệt là nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức thanh tra nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý và yêu cầu của thực tiễn trong công cuộc đổi mới.
Đổi mới công tác thanh tra nói chung và thanh tra tài chính nói riêng là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc của các cấp, các ngành trên địa bàn. Tuy nhiên, đối với ngành Thanh tra tỉnh Quảng Ninh nói chung, Thanh tra thành phố Uông Bí nói riêng mỗi giải pháp hoàn thiện lại có vai trò, ý nghĩa khác nhau. Cần có những điều kiện để vận dụng một cách đồng bộ, linh hoạt các giải pháp đã đề ra trong thời gian tới để không ngừng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác thanh tra tài chính trong thời gian tới, thực sự là một công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
KẾT LUẬN
Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nƣớc, một khâu trong chu trình quản lý nhà nƣớc, là yếu tố cấu thành trong hoạt động quản lý nhà nƣớc, là phƣơng thức và nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
Từ khi thực hiện Luật Thanh tra năm 2004 và sau đó là Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác thanh tra trên địa bàn thành phố Uông đã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ. Đƣợc sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy Uông Bí, UBND thành phố, Thanh tra Tỉnh Quảng Ninh, sự phối hợp có hiệu quả của các cấp, các ngành và các phòng ban bộ máy Thanh tra thành phố Uông Bí ngày càng đƣợc củng cố, hoàn thiện cả về chất và lƣợng; các cấp, ngành, địa phƣơng đã chủ động trong việc sắp xếp, bố trí những cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất làm công tác thanh tra; chất lƣợng, hiệu quả của hoạt động thanh tra ngày càng đƣợc nâng cao, góp phần vào sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố.
Tuy nhiên, công tác thanh tra tài chính trên địa bàn thành phố trong thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế chƣa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đặt ra trong tình hình mới; tình hình vi phạm pháp luật trong các hoạt động tài chínhcủa các tổ chức cá nhân trong các hoạt động của đời sống xã hội không giảm mà tính chất ngày càng tinh vi hơn. Chất lƣợng, hiệu quả công tác thanh tra tài chính còn có sự hạn chế; công tác xử lý sau thanh tra nhất là thu hồi về kinh tế còn thấp, xử lý về hành chính đối với một số tổ chức, cá nhân vi phạm nhất là ngƣời đứng đầu chƣa nghiêm; công tác phát hiện tham nhũng còn thấp. Do đó, đổi mới công tác thanh tra nói chung là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc của các cấp, các ngành trên địa bàn.
Giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu quả thanh tra tài chính trong tình hình mới là những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn để luận giải cho quá trình hoàn thiện, phát triển công tác thanh tra tài chính trên địa bàn Thành phố. Cần có những định hƣớng và bƣớc đi cụ thể cho hoạt động thanh tra của ngành thanh tra trên cơ sở tiếp thu những thành tựu mới của công cuộc đổi mới và phát triển đất
nƣớc nhƣng cũng phải có sự kế thừa xứng đáng những kinh nghiệm của các thế hệ của ngành thanh tra. Hoạt động thanh tra tài chính vừa hƣớng ra bên ngoài xã hội vừa tập trung vào chính bên trong bộ máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát hiện và kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Vì vậy, các cơ quan thanh tra cần vận dụng một cách đồng bộ, linh hoạt các giải pháp mà đề tài đã đề ra để không ngừng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác thanh tra hành chính trong thời gian tới, thực sự là một công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Từ thực tiễn công tác thanh tra công tác thanh tra tài chính của Thanh tra thành phố Uông Bí trong 5 năm qua có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
a) Tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và lãnh đạo các cấp, các ngành, của Thanh tra Tỉnh Quảng Ninh đối với công tác thanh tra tài chính.
b) Cấp ủy, ngƣời đứng đầu các cơ quan thanh tra phải tăng cƣờng công tác chỉ đạo, lãnh đạo, từng bƣớc đổi mới công tác quản lý điều hành đối với công tác thanh tra tài chính.
c) Nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thanh tra.
d) Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả cuộc thanh tra và hiệu quả xử lý sau thanh tra tài chính.
e) Coi trọng công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết rút kinh nghiệm về thanh tra tài chính.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, Quyết định số 46/2013/QĐ-BTC ban hành quy trình thanh tra ngân sách cấp huyện thuộc tỉnh (áp dụng cả thanh tra ngân sách cấp xã,
phường, thị trấn), ngày 07/01/2013.
2. Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số
33/2015/NĐ-CP quy định việc thực hiện kết luận thanh tra, ngày 27/3/2015.
3. Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số
86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của
Luật Thanh tra, ngày 22/9/2011.
4. Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thông tư số 05/2014/TT-TTCP quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của
Đoàn Thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra, ngày
10/10/2014.
5. PGS.TS. Lê Thị Hƣơng - PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, Giáo trình quy trình và
nghiệp vụ thanh tra, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2017.
6. PGS.TS. Lê Thị Hƣơng - TS. Trần Thị Diệu Oanh, Giáo trình Lý luận và
pháp luật thanh tra, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2017.
7. Phạm Huỳnh Công, Hoàn thiện pháp luật về thanh tra phù hợp với yêu cầu
phát triển của đất nước, Tạp chí điện tử Thanh tra năm 2017, tại địa chỉ:
http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoan-thien-phap-luat-ve- thanh-tra-phu-hop-voi-yeu-cau-phat-trien-cua-dat-nuoc-176536, truy cập ngày 21/11/2018.
8. Phan Văn Sáu , Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra đáp ứng yêu
cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, Tạp chí cộng sản ngày 03/11/2016.
9. Phƣơng Thuỳ, Quy trình thanh tra, kiểm tra tài chính, ngân sách nhà nước
và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc nhà nước, NXB Tài
10.Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh tra số
56/2010/QH12, ngày 15/11/2010.
11.Thanh tra thành phố Uông Bí, Báo cáo công tác thanh tra hàng năm, Uông Bí 2013, 2014, 2015, 2016, 2017.
12.Thanh tra thành phố Uông Bí, Hồ sơ thanh tra các cuộc thanh tra tài chính
các năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017.
13.Trƣờng cán bộ Thanh tra, Các văn bản pháp luật hiện hành về công tác
thanh tra, NXB Hồng Đức, 2015.
14.Trƣờng cán bộ Thanh tra, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, chương
trình thanh tra viên, NXB Hồng Đức, 2017.
15.UBND thành phố Uông Bí, Báo cáo năm về tình hình kinh tế xã hội thành phố, Uông Bí 2013, 2014, 2015, 2016, 2017.
16.UBND thành phố Uông Bí, Báo cáo số 431/BC-UBND ngày 06/7/2017 về
Tổng kết đánh giá 06 năm thi hành Luật Thanh tra, Uông Bí 2017.
17.UBND tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo số ngày 24/7/2017 về Tổng kết 06 năm thi
hành Luật Thanh tra, Quảng Ninh 2017.
18.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3276/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 "Về việc phê duyệt Đề án Phát triển ngành thanh tra tỉnh Quảng Ninh, giai