Tình hình triển khai các dự án PPP theo NĐ 15/2015/NĐ – CP

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) cơ chế hỗ trợ tài chính cho các dự án PPP để thu hút nhà đầu tư nước ngoài kinh nghiệm quốc tế và bài học cho việt nam (Trang 54 - 58)

Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 2012 về tình hình triển khai các dự án đầu tư BOT, BTO và BT tại Việt Nam giai đoạn 1994-2010 được trích dẫn và tổng hợp trong bài nghiên cứu của Ủy ban Kinh tế của Quốc hội và UNDP tại Việt Nam (2014), tính đến thời điểm 31/12/2010, có 35 tỉnh, thành phố trực thuộc TW và 02 Bộ có dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT. Tổng số dự án có tất cả 384 dự án đầu tư với tổng số vốn đầu tư 1.114.663 tỷ đồng đã được cấp phép và đang kêu gọi đầu tư. Trong số đó, các địa phương quản lý 342 dự án với tổng số vốn đầu tư là 660.832 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 89,1% về số dự án và 59,3% về tổng vốn đầu tư. Bộ Giao thông vận tải quản lý 29 dự án với tổng số vốn đầu tư là 88.111 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 7,6% về số dự án và 7,9% về vốn đầu tư; Bộ Công thương quản lý 13 dự án với tổng số vốn đầu tư là 365.720 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 3,4% về số dự án và 32,8% về số vốn đầu tư.

Hình 3.1: Tỷ trọng số các sự án phân theo hình thức đầu tư (%)

Xét về số dự án, chủ yếu là dự án đầu tư theo hình thức BT, chiếm 54,95%; tiếp đến là dự án theo hình thức BOT, chiếm 33,59%; dự án BT kết hợp BTO chiếm 10,94%; hình thức dự án BTO chỉ chiếm 0,52%.

Hình 3.2: Tỷ trọng vốn đầu tư các dự án phân theo hình thức đầu tư (%)

Nguồn: Ủy ban Kinh tế của Quốc hội và UNDP tại Việt Nam, 2014

Trong khi đó, xét về vốn đầu tư, chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng vốn đầu tư là dự án đầu tư theo hình thức BOT, chiếm 54,22%; dự án theo hình thức BT tuy chiếm tỷ trọng số dự án nhiều nhất, nhưng chiếm 29,08% tỷ trọng về vốn; dự án BT kết hợp BTO chiếm 16,62%; hình thức dự án BTO chỉ chiếm 0,08%.

Phân theo lĩnh vực đầu tư:

Xây dựng công trình giao thông: 254 dự án với tổng vốn đầu tư 563.114 tỷ đồng; Xây dựng hệ thống cấp nước sạch: 08 dự án với tổng vốn đầu tư 4.490 tỷ đồng; Xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải và cải tạo môi trường: 50 dự án với tổng vốn đầu tư 139.403 tỷ đồng; Xây dựng nhà máy điện, đường dây tải điện: 13 dự án với tổng vốn đầu tư 365.720 tỷ đồng; Xây dựng nhà làm việc, khu công nghiệp, khu đô thị và các dịch vụ công cộng khác: 59 dự án với tổng vốn đầu tư 41.935 tỷ đồng.

Hình 3.3: Tỷ trọng số dự án phân theo lĩnh vực đầu tư (%) và tổng vốn đầu tư Nguồn: Ủy ban Kinh tế của Quốc hội và UNDP tại Việt Nam, 2014 Xét về số dự án, chiếm chủ yếu là dự án xây dựng các công trình giao thông, chiếm 66,15%; tiếp đến là các dự án xây dựng nhà làm việc, khu công nghiệp, khu đô thị và các dịch vụ công cộng khác chiếm 15,36%; Xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải và cải tạo môi trường chiếm 13,02%; xây dựng nhà máy điện, đường dây tải điện là 3,39%; xây dựng hệ thống cấp nước sạch là 2,08%.

Xét về tổng vốn đầu tư, tương ứng với đó, vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông chiếm đến 50,52% tổng vốn đầu tư. Trong khi đó, xây dựng nhà làm việc, khu công nghiệp, khu đô thị và các dịch vụ công cộng khác tuy chiếm 15,36% về số dự án nhưng chỉ chiếm 3,76% tổng vốn. Ngược lại, xây dựng nhà máy điện, đường dây tải điện chỉ chiếm 3,39% số dự án, nhưng lại chiếm tới 32,81% tổng số vốn. Xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải và cải tạo môi trường chiếm 12,51% tổng vốn. Xây dựng hệ thống nước sạch chỉ chiếm 0,4%.

Về hình thức 100% vốn nước ngoài chỉ chiếm 8% trên tổng số dự án, số dự án cấp mới chỉ có 799 dự án trong khi tổng số dự án đăng ký là 9.599 (tính hết ngày 21/12/2010), còn về hình thức liên doanh chỉ chiếm 7% trên tổng số dự án cấp mới đăng ký, hình thức cổ phần và hợp đồng hợp tác vốn đầu tư chiếm lần lượt là 4% và 1% trên tổng số dự án cấp mới. Ta thấy rằng hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BT, BTO đang phát triển theo chiều hướng tích cực. Vậy dưới sự giám sát và hỗ trợ của nhà nước, hình thức đầu tư theo mô hình PPP đã bắt đầu có sự tiến triển so với

các hình thức đầu tư khác. Đặc biệt là sau khi Quyết định 71/2010/QĐ-TTg về việc ban hành Quy chế Thí điểm đầu tư theo hình thức PPP được ban hành và chính thức có hiệu lực từ ngày 15/1/2011. Quyết định này đã thu hút sự chú ý của giới đầu tư trong và ngoài nước đang dồn vào mô hình PPP.

Theo đó, trong khoảng thời gian từ 2010 đến 2016, có tới 46 dự án điện năng được triển khai với tổng quy mô gần 6 tỷ USD, chiếm gần 95% tổng đầu tư dự án theo hình thức BOT, BT, BTO tại Việt Nam. Chỉ có 3 dự án đầu tư là thuộc các lĩnh vực khác, cụ thể: Dự án BT Quốc lộ 20 khởi công năm 2014 với vốn đầu tư 275,5 triệu USD và dự án BOT Cảng Container Quốc tế Cái Lân năm 2010 với vốn đầu tư 155 triệu USD thuộc lĩnh vực giao thông vận tải; Dự án BOT cấp nước Kênh Đông với vốn đầu tư 7 triệu USD thuộc lĩnh vực nước sạch và xử lý chất thải. Một số dự án tiêu biểu khác trong giai đoạn này về quy mô có thể kể đến: Dự án BOT nhà máy nhiệt điện Mông Dương 2 năm 2011 với tổng vốn đầu tư 1,95 tỷ USD; Dự án BOT nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 1 năm 2014 với tổng vốn 1,74 tỷ USD và dự án BOT Nhà máy điện Hội Xuân năm 2016 với vốn đầu tư 200 triệu USD được bảo lãnh bởi Cơ quan Bảo lãnh Đầu tư Đa biên (MIGA) thuộc Ngân hàng Thế giới.

Tiêu biểu trong năm 2018 là dự án sân bay Vân Đồn. Cảng hàng không Quốc tế Quảng Ninh hay Sân bay Quốc tế Vân Đồn là một dự án sân bay đang được xây dựng tại huyện đảo Vân Đồn, Quảng Ninh. Theo Quyết định 1296/QĐ-TTg Phê duyệt quy hoạch KTT Vân Đồn 19/08/2009 của Thủ tướng CP; Quyết định 21/QĐ- TTg Phê duyệt QH phát triển GTVT hàng không 2020-2030 08/01/2009 và QĐ 576/QĐ-BGTVT Phê duyệt quy hoạch Cảng hàng không Quảng Ninh 16/03/2012 thì Sân bay Vân Đồn được xây dựng với tiêu chuẩn cấp 4E , sân bay quân sự cấp II; có vai trò là cảng hàng không nội địa đón được các chuyến bay quốc tế; dùng chung dân dụng và quân sự.

Để đẩy mạnh việc ứng dụng mô hình PPP vào các dự án cơ sở hạ tầng, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức PPP (Nghị định 15) và Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư (Nghị định 30) cũng đã được Chính phủ ban hành như một yếu tố then chốt để đẩy mạnh thu hút đầu tư tư nhân, nhưng việc thực hiện các dự án PPP

còn nhiều hạn chế. Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đến nay mới có khoảng 30 dự án PPP của 12 bộ, ngành, địa phương đã và đang thực hiện lựa chọn nhà đầu tư theo Nghị định 30 (8 dự án đã chọn được nhà đầu tư), tuy nhiên hầu hết đều áp dụng hình thức chỉ định nhà đầu tư ngay từ bước đầu hoặc sau sơ tuyển khi chỉ có một nhà đầu tư tham gia. Điều này cũng cho thấy khung hành lang pháp lý và cơ chế hỗ trợ thu hút của Việt Nam với các nhà đầu tư tư nhân tham gia vào mô hình PPP còn yếu kém và chưa đạt hiệu quả.

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) cơ chế hỗ trợ tài chính cho các dự án PPP để thu hút nhà đầu tư nước ngoài kinh nghiệm quốc tế và bài học cho việt nam (Trang 54 - 58)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(86 trang)