1.2.1. Thẩm quyền quản lý nhà nước về văn hóa
Tại Điều 54 và 55 Luật di sản văn hóa 2001, sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định QLNN về di sản văn hóa, đây là cơ sở quan trọng và tiền đề cho hoạt động quản lý nhà nước đối với các di sản văn hóa ở nước ta trong tình hình giao lưu và hội nhập quốc tế hiện nay và đáp ứng với yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước, cụ thể như sau:
* Tổ chức bộ máy quản lý, triển khai hoạt động quản lý nhà nước về di sản văn hóa ở nước ta hiện nay
Di sản văn hoá Việt Nam là tài sản quý của dân tộc Việt Nam, có vai trị to lớn trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta. Để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá, đáp ứng nhu cầu về văn hoá ngày càng cao của nhân dân, góp phần xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc và đóng góp vào kho tàng di sản văn hố thế giới cần thiết phải tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm của nhân dân trong việc tham gia bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá; Điều 5, Luật DSVH của Việt Nam quy định rằng, Nhà nước thống nhất quản lý di sản văn hoá thuộc sở hữu tồn dân (Di sản văn hóa được hiểu là Di sản Văn hóa vật thể và Di sản văn hóa phi vật thể).
Điều 55 (Luật Di sản Văn hóa 2001) và khoản 2,và 3 điều 2 (Luật Di sản Văn hóa sửa đổi 2009), quy định rằng, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về di sản văn hố. Bộ văn hóa, Thể thao và Du lịch, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về di sản văn hoá. Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý nhà nước về di sản văn hố theo phân cơng của Chính phủ. Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc phối hợp với Bộ văn hóa, Thể thao và Du lịch để thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về di sản văn hoá. Uỷ ban nhân dân các
cấp trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình thực hiện việc quản lý nhà nước về di sản văn hoá ở địa phương theo phân cấp của Chính phủ.
Thực hiện việc QLNN trong hoạt động xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện quản lý Di sản văn hóa và quản lý văn hóa xã hội cho các Sở VHTTDL ở các tỉnh thuộc phạm vi trách nhiệm của Bộ văn hóa, Thể thao và Du lịch. Sở VHTTDL ở các tỉnh, căn cứ hướng dẫn chuyên môn của Bộ VHTTDL và là cơ quan tham mưu cho UBND các tỉnh về việc quản lý nhà nước chuyên ngành văn hóa có nhiệm vụ: Tập huấn, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ quản lý nhà nước về di sản văn hóa cho các cấp cơ sở và những đơn vị ban ngành có liên quan; Có trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các quy định, chính sách về hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa; Xây dựng quy hoạch quản lý nhà nước về văn hóa trình UBND tỉnh, sau khi được tỉnh phê duyệt lập kế hoạch để phối hợp với các sở, ban, ngành có liên quan để triển khai, đồng thời thực hiện việc kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa đối với các đối tượng tham gia vào các hoạt động quản lý nhà nước trên địa bàn toàn tỉnh. Các đơn vị QLNN ở cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với các tổ chức, cá nhân liên quan triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch đã được cấp tỉnh phê duyệt trên địa bàn huyện mình quản lý về di sản văn hóa, trường hợp di sản văn hóa ở địa phương liền kề thì thực hiện phối hợp theo quy định của pháp luật về Di sản văn hóa. Cấp xã chịu sự chỉ đạo của cấp huyện quản lý nhà nước về văn hóa ở cơ sở do mình quản lý.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về văn hóa
Sự quản lý nhà nước đối với văn hố chính là để định hướng cho văn hoá phục vụ cho mục đích của dân tộc, của đất nước. Văn hố là một lĩnh vực rộng, bao trùm mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, vì vậy nhà nước phải xây dựng được một hình thức quản lý hiệu lực và hiệu quả nhất. Quản lý theo pháp luật là một trong những hình thức cơ bản nhất trong quản lý nhà nước về văn hoá. Vấn đề này bắt nguồn sâu xa từ chính đặc trưng của văn hố và vai trị của pháp luật cả ở lý luận và trong thực tiễn.
Bằng hệ thống pháp luật và bộ máy tổ chức, Nhà nước tác động có mục đích đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực văn hóa và liên quan để hướng dẫn, điều chỉnh các đối tượng tham gia mọi hoạt động trong lĩnh vực văn hóa đúng theo quy định của pháp luật, tránh những sai lệch hoặc tùy tiện khi thực thi QLNN trên lĩnh vực văn hóa .
Thứ nhất, QLNN về văn hóa được phân cấp, phân quyền thống nhất từ cấp trung ương, cấp tỉnh (và tương đương), cấp huyện (và tương đương), cấp xã (phường). Cán bộ các cấp được giao nhiệm vụ QLNN về văn hóa được coi là chủ thể quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn.
Thứ hai, không phải tất cả các hoạt động trong lĩnh vực văn hóa của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đều do Bộ VHTTDL quản lý nhà nước mà do sự phân cơng của Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp về quản lý văn hóa. Điều này xuất phát từ thực tế là tất cả mọi lĩnh vực trong các bộ/ngành, hiệp hội đều có hoạt động văn hóa.
Thứ ba, hoạt động QLNN về văn hóa trong mọi hoạt động cụ thể của văn hóa thì điều cơ bản là phải xác định được mục đích cụ thể sát với yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với khu vực, vùng, miền và phù hợp với phong tục tập quán của tộc người. Ví dụ, quản lý nhà nước chương trình mục tiêu xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở thì tùy từng cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã) mà xây dựng mục đích một cách cụ thể, có như vậy hoạt động quản lý mới hiệu quả.
Thứ tư, triển khai việc Quản lý nhà nước về văn hóa tùy theo tình hình thực tế ở từng địa phương, vùng miền, nhưng phải luôn dựa trên cơ sở pháp lý của QLNN là hệ thống luật, người làm công tác QLNN phải luôn tôn trọng pháp luật, thực thi nhiệm vụ được giao theo Hiến pháp, Pháp luật, và các văn bản có tính pháp quy.
Thứ năm, QLNN do Bộ VHTTDL được giao chủ yếu được giới hạn ở các hoạt động nghệ thuật, thông tin và một số cơng việc văn hóa. Đó là: Hoạt động nghệ thuật (sáng tạo, nghiên cứu, sản xuất và phổ biến); Hoạt động nghiên cứu, sưu tầm, bảo tồn và sử dụng tài sản văn hóa dân tộc (di sản văn hóa vật thể và phi vật thể);
Hoạt động về sách (thư viện, xuất bản); Hoạt động vui chơi giải trí, câu lạc bộ, sinh hoạt văn hóa dân gian…
Hoạt động quản lý nhà nước về văn hoá bao gồm những nội dung sau:
Một là, hoạt động xây dựng, ban hành các chính sách và văn bản pháp luật về văn hoá. Bất cứ quốc gia nào có chính sách cho sự phát triển văn hóa của đất
nước đều dựa trên một số quan điểm cơ bản. Những quan điểm đó là cơ sở quan trọng để định hướng chiến lược cho các chính sách về văn hóa. Ở nước ta, chính sách văn hố được xây dựng vì sự nghiệp phát triển văn hố phù hợp với mục tiêu phát triển văn hố chung của đất nước. Bởi vì, Đảng và nhà nước đã nhận thức rõ ý nghĩa to lớn của văn hóa trong chiến lược và sách lược cách mạng. Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng đã đề ra những quan điểm, chủ trương đúng đắn để xây dựng nền văn hóa Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đậm đà bản sắc dân tộc. Các chính sách về quản lý và phát triển văn hố hiện nay bao gồm: Văn hóa nền tảng tinh thần của xã hội, là mục tiêu và động lực quan trọng trong công cuộc xây dựng CNXH; Đào tạo, phát triển đội ngũ trí thức, văn nghệ sỹ, bảo đảm dân chủ, tự do cho mọi sự sáng tạo và hoạt động văn hóa, vun đắp tài năng; Bảo tồn và phát huy được truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc, tính thống nhất và đa dạng của văn hóa các dân tộc trong cộng đồng dân tộc Việt Nam. Chính những khác biệt văn hóa ấy đã làm nên bản sắc của nền văn hóa Việt Nam; Phát triển kế thừa các giá trị văn hóa dân tộc đi liền với mở rộng giao lưu văn hóa với nước ngoài, tiếp thu những tinh hoa văn hóa của nhân loại làm giàu đẹp thêm nền văn hóa Việt Nam; Văn hóa, văn nghệ là sự nghiệp của tồn xã hội, xã hội hóa các hoạt động văn hóa, gắn liền với yêu cầu khắc phục tình trạng hành chính hóa các tổ chức văn hóa, nghệ thuật, hiện đại hố kỹ thuật và phương thức sản xuất, phân phối sản phẩm văn hoá; đảm bảo ngân sách, điều kiện pháp lý cho phát triển văn hố; nâng cao tính tự quản và phân cấp quản lý văn hoá...
Thứ hai, hoạt động tổ chức thực hiện của bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước về văn hố. Cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về văn hố là Chính phủ;
văn hóa được giao nhiệm vụ; UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hoá tại địa phương theo quy định của pháp luật, bằng việc giao cho Sở VHTTDL là cơ quan tham mưu trên lĩnh vực văn hóa, với trách nhiệm là: tham mưu các quy hoạch, kế hoạch, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật để UBND tỉnh ban hành; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; hướng dẫn các tổ chức, cá nhân, nhóm cộng đồng, thực hành văn hóa đúng theo quy định của pháp luật; thẩm định; cấp giấy phép, giấy chứng nhận… thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về văn hố theo mục đích và nhiệm vụ đã đặt ra.
Đầu tư kinh phí cho văn hóa được triển khai theo hai hướng: tạo nguồn đầu tư từ phía Nhà nước, từ các tổ chức kinh tế - xã hội và tư nhân. Đồng thời văn hóa cũng là lĩnh vực làm ra lợi nhuận – nguồn đầu tư kinh phí cho văn hóa bằng chính sách văn hóa. Trong điều kiện kinh tế thị trường cần có hướng cho sự phát triển văn hóa theo đúng luật pháp quy định của nhà nước.
Thứ ba, hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực văn hoá. Nội dung thanh tra đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực văn hóa bao gồm: Di sản văn hóa; Nghệ thuật biểu diễn; Điện ảnh; Mỹ thuật, Nhiếp ảnh, Triển lãm; Quyền tác giả, quyền liên quan; Thư viện; Quảng cáo (không thanh tra việc quảng cáo trên các phương tiện báo chí, mạng thơng tin máy tính và xuất bản phẩm); Văn hóa quần chúng, Văn hóa dân tộc và Tuyên truyền cổ động; Hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa; Văn hóa phẩm (trừ xuất bản phẩm theo quy định của pháp luật về xuất bản); Xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm; Chương trình quốc gia, dự án đầu tư thuộc lĩnh vực văn hóa; … Hoạt động thanh tra được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch công tác hàng năm, định kỳ và thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao. Hoạt động thanh tra, kiểm tra cần có kế hoạch phối hợp tổ chức hoạt động một cách chặt chẽ với các bộ, ngành khác và cần phải được quan tâm
thực hiện một cách nghiêm túc nhằm thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ mà công tác quản lý nhà nước về văn hoá đã đề ra.
1.2.3. Quyền, nghĩa vụ của các chủ thể (chủ thể quản lý và chủ thể bị quản
lý) nhà nước về văn hóa
Quyền về văn hố ở Việt Nam được ghi nhận như một tuyên ngôn trong hoạt động của nhà nước Việt Nam. Quyền văn hoá được Đảng và Nhà nước ta đặt trong tổng thể chiến lược phát triển quốc gia, trong đó, quyền văn hố là nhân tố hàng đầu cho nhận thức và thực hiện các quyền khác.
Văn hố nói chung và quyền văn hố nói riêng được vận dụng trong thực tế như một định hướng cho lối sống, đạo lý, tâm hồn, hành động của người Việt Nam nhằm hướng tới cái đúng, cái tốt, cái đẹp trong mối quan hệ giữa người và người, giữa các dân tộc và với môi trường tự nhiên xã hội.Về mặt pháp lý, quyền văn hoá, trong mối quan hệ với các quyền khác là tiền đề, là nhân tố nội sinh cho sự tồn tại và phát triển trong hệ thống pháp luật Việt nam.
Nguyên tắc quyền văn hố khơng tách rời nghĩa vụ văn hoá, quyền và nghĩa vụ là hai mặt của quyền văn hoá
Quyền và nghĩa vụ của chủ thể QLNN về văn hóa
- Chủ thể QLNN cấp trung ương phải xây dựng được chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án, cơng trình quan trọng của quốc gia thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về văn hóa để trình Chính phủ trên cơ sở các văn bản luật đã được Chính phủ phê duyệt. Tham mưu xây dựng các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị định của Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã được phê duyệt và các nghị quyết, dự án, đề án theo sự phân cơng của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;
- Xây dựng các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ phát triển trong lĩnh vực văn hóa; dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước về văn hóa trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;
- Xây dựng các quy chế xét tặng các giải thưởng về văn học, nghệ thuật và các danh hiệu vinh dự Nhà nước thuộc lĩnh vực văn hóa trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Căn cứ chức năng QLNN của Bộ VHTTDL, quyết định thành lập các Hội đồng quốc gia về lĩnh vực văn hóa, cơng nhận các ngày kỷ niệm, ngày truyền thống của Việt Nam theo quy định của pháp luật.
- Căn cứ vào các luật thuộc lĩnh vực văn hóa, xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn dưới luật bằng thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước về văn hóa.
- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch và các dự án, cơng trình quan trọng quốc gia đã được ban hành hoặc phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và theo dõi tình hình thi hành pháp luật về các lĩnh vực văn hóa.
Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể bị quản lý về văn hóa
Quan điểm xây dựng quyền văn hoá (một trong những chế định pháp lý về quyền con người) ở Việt Nam, ngoài việc đề cao quyền con người, đề cao tự do cá nhân và những bảo đảm của Nhà nước cho việc thực hiện quyền đó, cịn có yếu tố rất quan trọng là đặt quyền văn hoá trong mối quan hệ chặt chẽ với các quyền khác,