Hiệu quả QLNN, về bản chất là kết quả hoạt động của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước với mức độ chi phí các nguồn lực như: kinh phí, cơng lao động, thời gian… Các kết quả đó được xác định bởi các chỉ số tăng trưởng duy trì sự ổn định và phát triển.
Hiệu quả QLNN về văn hóa là kết quả thực hiện các hoạt động gắn liền với chức năng chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước và hoạt động của người thực thi công vụ theo quy định của pháp luật trên lĩnh vực văn hóa. Trong từng giai đoạn khác nhau sẽ có nội dung và mục tiêu QLNN khác nhau nên việc xem xét hiệu quả quản lý nhà nước sẽ tương ứng với mỗi giai đoạn cụ thể. Yếu tố chủ yếu tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hóa ở nước ta hiện nay, gồm: Hiện trạng, nhu cầu phát triển bền vững văn hóa; Mức độ hồn thiện của pháp luật về quản lý văn hóa; Tính pháp quyền trong quản lý nhà nước về văn hóa; Sự tham gia các các bên trong quản lý nhà nước về văn hóa.
Ở Việt Nam hiện nay, năng lực, chất lượng của nền hành chính của các cơ quan QLNN về văn hóa vừa là hiện trạng đồng thời cũng là nhu cầu của phát triển bền vững văn hóa. Hiện trạng về năng lực, chất lượng của nền hành chính của các cơ quan QLNN về văn hóa biểu hiện ở các yếu tố: thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức, tài chính cơng.
Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng nhiệm vụ xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam, trong đó chú trọng việc nâng cao hiệu quả QLNN về văn hóa. Chính vì vậy, trên lĩnh vực cơng tác này thời gian qua, đã đạt được nhiều kết quả như: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách về văn hóa đã và đang tiếp tục được hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý ngành văn hóa được kiện toàn và củng cố, từng bước nâng cao năng lực quản lý, đổi mới phương thức quản lý, thúc đẩy sự phát triển và hạn chế những tiêu cực trong đời sống văn hóa... Tuy nhiên, cơng tác QLNN về văn hóa vẫn cịn một số hạn chế nhất định, trong đó phải kể đến Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách chưa có sự chú trọng về quy trình, thủ tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; Hệ thống thiết chế văn hóa hiện có tại một số địa phương, từ cấp tỉnh đến cơ sở thiếu kinh phí hoạt động, hiệu quả hoạt động chưa cao…
Trong xu thế phát triển của thời đại, Việt Nam không tránh khỏi những tác động trực tiếp của mối quan hệ quốc tế đa phương, với những phức tạp khó lường, đặc biệt là trên lĩnh vực giao lưu hội nhập văn hóa sâu rộng trong khu vực và trên toàn thế giới hiện nay. Việc xây dựng một nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc phát triển bền vững trong hoạt động QLNN về văn hóa là vấn đề quan trọng hàng đầu. Cần nâng cao nhận thức, tăng cường năng lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan QLNN từ trung ương đến địa phương, chủ động và thích ứng với sự phát triển của cơng nghệ thơng tin trong việc phát triển văn hóa, xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững về văn hóa.
Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII, ngày 28-11-2013, đã thơng qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp sửa đổi), đã thể chế hóa Cương lĩnh Xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011).
Xét về mức độ hoàn thiện của pháp luật về quản lý văn hóa phải kể tới một trong những nội dung quan trọng của Hiến pháp sửa đổi được quy định tại chương III và các chương có liên quan trong đó có lĩnh vực văn hóa. Những quy định sửa đổi này này đã thể hiện quan điểm, đường lối của Ðảng, Nhà nước và ý nguyện của nhân dân ta về đổi mới toàn diện, hội nhập quốc tế sâu rộng và phát triển bền vững trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có văn hóa.
Về văn hóa, điều 41 của Hiến pháp quy định mọi người có quyền hưởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa; đồng thời, Hiến pháp tiếp tục khẳng định Nhà nước và xã hội chăm lo xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại; phát triển văn học, nghệ thuật nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần đa dạng và lành mạnh của nhân dân; phát triển các phương tiện thông tin đại chúng nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân dân, phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; tạo mơi trường xây dựng gia đình Việt Nam ấm no, tiến bộ, hạnh phúc; xây dựng con người Việt Nam có sức khỏe, văn hóa, giàu lịng u nước, có tinh thần đồn kết, ý thức làm chủ, trách nhiệm công dân (Ðiều 60).
Sau khi Hiến pháp sửa đổi có hiệu lực từ tháng 01 năm 2014, hàng loạt các Chỉ thị, Nghị quyết của các cơ quan có thẩm quyền chỉ đạo triển khai thi hành Hiến pháp; để xây dựng các Chương trình hành động cụ thể mau chóng đưa Hiến pháp vào cuộc sống. Quán triệt tinh thần này, các cơ quan chức năng đã ban hành hệ thống văn bản dưới luật và bổ sung, hoàn chỉnh các chính sách về văn hóa ngày càng được hồn thiện, đảm bảo quy định rõ ràng, chi tiết và có hướng dẫn cụ thể về phương thức, trình tự, thủ tục, chế tài,… tạo điều kiện nâng cao hiệu quả QLNN về văn hóa, tích cực bảo vệ các quyền và nghĩa vụ của nhân dân, góp phần làm cho đất
nước ta đổi mới toàn diện, hội nhập quốc tế sâu rộng và phát triển bền vững trong thời kỳ đổi mới.
Chính phủ cũng đã ban hành nhiều chế độ, chính sách đặc thù, như chính sách về hoạt động và hưởng thụ văn hóa, nhất là đối với vùng đồng bào các dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa; chính sách về bảo tồn di sản văn hóa dân tộc; những chính sách khuyến khích và tơn vinh hoạt động sáng tạo đã được được quy định rõ trong các văn bản pháp luật.
Bên cạnh đó, hệ thống văn bản mang tính chất dự báo cũng đã được các cơ quan QLNN về văn hóa chú trọng, tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ ban hành như: Chiến lược phát triển văn hóa Việt Nam đến năm 2020; Chiến lược phát triển các ngành cơng nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chiến lược phát triển văn hóa đối ngoại Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030...; Quy hoạch phát triển ngành nghệ thuật biểu diễn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch phát triển ngành điện ảnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030...Các quy định mang tính chất điều chỉnh và hiệu quả được các cơ quan QLNN quan tâm hơn như: chế độ ưu đãi đặc thù đối với nghệ sĩ, học sinh các trường văn hóa - nghệ thuật...; các quy định về thành lập bảo tàng; các quy định, hướng dẫn tổ chức việc cưới, việc tang và lễ hội; việc cúng bái ở các đền chùa hay xây dựng các quy ước về nếp sống vǎn hóa ở khu dân cư…
QLNN về văn hóa ở nước ta hiện nay nhận được nhiều sự quan tâm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tồn xã hội. Các nội dung QLNN về văn hóa được quy định như trên đã thể hiện rõ nét sự mức độ hoàn thiện của pháp luật về quản lý văn hóa và sự tiến bộ của Nhà nước ta trong việc quan tâm đến vấn đề QLNN về văn hóa ở nước ta hiện nay. Các văn bản hướng dẫn thi hành đã và đang góp phần trong hoạt động QLNN về văn hóa hiện nay đạt được hiệu quả cao, khá nhiều nội dung phù hợp đã tạo điều kiện cho việc xử lý vi phạm pháp luật được đông đảo quần chúng nhân dân ủng hộ.
Để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước cũng như điều chỉnh hiệu quả các quan hệ xã hội phát sinh thì pháp luật ngày càng được sửa đổi, bổ sung một
cách hoàn thiện hơn, trong đó có nội dung về QLNN về văn hóa đã tạo điều kiện cho các cơ quan QLNN về văn hóa ở nước ta có cơng cụ hỗ trợ vững chắc trong tiến trình hội nhập, phù hợp với xu thế phát triển trên thế giới hiện nay là vừa xây dựng và phát triển kinh tế xã hội nhưng đề cao vấn đề QLNN về văn hóa nhằm phát triển đất nước một cách bền vững cho hiện tại và cả trong tương lai.
1.4.3. Tính pháp quyền trong quản lý nhà nước về văn hóa
Đặc điểm hệ thống chính trị của Việt Nam là “Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước và xã hội”, vai trò tác động của Đảng cầm quyền đối với tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính cơ bản có sự khác biệt với nhiều quốc gia trên thế giới, nhà nước Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân và vì dân. Sự khác biệt chủ yếu và trước hết với các nhà nước pháp quyền khác là ở tính độc lập tương đối của chúng. Cụ thể như: trong hoạt động lập quy, Chính phủ khơng chỉ cụ thể hóa quy định trong các đạo luật mà cịn phải thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng.
Tính pháp quyền trong QLNN về văn hóa thể hiện ở chỗ các hoạt động trên lĩnh vực văn hóa đều chịu sự kiểm tra, giám sát, định đoạt của nhân dân. Ví dụ như, vai trị giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoặc mối quan hệ giữa bộ máy hành chính nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan lập pháp và tư pháp… đều trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến hiệu quả QLNN. Sự tham gia và ủng hộ của người dân đối với quản lý nhà nước khơng chỉ góp phần đảm bảo việc phát huy dân chủ của nhà nước ta, đảm bảo quyền của nhân dân trong hoạt động quản lý nhà nước, khẳng định bản chất của nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, mà cịn là nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước.
Hệ thống pháp luật ở Việt Nam luôn hướng đến các giá trị nhân văn và lấy lợi ích của nhân dân làm mục đích hoạt động của mình; Bên cạnh việc bảo vệ quyền con người cịn có sự kết hợp giữa pháp trị và đức trị trong tổ chức hoạt động của nhà nước và QLNN. Trong cơng tác QLNN về văn hóa thì các cơ quan nhà nước
ln tn thủ quy định của pháp luật nói chung. Việc nhân dân tham gia QLNN về văn hóa sẽ đảm bảo tính khách, giúp nhân dân hiện thực hóa địa vị pháp lý cũng như thể hiện nguyện vọng chính đáng, phát huy vai trị làm chủ của mình trong cơng tác QLNN. Đây chính là nét nhân văn nhưng lại đảm bảo tính pháp quyền trong QLNN về văn hóa của nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
1.4.4. Sự tham gia các các bên trong quản lý nhà nước về văn hóa
Sự tham gia của các bên trong hoạt động QLNN về văn hóa bao gồm: Cơ quan công quyền là cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước; về phía người dân sẽ được xem xét qua các nhóm cộng đồng, đó là nhóm các nghệ sĩ, nghệ nhân, nhà khoa học, nhà giáo dục, người làm phim…; nhóm cơng chúng: công dân và tập thể, công chúng thực hiện và công chúng tiềm năng.
Các quy định trong Hiến pháp năm 2013 và hệ thống chính sách, pháp luật tại Việt Nam đã vận dụng phù hợp và tương đồng với Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1996 (Điều 25 - ICCPR) và Luật Nhân quyền quốc tế. Các quy định trong Hiến pháp, pháp luật khơng chỉ bao qt tồn bộ vấn đề về quyền tham gia QLNN và xã hội, cơ chế bảo đảm thực hiện quyền này, các hình thức thực hiện quyền tham gia QLNN và xã hội của cơng dân mà cịn quy định cụ thể về lĩnh vực công dân tham gia, mức độ tham gia để công dân lựa chọn, chủ động tham gia.
Việc các đại biểu dân cử, các cơ quan nhà nước phải tiếp nhận và giải quyết những đề xuất, kiến nghị, khiếu nại của người dân, tiếp thu các ý kiến đóng góp vào các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, các chương trình, kế hoạch phát triển văn hóa - xã hội… được quy định cụ thể các điều kiện, hình thức, phương thức để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý của nhà nước trong các bộ luật như: Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân; Luật tổ chức Quốc hội; Luật tổ chức Chính phủ; Luật tổ chức chính quyền địa phương; Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Luật khiếu nại; Luật tố cáo; Luật phịng, chống tham nhũng,… Ngồi ra, người dân cịn có thể trực tiếp tham gia hoạt động quản lý nhà nước thông qua việc thực hiện quyền và nghĩa vụ cơng dân của mình. Hoặc gián tiếp thực
hiện việc quản lý nhà nước khi tham gia vào hoạt động của các tổ chức xã hội nghề nghiệp, các hoạt động văn hóa tự quản ở cơ sở…
Sự tham gia phối hợp trong QLNN về văn hóa, trong đó, yếu tố về cơ cấu tổ chức của các cơ quan nhà nước có bộ máy tổ chức theo hệ thống từ trung ương xuống địa phương, đây chính là các chủ thể QLNN về văn hóa phải thực hiện các chế tài theo pháp luật quy định. Trong QLNN về văn hóa, thì nhà nước sẽ đảm nhiệm một phần quan trọng trực tiếp quản lý những cơng trình văn hóa (cơng trình lịch sử cũng như nghệ thuật) và những cơ sở hoặc vụ, viện trực tiếp phát triển phục vụ cho nhu cầu văn hóa của nhân dân và đảm bảo cho hoạt động văn hóa có cơ sở vật chất vững chắc thể hiện bằng sự đầu tư của nhà nước.
Về phía người dân, chủ thể bị QLNN thì cần được khuyến khích các hình thức tự quản của nhân dân trong việc bảo vệ và phát triển văn hóa, bảo đảm được tính đa dạng của văn hóa và đáp ứng nhu cầu văn hóa của nhân dân. Các đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp có vai trị to lớn trong bảo vệ và phát triển văn hóa. Trong đầu tư cơ sở vật chất, thì ngồi hình thức nhà nước ra, người dân đóng góp trên tinh thần tự nguyện, hoặc theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm, hoặc lập quỹ bảo trợ văn hóa…
Sự hợp tác văn hóa giữa các cơ quan QLNN về văn hóa và các doanh nghiệp hoạt động trên lĩnh vực văn hóa và các tổ chức xã hội cần xây dựng một quy chế hoạt động thích hợp và có điều lệ chính thức.
Sự tham gia của các bên trong quá trình QLNN về văn hóa muốn đạt hiệu quả cao cịn phụ thuộc vào các yếu tố như: Yếu tố con người, trong đó năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ là quan trọng nhất. Môi trường làm việc tốt của cơ quan QLNN về văn hóa quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan QLNN và thi hành pháp luật. Quan tâm xây dựng môi trường làm việc tốt cũng như bồi dưỡng nâng cao chất lượng trình độ cho các cán bộ, công chức hoạt động trong lĩnh vực